像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓政府采購
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發(fā)布日期：2013年06月04日
■ 黃冬如
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、服務(wù)型政府建立和公共財政制度改革與創(chuàng)新的工作進(jìn)程中，內(nèi)部執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，這些考驗(yàn)也必然會在政府采購領(lǐng)域表現(xiàn)出來。
考驗(yàn)意味著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政府采購面臨的一些問題中日益凸顯。有些問題是日常中遇到的，有些問題是發(fā)展過程中帶來的，個別問題還比較突出，威脅著政府采購的整體科學(xué)發(fā)展。例如，有的供應(yīng)商提供虛假材料甚至圍標(biāo)、串標(biāo)，踐踏公共市場誠信體系；有的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)較差，影響部門職能管理；采購領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題嚴(yán)重，影響黨和政府形象等等。正是這些局部的、少數(shù)的問題，給社會公眾帶來了政府采購“就是走過場”、“就是集中腐敗”、“就是卡人卡單位”等一些錯誤認(rèn)識或悲觀、消極情緒。
我們必須深刻分析這些問題出現(xiàn)的主要原因，還政府采購以清白。
一是政府采購發(fā)展滯后。政府采購是“舶來品”，在中國不可能一落地即順應(yīng)本土環(huán)境。舊的采購觀念將長久地影響人們，而新的政府采購觀念如公平正義透明規(guī)范等價值理念轉(zhuǎn)換成為人們的內(nèi)心信念和行為規(guī)范，往往需要一個比較長的時期。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與招標(biāo)投標(biāo)等先進(jìn)采購手段相銜接的具有中國特色的政府采購規(guī)范體系，需要黨委政府高度重視，需要大家提高政府采購認(rèn)識，需要建立職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，這是全社會共同的艱巨任務(wù)。
二是法律和制度方面的原因。由于利益分配的原因，法律本身先天不足和相對滯后，給政府采購戴上了桎梏。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的“法律打架”由來已久，不解決法律問題，是無法從根本上解決兩者的交叉和沖突的?！肮懿煞蛛x”是具有中國特色的重大制度創(chuàng)新，也是法律規(guī)制下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。然而，當(dāng)前政府采購體制機(jī)制問題面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如，如何界定政府的集中采購機(jī)構(gòu)與市場化的招標(biāo)采購代理之間的關(guān)系，如何厘清集中采購與公共資源交易平臺的關(guān)系，怎樣確立集中采購的地位和作用等等。
除此之外，社會輿論的放大效應(yīng)也是造成公眾不能正確客觀認(rèn)識政府采購的原因之一。一例政府采購負(fù)面的突發(fā)事件，會引起一些小報小刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的亢奮、躁動以及持續(xù)、深度的追蹤報道，政府采購“負(fù)面”的輿論也隨之鋪天蓋地地傳播開去。而那些不斷在推進(jìn)政府采購制度建設(shè)的默默無聞的、平凡的政府采購模范工作者的事跡，卻被淹沒在凡塵中，難以通過關(guān)注或報道在民眾心中留下深刻印象。
當(dāng)前社會存在的這些政府采購問題警示我們：政府采購將經(jīng)受長期并相對復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，我們必須嚴(yán)陣以待。如果各級黨委政府能將政府采購工作上升到像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的高度予以重視和實(shí)施，那不難預(yù)見政府采購的美好未來。恰如轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會一樣，提升政府采購實(shí)際上也面臨諸多難題：進(jìn)行政府自我革命的勇氣和智慧來自哪里，有多少官員內(nèi)心深處具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心？如何協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、綜合行政服務(wù)等理論上還未完全界定清楚的問題？如何解決采購規(guī)范和政績效率的交叉問題？如何解決現(xiàn)實(shí)中理論研究不系統(tǒng)、專業(yè)化程度不高、教育培訓(xùn)體系不完善等問題？
發(fā)展是解決這些問題的有效辦法之一，但只有認(rèn)識提高了，我們才能不斷發(fā)展；只有不斷發(fā)展，才能提升我們的認(rèn)識水平。在發(fā)展中提升，在認(rèn)識中發(fā)展，這是一個互動的漸進(jìn)過程。筆者堅信：政府采購問題是發(fā)展中的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，政府采購事業(yè)會越來越光明。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事）
來源：中國政府采購報
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、服務(wù)型政府建立和公共財政制度改革與創(chuàng)新的工作進(jìn)程中，內(nèi)部執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，這些考驗(yàn)也必然會在政府采購領(lǐng)域表現(xiàn)出來。
考驗(yàn)意味著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政府采購面臨的一些問題中日益凸顯。有些問題是日常中遇到的，有些問題是發(fā)展過程中帶來的，個別問題還比較突出，威脅著政府采購的整體科學(xué)發(fā)展。例如，有的供應(yīng)商提供虛假材料甚至圍標(biāo)、串標(biāo)，踐踏公共市場誠信體系；有的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)較差，影響部門職能管理；采購領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題嚴(yán)重，影響黨和政府形象等等。正是這些局部的、少數(shù)的問題，給社會公眾帶來了政府采購“就是走過場”、“就是集中腐敗”、“就是卡人卡單位”等一些錯誤認(rèn)識或悲觀、消極情緒。
我們必須深刻分析這些問題出現(xiàn)的主要原因，還政府采購以清白。
一是政府采購發(fā)展滯后。政府采購是“舶來品”，在中國不可能一落地即順應(yīng)本土環(huán)境。舊的采購觀念將長久地影響人們，而新的政府采購觀念如公平正義透明規(guī)范等價值理念轉(zhuǎn)換成為人們的內(nèi)心信念和行為規(guī)范，往往需要一個比較長的時期。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與招標(biāo)投標(biāo)等先進(jìn)采購手段相銜接的具有中國特色的政府采購規(guī)范體系，需要黨委政府高度重視，需要大家提高政府采購認(rèn)識，需要建立職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，這是全社會共同的艱巨任務(wù)。
二是法律和制度方面的原因。由于利益分配的原因，法律本身先天不足和相對滯后，給政府采購戴上了桎梏。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的“法律打架”由來已久，不解決法律問題，是無法從根本上解決兩者的交叉和沖突的?！肮懿煞蛛x”是具有中國特色的重大制度創(chuàng)新，也是法律規(guī)制下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。然而，當(dāng)前政府采購體制機(jī)制問題面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如，如何界定政府的集中采購機(jī)構(gòu)與市場化的招標(biāo)采購代理之間的關(guān)系，如何厘清集中采購與公共資源交易平臺的關(guān)系，怎樣確立集中采購的地位和作用等等。
除此之外，社會輿論的放大效應(yīng)也是造成公眾不能正確客觀認(rèn)識政府采購的原因之一。一例政府采購負(fù)面的突發(fā)事件，會引起一些小報小刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的亢奮、躁動以及持續(xù)、深度的追蹤報道，政府采購“負(fù)面”的輿論也隨之鋪天蓋地地傳播開去。而那些不斷在推進(jìn)政府采購制度建設(shè)的默默無聞的、平凡的政府采購模范工作者的事跡，卻被淹沒在凡塵中，難以通過關(guān)注或報道在民眾心中留下深刻印象。
當(dāng)前社會存在的這些政府采購問題警示我們：政府采購將經(jīng)受長期并相對復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，我們必須嚴(yán)陣以待。如果各級黨委政府能將政府采購工作上升到像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的高度予以重視和實(shí)施，那不難預(yù)見政府采購的美好未來。恰如轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會一樣，提升政府采購實(shí)際上也面臨諸多難題：進(jìn)行政府自我革命的勇氣和智慧來自哪里，有多少官員內(nèi)心深處具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心？如何協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、綜合行政服務(wù)等理論上還未完全界定清楚的問題？如何解決采購規(guī)范和政績效率的交叉問題？如何解決現(xiàn)實(shí)中理論研究不系統(tǒng)、專業(yè)化程度不高、教育培訓(xùn)體系不完善等問題？
發(fā)展是解決這些問題的有效辦法之一，但只有認(rèn)識提高了，我們才能不斷發(fā)展；只有不斷發(fā)展，才能提升我們的認(rèn)識水平。在發(fā)展中提升，在認(rèn)識中發(fā)展，這是一個互動的漸進(jìn)過程。筆者堅信：政府采購問題是發(fā)展中的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，政府采購事業(yè)會越來越光明。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事）
來源：中國政府采購報
