檢測報告比網(wǎng)頁更具證明力
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發(fā)布日期：2013年04月16日
案例回放
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）代理的該省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目第一包準(zhǔn)時開標(biāo)，標(biāo)前無供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設(shè)備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標(biāo)。
第一包的采購內(nèi)容是胃腸動力學(xué)檢查系統(tǒng)（進口），預(yù)算金額90萬元。評標(biāo)委員會按照正常的評審程序進行評標(biāo)，評定成都某生物科技公司以79.8萬元的價格成為第一中標(biāo)候選人。
2012年12月13日，采購中心在網(wǎng)上對這一結(jié)果進行預(yù)公示。12月20日，第二中標(biāo)候選人四川某生物科技公司（報價88.68萬元）認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害，向采購中心提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品的關(guān)鍵參數(shù)無法滿足招標(biāo)文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標(biāo)候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標(biāo)結(jié)果無效。
受理質(zhì)疑后，采購中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標(biāo)候選人。后者答復(fù)：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標(biāo)要求。
問題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)滿足或不滿足招標(biāo)文件要求？
問題二：本次采購有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，假設(shè)質(zhì)疑成立，是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補？
專家點評
對于第一個問題，網(wǎng)頁資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應(yīng)商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁更新的滯后性和網(wǎng)頁具有的宣傳功能有限，其證明力相對較低。
面對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應(yīng)包括：第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告、實物樣品、生產(chǎn)廠家的書面證明和投標(biāo)文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書面證明和網(wǎng)頁資料之間，采購中心應(yīng)采信生產(chǎn)廠家的書面證明。在驗收環(huán)節(jié)或檢測中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)達不到生產(chǎn)廠家證明的標(biāo)準(zhǔn)，則按"提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）"的相關(guān)條款進行處理。所以，用網(wǎng)頁資料證明中標(biāo)候選人的技術(shù)參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對于第二個問題，《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項屬實，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展政府采購活動。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補？
綜合來看，要考察的"具體情況"主要有：投標(biāo)是否形成有效競爭；第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)是否完全滿足采購需求；第二中標(biāo)候選人的報價是否不高于近期其他地域的中標(biāo)價格。
本案例中，參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強的綜合技術(shù)實力，形成了有效競爭；經(jīng)采購人確認(rèn)，第二中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)均能滿足其使用需要；經(jīng)查實，第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品價格均低于近期其他地區(qū)中標(biāo)價格。結(jié)合以上三點，采購中心應(yīng)該根據(jù)《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購結(jié)果順延至第二中標(biāo)候選人。
對于本案例，還有一點體會分享：對中標(biāo)人參數(shù)不滿足招標(biāo)文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測報告或?qū)嵨飿悠贰?
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十七條 集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑書內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項屬于本辦法第八條規(guī)定供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑的事項或者部分質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期的；
?。ㄈ┨峁┑馁|(zhì)疑書副本不足的；
?。ㄋ模┨峁┑南嚓P(guān)證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
?。ㄎ澹┵|(zhì)疑書依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測等，而沒有提供客觀事實依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖壱陨县斦块T或者相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對受理的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)按照以下方式答復(fù)：
?。ㄎ澹Σ少徑Y(jié)果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項不屬實的，質(zhì)疑無效；質(zhì)疑事項屬實，未構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，認(rèn)可質(zhì)疑屬實，維持采購結(jié)果；質(zhì)疑事項屬實，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展政府采購活動。
來源：政府采購信息報
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）代理的該省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目第一包準(zhǔn)時開標(biāo)，標(biāo)前無供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設(shè)備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標(biāo)。
第一包的采購內(nèi)容是胃腸動力學(xué)檢查系統(tǒng)（進口），預(yù)算金額90萬元。評標(biāo)委員會按照正常的評審程序進行評標(biāo)，評定成都某生物科技公司以79.8萬元的價格成為第一中標(biāo)候選人。
2012年12月13日，采購中心在網(wǎng)上對這一結(jié)果進行預(yù)公示。12月20日，第二中標(biāo)候選人四川某生物科技公司（報價88.68萬元）認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害，向采購中心提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品的關(guān)鍵參數(shù)無法滿足招標(biāo)文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標(biāo)候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標(biāo)結(jié)果無效。
受理質(zhì)疑后，采購中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標(biāo)候選人。后者答復(fù)：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標(biāo)要求。
問題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)滿足或不滿足招標(biāo)文件要求？
問題二：本次采購有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，假設(shè)質(zhì)疑成立，是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補？
專家點評
對于第一個問題，網(wǎng)頁資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應(yīng)商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁更新的滯后性和網(wǎng)頁具有的宣傳功能有限，其證明力相對較低。
面對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應(yīng)包括：第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告、實物樣品、生產(chǎn)廠家的書面證明和投標(biāo)文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書面證明和網(wǎng)頁資料之間，采購中心應(yīng)采信生產(chǎn)廠家的書面證明。在驗收環(huán)節(jié)或檢測中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)達不到生產(chǎn)廠家證明的標(biāo)準(zhǔn)，則按"提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）"的相關(guān)條款進行處理。所以，用網(wǎng)頁資料證明中標(biāo)候選人的技術(shù)參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對于第二個問題，《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項屬實，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展政府采購活動。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補？
綜合來看，要考察的"具體情況"主要有：投標(biāo)是否形成有效競爭；第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)是否完全滿足采購需求；第二中標(biāo)候選人的報價是否不高于近期其他地域的中標(biāo)價格。
本案例中，參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強的綜合技術(shù)實力，形成了有效競爭；經(jīng)采購人確認(rèn)，第二中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)均能滿足其使用需要；經(jīng)查實，第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品價格均低于近期其他地區(qū)中標(biāo)價格。結(jié)合以上三點，采購中心應(yīng)該根據(jù)《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購結(jié)果順延至第二中標(biāo)候選人。
對于本案例，還有一點體會分享：對中標(biāo)人參數(shù)不滿足招標(biāo)文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測報告或?qū)嵨飿悠贰?
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十七條 集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑書內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項屬于本辦法第八條規(guī)定供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑的事項或者部分質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期的；
?。ㄈ┨峁┑馁|(zhì)疑書副本不足的；
?。ㄋ模┨峁┑南嚓P(guān)證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
?。ㄎ澹┵|(zhì)疑書依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測等，而沒有提供客觀事實依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖壱陨县斦块T或者相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對受理的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)按照以下方式答復(fù)：
?。ㄎ澹Σ少徑Y(jié)果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項不屬實的，質(zhì)疑無效；質(zhì)疑事項屬實，未構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，認(rèn)可質(zhì)疑屬實，維持采購結(jié)果；質(zhì)疑事項屬實，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展政府采購活動。
來源：政府采購信息報
