備案是政府采購(gòu)中常見的工作內(nèi)容之一，但一些采購(gòu)人代表并未予以足夠重視，甚至連哪些內(nèi)容需要備案也不是十分清楚。近日，就有某中央單位的一政府采購(gòu)工作人員對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)："我們這個(gè)項(xiàng)目是自行采購(gòu)，不需要備案。"以前還有采購(gòu)人代表和記者說(shuō)過(guò)："備什么案呀，備了也沒(méi)什么回復(fù)，監(jiān)管部門哪有工夫看你備案了什么內(nèi)容呀……"那么，政府采購(gòu)工作到底有沒(méi)有必要備案？政府采購(gòu)的哪些內(nèi)容又必須備案？不備案又會(huì)有怎樣的后果呢？
備案是政采工作重要環(huán)節(jié)
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)備案的解釋是："向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由，存案以備查考。"現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)備案問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的主要有1990年國(guó)務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于2002年由國(guó)務(wù)院修正）以及2000年頒布并實(shí)施的《立法法》，但上述法律規(guī)定的備案主要針對(duì)的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序，并不涉及行政管理過(guò)程中的備案問(wèn)題。不過(guò)，在政府采購(gòu)的法律法規(guī)及部門規(guī)章中，卻對(duì)相關(guān)備案工作做出了明確規(guī)定。
業(yè)界專家表示，政府采購(gòu)工作必須按照相關(guān)的規(guī)定備案，因?yàn)檎少?gòu)活動(dòng)必須按照政府采購(gòu)法律法規(guī)要求的原則和程序進(jìn)行。財(cái)政部門不可能盯住所有采購(gòu)人完成的每一個(gè)項(xiàng)目，如何去監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)是否依法合規(guī)，審查其備案內(nèi)容就是一個(gè)重要的方式。因此，從《政府采購(gòu)法》到財(cái)政部門的管理規(guī)定中，都有不少關(guān)于備案的要求。在法律的剛性要求下，采購(gòu)人更應(yīng)該嚴(yán)格遵守。如果采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有按照相關(guān)要求備案，項(xiàng)目一旦出問(wèn)題，采購(gòu)人就會(huì)多一條未備案的"罪證"，而且很多時(shí)候有理也說(shuō)不清。
七項(xiàng)內(nèi)容須備案 自行采購(gòu)不例外
"政府采購(gòu)的某些事項(xiàng)是需要備案的，比如政府采購(gòu)合同。"廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能說(shuō)，按照《政府采購(gòu)法》第四十七條的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料須提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
沈德能介紹，去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》也要求，采購(gòu)項(xiàng)目有特殊需要的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在異地財(cái)政部門專家?guī)斐槿＜?，但?yīng)事前向本級(jí)財(cái)政部門備案。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。
在《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》中，列出了需要備案的七項(xiàng)內(nèi)容：主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購(gòu)的實(shí)施辦法；部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、主管部門增加的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況；集中采購(gòu)招標(biāo)公告、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的采購(gòu)項(xiàng)目操作方案，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書副本；政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。
部分采購(gòu)人代表以為自行采購(gòu)不需要備案，法律專家對(duì)此提醒說(shuō)，根據(jù)《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第三十九條的規(guī)定，單位自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行備案。因此，只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，中央單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人都應(yīng)記得備案。沈德能表示，在一些地方的政府采購(gòu)管理規(guī)定中，也有類似的要求。因此，采購(gòu)人代表在參與政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)將所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目予以備案。
不備案可能受處分
《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第十六條已經(jīng)明示，除財(cái)政部另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見。因此，業(yè)界專家提示，采購(gòu)人不能因?yàn)閭浒甘马?xiàng)未得到答復(fù)就不備案。
沈德能律師提醒，雖然不備案不會(huì)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)備案的事項(xiàng)無(wú)效，但卻可能承擔(dān)行政法律責(zé)任和政府采購(gòu)工作考核的不利后果。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條就規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二十九條也規(guī)定了達(dá)不到備案要求的后果--集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率不足90％的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。
相關(guān)鏈接
《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》
第十五條 政府采購(gòu)備案和審批管理，是指財(cái)政部對(duì)中央單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?
第十八條 備案和審批事項(xiàng)由主管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部報(bào)送。
第十九條 在備案和審批管理中，財(cái)政部可以根據(jù)管理需要，將對(duì)二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的備案或?qū)徟芾頇?quán)限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)備案和審批的事項(xiàng)除外。
第二十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財(cái)政部下達(dá)的部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，將政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。
第四十八條 財(cái)政部對(duì)中央單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬?nbsp;政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；
?。ǘ?nbsp;政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；
?。ㄈ?nbsp;政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；
?。ㄋ模?nbsp;政府采購(gòu)信息在財(cái)政部指定媒體上的發(fā)布情況；
?。ㄎ澹?nbsp;政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；
?。?nbsp;內(nèi)部政府采購(gòu)制度建設(shè)情況；
（七） 政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；
?。ò耍?nbsp;對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
?。ň牛?nbsp;財(cái)政部授權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況；
?。ㄊ?nbsp;法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第四十九條 財(cái)政部對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
?。ǘ┱胁少?gòu)目錄執(zhí)行情況；
（三）政府采購(gòu)備案審批事項(xiàng)落實(shí)情況；
?。ㄋ模┱少?gòu)評(píng)審專家抽取和使用情況；
?。ㄎ澹┱少?gòu)信息在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上的公告情況；
?。┱少?gòu)工作效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約率情況；
?。ㄆ撸┓?wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
?。ò耍?duì)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理情況；
（九）有關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)定和政策執(zhí)行情況；
?。ㄊ┓?、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
