構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場
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發(fā)布日期：2013年02月08日
近年來我國政府采購在取得成績的同時，也因制度不完善給采購工作帶來困惑。我國政府采購有很多方面需要完善，在此我提出以下幾點建議：
首先，消除市場內(nèi)部障礙、構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場，是我國政府采購發(fā)展的必然趨勢和重要目標，是繁榮我國政府采購事業(yè)、有效發(fā)揮政府采購“紅利”的必經(jīng)之路。
根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%—15%，或占財政支出的30%左右，而我國2011年政府采購規(guī)模達到1萬億元，僅相當于GDP的2%左右?？梢姡覈少彽姆秶鸵?guī)模仍然十分有限。同時，各地區(qū)、各行業(yè)的分割也十分嚴重。由于我國的特殊情況，香港、澳門和臺灣作為單獨關(guān)稅區(qū)，目前也與大陸政府采購市場是割裂的。我國正處于加入GPA的談判過程之中，也尚未融入國際政府采購大市場。
因此，一是要堅決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，鼓勵國內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域投標，鼓勵企業(yè)、資金和人員的自由流動，率先形成統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購市場。二是要協(xié)調(diào)兩岸四地法律框架，探索構(gòu)建統(tǒng)一的中國政府采購市場，試驗政府采購市場開放，積累參與國際市場競爭的經(jīng)驗。三是要按照我國堅持實施互利共贏開放戰(zhàn)略的原則，積極穩(wěn)妥地開展政府采購市場開放談判，統(tǒng)籌安排多邊談判與雙邊談判，統(tǒng)籌考慮對外談判和國內(nèi)準備工作，統(tǒng)籌開展出價與法律調(diào)整研究，積極推進談判進程，積極努力融入國際政府采購市場。
其次，為參與政府采購的供應商提供服務和咨詢。扶持社會中介服務機構(gòu)，通過中介服務機構(gòu)協(xié)助企業(yè)制定參與政府采購的戰(zhàn)略，找準市場定位，提供政府采購信息，指導企業(yè)制訂詳細的投標策略，積累投標經(jīng)驗，提高投標技術(shù)和能力。建立主動為中小企業(yè)提供咨詢服務的工作機制，加強對中小企業(yè)參與政府采購的指導和服務工作，組織業(yè)務培訓，并組織現(xiàn)場觀摩，從采購政策、采購的基本運作和有關(guān)案例方面給予具體的幫助。提倡并支持有履約能力的企業(yè)更大限度、更大范圍地參與政府采購，并鼓勵企業(yè)積累經(jīng)驗，“走出去”參與國際政府采購。同時，要鼓勵和支持社會中介服務機構(gòu)為企業(yè)參與政府采購提供服務。
最后，加強和堅持政府采購信息公開。公開透明是治理腐敗的一劑良藥。《政府采購法》頒布實施以來，我國在信息公開方面取得了很大成效，各地絕大多數(shù)的招標公告和中標公告都能做到及時公開，而且不少地方都推出了信息公開的管理辦法，對招標公告、資格預審公告、信息更正公告、中標公告等都做到了及時發(fā)布。政府采購信息公開制度是我國政府信息公開工作的先行者，極大地提升了政府形象，推動了其他政府工作信息公開制度的建設(shè)，其意義不僅局限于政府采購領(lǐng)域，而是擴展到了整個行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變之中。今后，要加大政府采購信息公開的力度，擴充信息公開的范圍和內(nèi)容，注重信息公開的響應時間；要注重信息公開的實際效果，加強信息的交流和溝通，對供應商的合理信息需求給予及時、全面的回應；要加強政府采購信息公開的社會監(jiān)督，吸引利益相關(guān)方和第三方等社會力量參與監(jiān)督。這樣既能夠保證納稅人的知情權(quán)，保證采購的公平公正，又能降低引發(fā)投訴的可能性。
來源：中國政府采購報
