陽光中前行的政府采購
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發(fā)布日期：2013年03月11日
■ 李喜洲
2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心圍繞“透明促規(guī)范、創(chuàng)新求發(fā)展”的工作思路，以擴(kuò)大采購規(guī)模、發(fā)揮政策功能、創(chuàng)新采購模式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府采購制度建設(shè)，政府采購工作取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2012年自治區(qū)本級共實(shí)施政府采購700余批次,采購預(yù)算為24.68億元，采購金額21.67億元，同比增長11%，節(jié)約資金3.01億元，節(jié)約率為12.1%。
《政府采購法》實(shí)施10年來，新疆政府采購實(shí)現(xiàn)了從制度探索、試點(diǎn)推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期，為加強(qiáng)財政支出管理、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
制度改革邁向縱深
一是內(nèi)部制度建設(shè)不斷完善。政府采購中心在執(zhí)行中積極推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)，在工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、采購操作程序、廉政建設(shè)、文明服務(wù)等方面制定了10余項(xiàng)具體制度，不斷完善操作機(jī)制、創(chuàng)新采購模式，公開操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作運(yùn)行規(guī)程，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
二是監(jiān)督機(jī)制逐步健全。完善內(nèi)部監(jiān)督制度、強(qiáng)化監(jiān)控手段，安裝開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，及時糾正不規(guī)范行為；強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門的職能，形成綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制；建立政府采購特邀監(jiān)督員制度，邀請人大、政協(xié)等部門人員為特邀監(jiān)督員參與政府采購活動；形成了社會監(jiān)督、公眾了解相互制衡的工作機(jī)制。
三是操作程序更加規(guī)范。按照《政府采購法》的規(guī)定，我們對政府采購操作執(zhí)行工作程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，經(jīng)過10年的實(shí)踐和總結(jié)，不斷加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成了《政府采購中心權(quán)力運(yùn)行規(guī)程》，2010年正式啟動了“流水式”作業(yè)方式，取得顯著成效。
四是信息披露公開透明。通過指定媒體及時發(fā)布采購信息、采購公告和中標(biāo)公告，讓社會公眾及時了解政府采購項(xiàng)目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結(jié)果。同時應(yīng)用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應(yīng)商，強(qiáng)化了政府采購信息披露的時效性。
五是政策功能充分發(fā)揮。在通用貨物、服務(wù)類及協(xié)議供貨等項(xiàng)目采購中，通過細(xì)化采購文件與評分細(xì)則，采取預(yù)留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保以及強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購等舉措，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。
六是社會認(rèn)可逐漸提高。政府采購大幅提高資金使用效率，取得明顯社會成效，依法采購的意識明顯加強(qiáng)，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規(guī)行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認(rèn)可度在逐步提升。
聯(lián)動采購服務(wù)全區(qū)
一是夯實(shí)采購基礎(chǔ)工作。政府采購中心以抓好重大項(xiàng)目采購為切入點(diǎn)，通過對通用產(chǎn)品、財政支出醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“雙語”教學(xué)等民生項(xiàng)目的精細(xì)化采購，收到了明顯的社會效益。為嘗試做好辦公自動化、公務(wù)用車等區(qū)域聯(lián)動采購工作，我們把統(tǒng)一招標(biāo)范本作為推進(jìn)精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)，借鑒內(nèi)地省市有益實(shí)踐提出框架性論證方案，細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，做到文本格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是建立區(qū)域共享機(jī)制。在對全區(qū)采購資源分布和需求共享調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們于2010年試點(diǎn)運(yùn)行了協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動。為使聯(lián)動采購在市場運(yùn)行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳先后印發(fā)了《我區(qū)政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于自治區(qū)政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)范圍項(xiàng)目推行區(qū)域聯(lián)動有關(guān)事宜的通知》。由自治區(qū)本級代表參與聯(lián)動的地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，聯(lián)動各地、州、市與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行溝通和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
三是加強(qiáng)市場價格監(jiān)控。按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強(qiáng)市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，加強(qiáng)對供貨價格的監(jiān)控和管理，共同加強(qiáng)市場價格監(jiān)控。公務(wù)車價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%、輪胎定點(diǎn)服務(wù)價格平均折扣率由9%提升到12.2％、辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實(shí)際銷售價格的基礎(chǔ)上，平均降幅為8.31%等，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
四是共筑監(jiān)督自律防線。設(shè)置自律保護(hù)防線，是為了確保操作執(zhí)行過程中的客觀公正，我們嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作規(guī)程》，要求采購人、集采機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家在參與采購項(xiàng)目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，從制度上規(guī)范采購行為。2010年自治區(qū)政府采購中心與各地、州、市政府采購中心就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內(nèi)容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督。
全面推動未來發(fā)展
一是加強(qiáng)聯(lián)系建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在對外宣傳、溝通交流方面不斷加大工作力度，首先集采機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學(xué)采購方案等。其次集采機(jī)構(gòu)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作。同時，注重加強(qiáng)與內(nèi)地省市和區(qū)內(nèi)高校的聯(lián)系和協(xié)作。
二是運(yùn)用輿論力量推進(jìn)制度建設(shè)。大力宣傳政府采購改革，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政策功能，積極探索推進(jìn)批量采購、網(wǎng)上競價、實(shí)物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務(wù)保障能力，落實(shí)政策規(guī)定、保障預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)財政改革、維護(hù)市場有序競爭，以合理有效配置行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)資源。
三是進(jìn)一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。在目前公務(wù)用車、公務(wù)用車保險、維修定點(diǎn)服務(wù)、辦公自動化設(shè)備實(shí)現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎(chǔ)上，要根據(jù)自治區(qū)地域廣闊、各地州發(fā)展不平衡等實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)計，進(jìn)一步探索符合新疆實(shí)際的聯(lián)動模式。
四是做好政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。政府采購政策性強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對從業(yè)人員的要求較高。首先，抓好集采機(jī)構(gòu)自身的培訓(xùn)。其次，與政府采購監(jiān)管部門協(xié)同配合加強(qiáng)對采購人和供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)的操作執(zhí)行宣傳座談、知識講解。
五是強(qiáng)化監(jiān)管抓牢廉政建設(shè)。在遵守廉政準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)自身檢查，自我規(guī)范、自我控制，不該做的事不做，謹(jǐn)防誘惑。同時要健全分工制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
六是切實(shí)加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。其一，通過典型案例分析與實(shí)際操作促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。其二，在能力上，爭取做到每個人會做標(biāo)、能投標(biāo)、懂經(jīng)濟(jì)、會算賬，提升組織協(xié)調(diào)能力。其三，為干部提供展現(xiàn)能力的平臺，努力營造人才成長的環(huán)境。
七是加快推進(jìn)電子化采購平臺建設(shè)。我們將積極與監(jiān)管部門、系統(tǒng)開發(fā)方加強(qiáng)配合，在借鑒外省市電子化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我區(qū)政府采購執(zhí)行工作實(shí)際，提出改造升級或重新開發(fā)方案，共同努力實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作要求。
（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心圍繞“透明促規(guī)范、創(chuàng)新求發(fā)展”的工作思路，以擴(kuò)大采購規(guī)模、發(fā)揮政策功能、創(chuàng)新采購模式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府采購制度建設(shè)，政府采購工作取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2012年自治區(qū)本級共實(shí)施政府采購700余批次,采購預(yù)算為24.68億元，采購金額21.67億元，同比增長11%，節(jié)約資金3.01億元，節(jié)約率為12.1%。
《政府采購法》實(shí)施10年來，新疆政府采購實(shí)現(xiàn)了從制度探索、試點(diǎn)推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期，為加強(qiáng)財政支出管理、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
制度改革邁向縱深
一是內(nèi)部制度建設(shè)不斷完善。政府采購中心在執(zhí)行中積極推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)，在工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、采購操作程序、廉政建設(shè)、文明服務(wù)等方面制定了10余項(xiàng)具體制度，不斷完善操作機(jī)制、創(chuàng)新采購模式，公開操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作運(yùn)行規(guī)程，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
二是監(jiān)督機(jī)制逐步健全。完善內(nèi)部監(jiān)督制度、強(qiáng)化監(jiān)控手段，安裝開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，及時糾正不規(guī)范行為；強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門的職能，形成綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制；建立政府采購特邀監(jiān)督員制度，邀請人大、政協(xié)等部門人員為特邀監(jiān)督員參與政府采購活動；形成了社會監(jiān)督、公眾了解相互制衡的工作機(jī)制。
三是操作程序更加規(guī)范。按照《政府采購法》的規(guī)定，我們對政府采購操作執(zhí)行工作程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，經(jīng)過10年的實(shí)踐和總結(jié)，不斷加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成了《政府采購中心權(quán)力運(yùn)行規(guī)程》，2010年正式啟動了“流水式”作業(yè)方式，取得顯著成效。
四是信息披露公開透明。通過指定媒體及時發(fā)布采購信息、采購公告和中標(biāo)公告，讓社會公眾及時了解政府采購項(xiàng)目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結(jié)果。同時應(yīng)用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應(yīng)商，強(qiáng)化了政府采購信息披露的時效性。
五是政策功能充分發(fā)揮。在通用貨物、服務(wù)類及協(xié)議供貨等項(xiàng)目采購中，通過細(xì)化采購文件與評分細(xì)則，采取預(yù)留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保以及強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購等舉措，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。
六是社會認(rèn)可逐漸提高。政府采購大幅提高資金使用效率，取得明顯社會成效，依法采購的意識明顯加強(qiáng)，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規(guī)行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認(rèn)可度在逐步提升。
聯(lián)動采購服務(wù)全區(qū)
一是夯實(shí)采購基礎(chǔ)工作。政府采購中心以抓好重大項(xiàng)目采購為切入點(diǎn)，通過對通用產(chǎn)品、財政支出醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“雙語”教學(xué)等民生項(xiàng)目的精細(xì)化采購，收到了明顯的社會效益。為嘗試做好辦公自動化、公務(wù)用車等區(qū)域聯(lián)動采購工作，我們把統(tǒng)一招標(biāo)范本作為推進(jìn)精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)，借鑒內(nèi)地省市有益實(shí)踐提出框架性論證方案，細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，做到文本格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是建立區(qū)域共享機(jī)制。在對全區(qū)采購資源分布和需求共享調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們于2010年試點(diǎn)運(yùn)行了協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動。為使聯(lián)動采購在市場運(yùn)行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳先后印發(fā)了《我區(qū)政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于自治區(qū)政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)范圍項(xiàng)目推行區(qū)域聯(lián)動有關(guān)事宜的通知》。由自治區(qū)本級代表參與聯(lián)動的地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，聯(lián)動各地、州、市與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行溝通和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
三是加強(qiáng)市場價格監(jiān)控。按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強(qiáng)市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，加強(qiáng)對供貨價格的監(jiān)控和管理，共同加強(qiáng)市場價格監(jiān)控。公務(wù)車價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%、輪胎定點(diǎn)服務(wù)價格平均折扣率由9%提升到12.2％、辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實(shí)際銷售價格的基礎(chǔ)上，平均降幅為8.31%等，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
四是共筑監(jiān)督自律防線。設(shè)置自律保護(hù)防線，是為了確保操作執(zhí)行過程中的客觀公正，我們嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作規(guī)程》，要求采購人、集采機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家在參與采購項(xiàng)目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，從制度上規(guī)范采購行為。2010年自治區(qū)政府采購中心與各地、州、市政府采購中心就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內(nèi)容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督。
全面推動未來發(fā)展
一是加強(qiáng)聯(lián)系建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在對外宣傳、溝通交流方面不斷加大工作力度，首先集采機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學(xué)采購方案等。其次集采機(jī)構(gòu)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作。同時，注重加強(qiáng)與內(nèi)地省市和區(qū)內(nèi)高校的聯(lián)系和協(xié)作。
二是運(yùn)用輿論力量推進(jìn)制度建設(shè)。大力宣傳政府采購改革，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政策功能，積極探索推進(jìn)批量采購、網(wǎng)上競價、實(shí)物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務(wù)保障能力，落實(shí)政策規(guī)定、保障預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)財政改革、維護(hù)市場有序競爭，以合理有效配置行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)資源。
三是進(jìn)一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。在目前公務(wù)用車、公務(wù)用車保險、維修定點(diǎn)服務(wù)、辦公自動化設(shè)備實(shí)現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎(chǔ)上，要根據(jù)自治區(qū)地域廣闊、各地州發(fā)展不平衡等實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)計，進(jìn)一步探索符合新疆實(shí)際的聯(lián)動模式。
四是做好政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。政府采購政策性強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對從業(yè)人員的要求較高。首先，抓好集采機(jī)構(gòu)自身的培訓(xùn)。其次，與政府采購監(jiān)管部門協(xié)同配合加強(qiáng)對采購人和供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)的操作執(zhí)行宣傳座談、知識講解。
五是強(qiáng)化監(jiān)管抓牢廉政建設(shè)。在遵守廉政準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)自身檢查，自我規(guī)范、自我控制，不該做的事不做，謹(jǐn)防誘惑。同時要健全分工制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
六是切實(shí)加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。其一，通過典型案例分析與實(shí)際操作促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。其二，在能力上，爭取做到每個人會做標(biāo)、能投標(biāo)、懂經(jīng)濟(jì)、會算賬，提升組織協(xié)調(diào)能力。其三，為干部提供展現(xiàn)能力的平臺，努力營造人才成長的環(huán)境。
七是加快推進(jìn)電子化采購平臺建設(shè)。我們將積極與監(jiān)管部門、系統(tǒng)開發(fā)方加強(qiáng)配合，在借鑒外省市電子化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我區(qū)政府采購執(zhí)行工作實(shí)際，提出改造升級或重新開發(fā)方案，共同努力實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作要求。
（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
