農(nóng)村綜合招投標如何規(guī)范運作
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發(fā)布日期：2013年05月31日
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設工作的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主辦的工程建設項目，公用物品采購，公共資源（集體資產(chǎn)）對外出租、轉(zhuǎn)讓事項日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經(jīng)濟活動也日益關注。為有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村招投標工作，很多地方都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托成立了農(nóng)村綜合招投標中心，建立了招投標制度，在制度防腐上邁出了建設性的一步，同時大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實際工作中，農(nóng)村綜合招投標中心的運作存在一些問題，需要從以下幾方面進行規(guī)范：
一是要按照管辦分離原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村綜合招投標中心。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作。
二是配足、配強監(jiān)管人員和招標工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的招投標工作領導小組，設立辦公室，負責對招投標工作的管理監(jiān)督。同時，要加強招投標中心工作人員法紀教育、理論業(yè)務知識的學習和培訓，增強其依法行政和廉潔自律意識，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和技術水平。
三是健全完善3項制度。要根據(jù)招投標有關法律法規(guī)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定相應的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對交易申請、信息發(fā)布、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規(guī)范。建立以規(guī)范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務行為和對招投標全過程進行監(jiān)督為重點的四大類監(jiān)管制度。此外，要建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度。
四是嚴格把好四個關口。農(nóng)村綜合招投標中心要嚴把申請核準、公告發(fā)布、開標評標、中標公示“四個關口”，執(zhí)行程序不走過場。
五是做到五個統(tǒng)一。統(tǒng)一招投標范圍：各村集體工程建設、固定資產(chǎn)經(jīng)營處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營項目，都要實行招投標。統(tǒng)一招投標流程：擬招投標的項目，必須按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會計委托代理中心接受村委會委托，嚴格審核招標計劃，制定詳細的招投標方案。統(tǒng)一合同文本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款。統(tǒng)一資金結算方式：對工程建設項目，工程竣工，須經(jīng)村、有關部門、委托代理中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結算。統(tǒng)一公開方式：招投標的全過程要向群眾全面公開，實施陽光招投標。
來源：中國政府采購報
一是要按照管辦分離原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村綜合招投標中心。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作。
二是配足、配強監(jiān)管人員和招標工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的招投標工作領導小組，設立辦公室，負責對招投標工作的管理監(jiān)督。同時，要加強招投標中心工作人員法紀教育、理論業(yè)務知識的學習和培訓，增強其依法行政和廉潔自律意識，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和技術水平。
三是健全完善3項制度。要根據(jù)招投標有關法律法規(guī)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定相應的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對交易申請、信息發(fā)布、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規(guī)范。建立以規(guī)范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務行為和對招投標全過程進行監(jiān)督為重點的四大類監(jiān)管制度。此外，要建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度。
四是嚴格把好四個關口。農(nóng)村綜合招投標中心要嚴把申請核準、公告發(fā)布、開標評標、中標公示“四個關口”，執(zhí)行程序不走過場。
五是做到五個統(tǒng)一。統(tǒng)一招投標范圍：各村集體工程建設、固定資產(chǎn)經(jīng)營處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營項目，都要實行招投標。統(tǒng)一招投標流程：擬招投標的項目，必須按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會計委托代理中心接受村委會委托，嚴格審核招標計劃，制定詳細的招投標方案。統(tǒng)一合同文本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款。統(tǒng)一資金結算方式：對工程建設項目，工程竣工，須經(jīng)村、有關部門、委托代理中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結算。統(tǒng)一公開方式：招投標的全過程要向群眾全面公開，實施陽光招投標。
來源：中國政府采購報
