財務(wù)監(jiān)理服務(wù)：幫采購人管好錢袋子
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發(fā)布日期：2013年06月17日
■ 本報記者 馮藝
錢該不該花、怎么花？財務(wù)監(jiān)理服務(wù)正在成為采購單位的新寵。
這項10年前在上海市工程項目中被試點推行的財務(wù)監(jiān)理制，如今已在該市政府投資項目中被普遍采用。從單純地提供造價咨詢服務(wù)，到深入?yún)⑴c項目全過程的投資控制與監(jiān)管，越來越多的采購單位主動選擇了這一全流程財務(wù)監(jiān)理模式來幫助自己管好錢袋子。
委托第三方 管好錢袋子
“根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，建筑安裝工程投資金額達到1.5億元以上的項目，由市財政局和項目主管部門共同委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)介入項目建設(shè)?！睋?jù)上海師范大學(xué)基建處處長錢香娣介紹，2013年，總投資約1.67億元的上海師范大學(xué)教師教育實驗實訓(xùn)基地開工建設(shè)，上海師范大學(xué)通過政府采購公開招標(biāo)選擇了專業(yè)的財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)該項目自可行性研究報告獲批復(fù)后至通過政府審計及竣工財務(wù)決算期間、全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制以及績效評價等4部分工作。雖然財務(wù)監(jiān)理是由財政局和主管單位委托行使監(jiān)督的職責(zé)，而對于采購人來說，更多將財務(wù)監(jiān)理看做協(xié)助其管好、用好大額財政資金的一種咨詢服務(wù)，財務(wù)監(jiān)理更多地回答了“這個錢該不該花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”這樣的問題。如，財務(wù)監(jiān)理會審核各類費用的支出，確保各項開支符合國家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。從財務(wù)管理角度，財務(wù)監(jiān)理公司還要協(xié)助采購人單位對項目建設(shè)過程中物資采購環(huán)節(jié)的管理及財務(wù)核算。同時，對項目從設(shè)計階段、前期階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進行投資控制。
上海滬港國際咨詢有限公司承接過很多由財政局委托的財務(wù)監(jiān)理工作。該公司工程師段玲向記者介紹，財務(wù)監(jiān)理團隊一般至少由7—8個人組成，包括安裝造價師、土建造價師以及會計師各一名，并在其下分別設(shè)有1-2名專業(yè)工程師配合工作。還設(shè)有項目小秘書，其主要負(fù)責(zé)臺賬的登記以及工作中與采購人文件往來的傳送，并要求所有經(jīng)手文件必須備案登記存檔。
以上海師大的項目為例，就政府采購工作，財務(wù)監(jiān)理會為采購人提供針對此次工程建設(shè)項目中涉及最多的設(shè)備采購包括電梯、空調(diào)、機械停車位、舞臺音響設(shè)備、觀眾席座椅等出具一份報告并交由財政局批復(fù)，確定哪些設(shè)備是由政府集中采購、哪些設(shè)備可由學(xué)校自行采購。在此過程中，財務(wù)監(jiān)理要對項目需要采購或核定價格的材料、設(shè)備等，及時根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進行詢價或?qū)徍?，并出具書面審核意見。同時，還會對采購人的招標(biāo)文件、合同進行認(rèn)真審核，在財務(wù)監(jiān)理團隊內(nèi)部進行層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律政策不符或是不合理的支出項目，避免采購人的潛在風(fēng)險。
據(jù)段玲介紹，其公司承擔(dān)的財務(wù)監(jiān)理工作多是采購單位主動聯(lián)系的。
財務(wù)監(jiān)理服務(wù)提高采購人專業(yè)性
據(jù)中華藝術(shù)宮運營部政府采購負(fù)責(zé)人許浩舟介紹，中華藝術(shù)宮2.3億的改建工程也實行了財務(wù)監(jiān)理制?！岸邑攧?wù)監(jiān)理公司不再只是審核價格，而是在預(yù)算還沒有實施前，就對需求進行梳理，不合理的需求在預(yù)算第一道關(guān)就會被砍掉了。此外，對采購方式的選擇也提出相關(guān)建議?！痹S浩舟認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的采用無形當(dāng)中提高了采購人的專業(yè)性。
許浩舟介紹，最初請財務(wù)監(jiān)理僅是出于規(guī)范價格的目的。作為藝術(shù)場館經(jīng)常會進行布展搭建，也屬于金額較小的工程項目。一般來說采購人員會通過“貨比三家”來進行選擇，但還總覺得報價高了，而報出來的卻又都是行業(yè)價格，所以一直沒有一個好辦法使價格更加合理化。在單位審計處的建議下，才開始選擇財務(wù)審計公司來協(xié)助采購人的工作，審計公司會根據(jù)工作量出具一個審計報告，再將工程隊中不合理的人工費等重新進行規(guī)整，作為采購人明顯感到經(jīng)核定后最終的報價是有根據(jù)的。
正是上述經(jīng)歷讓許浩舟感受到財務(wù)監(jiān)理的采用，不僅可以進一步從財務(wù)角度來規(guī)范采購流程，與此同時還保護了采購人自身，避免了不必要的風(fēng)險?！巴晃锲罚阗I和我買的價格不一樣，就會招致非議?！痹S浩舟表示，需要承認(rèn)詢價工作不論對政府采購還是工程招標(biāo)雖然都是最基礎(chǔ)的工作，但并不是每一個采購人單位都配備一定專業(yè)水平的人員，這需要采購人的專業(yè)、經(jīng)驗和熱情。因此，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)在一定程度可以彌補采購人的短板。同時，對采購人自身也是一種約束，所有價格不是由一個人或幾個人說了算，而是由相對中立的第三方來從專業(yè)角度出具意見，核定價格。
內(nèi)部審計不能缺位
“引用監(jiān)理制度，首先要考慮其能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用？”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，采購人需要明確財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。
對此觀點，上海師大審計處該項目的負(fù)責(zé)人董冰表示認(rèn)同，他認(rèn)為除了負(fù)責(zé)配合財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)開展工作外，采購人有權(quán)向財務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求?！霸谶@方面，學(xué)校內(nèi)部的審計工作不能缺位?！倍f。
“我們規(guī)定施工方提出影響造價變更時，不允許施工方與財務(wù)監(jiān)理公司直接聯(lián)系，必須要走一定的工作流程。”董冰介紹，例如，施工單位提出要求后，首先須由工程監(jiān)理進行核定、出具意見并交由學(xué)?；ㄌ幣袛嗲闆r真實性、是否符合規(guī)定后，再由審計處判斷合理性，最后交由財務(wù)監(jiān)理從財務(wù)專業(yè)角度考量所提要求是否合理并核算數(shù)額。數(shù)額較大的投資變更，學(xué)校內(nèi)部還會增加審批環(huán)節(jié)，必須通過?；?、修繕領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并由校長辦公室最后決策，從不同層面控制工程建設(shè)過程中變動。
對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的考核，學(xué)校審計處還會按照投標(biāo)文件、合同條款以及相關(guān)操作規(guī)范參與對財務(wù)監(jiān)理公司工作的評價。“財務(wù)監(jiān)理公司要兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，如人員到位情況、工作時間、參與四方例會時財務(wù)監(jiān)理的實質(zhì)性響應(yīng)情況等?！倍f，對于財務(wù)監(jiān)理服務(wù)究竟“好在哪里”的評判需要有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核工作更要實現(xiàn)量化，以事實說話。據(jù)介紹，未來審計處會針對學(xué)校內(nèi)部審計人員以及財務(wù)監(jiān)理人員制定相關(guān)管理辦法，以書面形式確定對工作人員行為規(guī)范進行更加細(xì)致的考核。
此外，江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華建議，采購人在招標(biāo)時應(yīng)主要對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的綜合實力進行考量，包括財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)和資格條件、專業(yè)人員的資歷要求以及以往業(yè)績等內(nèi)容。而對從事大型項目財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的人員不僅要求其對財務(wù)知識的精通，還應(yīng)綜合考慮法律、工程、項目管理、經(jīng)濟管理等方面的知識、技能、經(jīng)驗。
觀點
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新：
第三方監(jiān)理應(yīng)防范新利益鏈條產(chǎn)生
對于一項監(jiān)理制度的引用，首先要考慮其是否能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，采購人需要明確其應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。也就是說，原本采購人自己承擔(dān)的職責(zé)，現(xiàn)在由于專業(yè)性和相關(guān)經(jīng)驗的限制交由第三方來做，實際上是在工作過程中增加了一個環(huán)節(jié)。而這個環(huán)節(jié)的增加一方面可以幫助采購人規(guī)范資金使用、加強需求管理，另一方面也可能產(chǎn)生新的利益問題。因此，采購人應(yīng)該避免“為了解決一個問題帶來新的問題”的情況的出現(xiàn)。
中華藝術(shù)宮運營部政府采購負(fù)責(zé)人許浩舟：
第三方監(jiān)理與政府采購缺一不可
對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的考量，在我看來很難套用一個標(biāo)準(zhǔn)或是一個模式。但有一點可以肯定，好的財務(wù)監(jiān)理會在財務(wù)流程、資金使用乃至資金該不該用等方面提出合理的建議，并且其提出的建議一定是有理有據(jù)的。建議采購單位在選擇財務(wù)監(jiān)理服務(wù)時，要在好的財務(wù)監(jiān)理公司中找到好的財務(wù)團隊。
對于政府采購與財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理之間的關(guān)系，我認(rèn)為，政府采購確保了采購流程的規(guī)范，而接下來的實施靠的是采購人的用心執(zhí)行以及財務(wù)監(jiān)理和施工監(jiān)理的支持，才能使整個項目安全、有效執(zhí)行。三者缺一不可，構(gòu)成一條完整的“線”。而最終在財務(wù)情況表上的體現(xiàn)是4個字：清晰明了。
上海市政府采購中心綜合管理部部長馮正風(fēng)：
政采讓監(jiān)理服務(wù)采購實現(xiàn)“三公”
財務(wù)監(jiān)理服務(wù)在使用財政性資金的項目中被采購人廣泛采用，也體現(xiàn)了政府采購服務(wù)類項目范圍的擴大。2013年上海市還將類似于財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的工程咨詢管理服務(wù)、會計服務(wù)、審計服務(wù)（報表審計除外）以及績效評價等明確列入政府集中采購目錄中。并規(guī)定只要預(yù)算金額達到50萬元以上，上述咨詢服務(wù)類機構(gòu)的選擇就要通過集中采購確定，實現(xiàn)咨詢服務(wù)機構(gòu)能夠公開、公平、公正產(chǎn)生的目的。
我個人認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)可以彌補采購單位財務(wù)部門人力以及一些專業(yè)知識上的不足，解決在采購項目實施過程中的資金控制以及項目變更的價格審核問題。對于建設(shè)財力達到一定規(guī)模的項目，一方面實現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)理對財政委托的負(fù)責(zé)，另一方面幫助采購人順利、規(guī)范地完成項目。
江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華：
監(jiān)理服務(wù)采購不宜低價中標(biāo)
目前，市場上關(guān)于咨詢服務(wù)類的行業(yè)劃定已經(jīng)相較明晰，包括證券發(fā)行、股票發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、審計服務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評估以及財務(wù)服務(wù)等。需要注意的是，咨詢類服務(wù)不同于一般意義上的勞力型服務(wù)，更多屬于智力型服務(wù)。因此，在智力型服務(wù)項目采購中，對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的選擇與考核，不能以服務(wù)價格為最主要的考慮因素，而應(yīng)對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的綜合實力進行考量，包括財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員的資歷及以往業(yè)績等。其中，財務(wù)監(jiān)理作為聘請專業(yè)人員提供咨詢、監(jiān)理的服務(wù)，與其他形式的服務(wù)相比，更要側(cè)重對專業(yè)人員知識、技能、經(jīng)驗方面的考慮。
來源：中國政府采購報
錢該不該花、怎么花？財務(wù)監(jiān)理服務(wù)正在成為采購單位的新寵。
這項10年前在上海市工程項目中被試點推行的財務(wù)監(jiān)理制，如今已在該市政府投資項目中被普遍采用。從單純地提供造價咨詢服務(wù)，到深入?yún)⑴c項目全過程的投資控制與監(jiān)管，越來越多的采購單位主動選擇了這一全流程財務(wù)監(jiān)理模式來幫助自己管好錢袋子。
委托第三方 管好錢袋子
“根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，建筑安裝工程投資金額達到1.5億元以上的項目，由市財政局和項目主管部門共同委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)介入項目建設(shè)?！睋?jù)上海師范大學(xué)基建處處長錢香娣介紹，2013年，總投資約1.67億元的上海師范大學(xué)教師教育實驗實訓(xùn)基地開工建設(shè)，上海師范大學(xué)通過政府采購公開招標(biāo)選擇了專業(yè)的財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)該項目自可行性研究報告獲批復(fù)后至通過政府審計及竣工財務(wù)決算期間、全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制以及績效評價等4部分工作。雖然財務(wù)監(jiān)理是由財政局和主管單位委托行使監(jiān)督的職責(zé)，而對于采購人來說，更多將財務(wù)監(jiān)理看做協(xié)助其管好、用好大額財政資金的一種咨詢服務(wù)，財務(wù)監(jiān)理更多地回答了“這個錢該不該花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”這樣的問題。如，財務(wù)監(jiān)理會審核各類費用的支出，確保各項開支符合國家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。從財務(wù)管理角度，財務(wù)監(jiān)理公司還要協(xié)助采購人單位對項目建設(shè)過程中物資采購環(huán)節(jié)的管理及財務(wù)核算。同時，對項目從設(shè)計階段、前期階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進行投資控制。
上海滬港國際咨詢有限公司承接過很多由財政局委托的財務(wù)監(jiān)理工作。該公司工程師段玲向記者介紹，財務(wù)監(jiān)理團隊一般至少由7—8個人組成，包括安裝造價師、土建造價師以及會計師各一名，并在其下分別設(shè)有1-2名專業(yè)工程師配合工作。還設(shè)有項目小秘書，其主要負(fù)責(zé)臺賬的登記以及工作中與采購人文件往來的傳送，并要求所有經(jīng)手文件必須備案登記存檔。
以上海師大的項目為例，就政府采購工作，財務(wù)監(jiān)理會為采購人提供針對此次工程建設(shè)項目中涉及最多的設(shè)備采購包括電梯、空調(diào)、機械停車位、舞臺音響設(shè)備、觀眾席座椅等出具一份報告并交由財政局批復(fù)，確定哪些設(shè)備是由政府集中采購、哪些設(shè)備可由學(xué)校自行采購。在此過程中，財務(wù)監(jiān)理要對項目需要采購或核定價格的材料、設(shè)備等，及時根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進行詢價或?qū)徍?，并出具書面審核意見。同時，還會對采購人的招標(biāo)文件、合同進行認(rèn)真審核，在財務(wù)監(jiān)理團隊內(nèi)部進行層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律政策不符或是不合理的支出項目，避免采購人的潛在風(fēng)險。
據(jù)段玲介紹，其公司承擔(dān)的財務(wù)監(jiān)理工作多是采購單位主動聯(lián)系的。
財務(wù)監(jiān)理服務(wù)提高采購人專業(yè)性
據(jù)中華藝術(shù)宮運營部政府采購負(fù)責(zé)人許浩舟介紹，中華藝術(shù)宮2.3億的改建工程也實行了財務(wù)監(jiān)理制?！岸邑攧?wù)監(jiān)理公司不再只是審核價格，而是在預(yù)算還沒有實施前，就對需求進行梳理，不合理的需求在預(yù)算第一道關(guān)就會被砍掉了。此外，對采購方式的選擇也提出相關(guān)建議?！痹S浩舟認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的采用無形當(dāng)中提高了采購人的專業(yè)性。
許浩舟介紹，最初請財務(wù)監(jiān)理僅是出于規(guī)范價格的目的。作為藝術(shù)場館經(jīng)常會進行布展搭建，也屬于金額較小的工程項目。一般來說采購人員會通過“貨比三家”來進行選擇，但還總覺得報價高了，而報出來的卻又都是行業(yè)價格，所以一直沒有一個好辦法使價格更加合理化。在單位審計處的建議下，才開始選擇財務(wù)審計公司來協(xié)助采購人的工作，審計公司會根據(jù)工作量出具一個審計報告，再將工程隊中不合理的人工費等重新進行規(guī)整，作為采購人明顯感到經(jīng)核定后最終的報價是有根據(jù)的。
正是上述經(jīng)歷讓許浩舟感受到財務(wù)監(jiān)理的采用，不僅可以進一步從財務(wù)角度來規(guī)范采購流程，與此同時還保護了采購人自身，避免了不必要的風(fēng)險?！巴晃锲罚阗I和我買的價格不一樣，就會招致非議?！痹S浩舟表示，需要承認(rèn)詢價工作不論對政府采購還是工程招標(biāo)雖然都是最基礎(chǔ)的工作，但并不是每一個采購人單位都配備一定專業(yè)水平的人員，這需要采購人的專業(yè)、經(jīng)驗和熱情。因此，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)在一定程度可以彌補采購人的短板。同時，對采購人自身也是一種約束，所有價格不是由一個人或幾個人說了算，而是由相對中立的第三方來從專業(yè)角度出具意見，核定價格。
內(nèi)部審計不能缺位
“引用監(jiān)理制度，首先要考慮其能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用？”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，采購人需要明確財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。
對此觀點，上海師大審計處該項目的負(fù)責(zé)人董冰表示認(rèn)同，他認(rèn)為除了負(fù)責(zé)配合財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)開展工作外，采購人有權(quán)向財務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求?！霸谶@方面，學(xué)校內(nèi)部的審計工作不能缺位?！倍f。
“我們規(guī)定施工方提出影響造價變更時，不允許施工方與財務(wù)監(jiān)理公司直接聯(lián)系，必須要走一定的工作流程。”董冰介紹，例如，施工單位提出要求后，首先須由工程監(jiān)理進行核定、出具意見并交由學(xué)?；ㄌ幣袛嗲闆r真實性、是否符合規(guī)定后，再由審計處判斷合理性，最后交由財務(wù)監(jiān)理從財務(wù)專業(yè)角度考量所提要求是否合理并核算數(shù)額。數(shù)額較大的投資變更，學(xué)校內(nèi)部還會增加審批環(huán)節(jié)，必須通過?；?、修繕領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并由校長辦公室最后決策，從不同層面控制工程建設(shè)過程中變動。
對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的考核，學(xué)校審計處還會按照投標(biāo)文件、合同條款以及相關(guān)操作規(guī)范參與對財務(wù)監(jiān)理公司工作的評價。“財務(wù)監(jiān)理公司要兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，如人員到位情況、工作時間、參與四方例會時財務(wù)監(jiān)理的實質(zhì)性響應(yīng)情況等?！倍f，對于財務(wù)監(jiān)理服務(wù)究竟“好在哪里”的評判需要有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核工作更要實現(xiàn)量化，以事實說話。據(jù)介紹，未來審計處會針對學(xué)校內(nèi)部審計人員以及財務(wù)監(jiān)理人員制定相關(guān)管理辦法，以書面形式確定對工作人員行為規(guī)范進行更加細(xì)致的考核。
此外，江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華建議，采購人在招標(biāo)時應(yīng)主要對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的綜合實力進行考量，包括財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)和資格條件、專業(yè)人員的資歷要求以及以往業(yè)績等內(nèi)容。而對從事大型項目財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的人員不僅要求其對財務(wù)知識的精通，還應(yīng)綜合考慮法律、工程、項目管理、經(jīng)濟管理等方面的知識、技能、經(jīng)驗。
觀點
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新：
第三方監(jiān)理應(yīng)防范新利益鏈條產(chǎn)生
對于一項監(jiān)理制度的引用，首先要考慮其是否能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，采購人需要明確其應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。也就是說，原本采購人自己承擔(dān)的職責(zé)，現(xiàn)在由于專業(yè)性和相關(guān)經(jīng)驗的限制交由第三方來做，實際上是在工作過程中增加了一個環(huán)節(jié)。而這個環(huán)節(jié)的增加一方面可以幫助采購人規(guī)范資金使用、加強需求管理，另一方面也可能產(chǎn)生新的利益問題。因此，采購人應(yīng)該避免“為了解決一個問題帶來新的問題”的情況的出現(xiàn)。
中華藝術(shù)宮運營部政府采購負(fù)責(zé)人許浩舟：
第三方監(jiān)理與政府采購缺一不可
對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的考量，在我看來很難套用一個標(biāo)準(zhǔn)或是一個模式。但有一點可以肯定，好的財務(wù)監(jiān)理會在財務(wù)流程、資金使用乃至資金該不該用等方面提出合理的建議，并且其提出的建議一定是有理有據(jù)的。建議采購單位在選擇財務(wù)監(jiān)理服務(wù)時，要在好的財務(wù)監(jiān)理公司中找到好的財務(wù)團隊。
對于政府采購與財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理之間的關(guān)系，我認(rèn)為，政府采購確保了采購流程的規(guī)范，而接下來的實施靠的是采購人的用心執(zhí)行以及財務(wù)監(jiān)理和施工監(jiān)理的支持，才能使整個項目安全、有效執(zhí)行。三者缺一不可，構(gòu)成一條完整的“線”。而最終在財務(wù)情況表上的體現(xiàn)是4個字：清晰明了。
上海市政府采購中心綜合管理部部長馮正風(fēng)：
政采讓監(jiān)理服務(wù)采購實現(xiàn)“三公”
財務(wù)監(jiān)理服務(wù)在使用財政性資金的項目中被采購人廣泛采用，也體現(xiàn)了政府采購服務(wù)類項目范圍的擴大。2013年上海市還將類似于財務(wù)監(jiān)理服務(wù)的工程咨詢管理服務(wù)、會計服務(wù)、審計服務(wù)（報表審計除外）以及績效評價等明確列入政府集中采購目錄中。并規(guī)定只要預(yù)算金額達到50萬元以上，上述咨詢服務(wù)類機構(gòu)的選擇就要通過集中采購確定，實現(xiàn)咨詢服務(wù)機構(gòu)能夠公開、公平、公正產(chǎn)生的目的。
我個人認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)理服務(wù)可以彌補采購單位財務(wù)部門人力以及一些專業(yè)知識上的不足，解決在采購項目實施過程中的資金控制以及項目變更的價格審核問題。對于建設(shè)財力達到一定規(guī)模的項目，一方面實現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)理對財政委托的負(fù)責(zé)，另一方面幫助采購人順利、規(guī)范地完成項目。
江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華：
監(jiān)理服務(wù)采購不宜低價中標(biāo)
目前，市場上關(guān)于咨詢服務(wù)類的行業(yè)劃定已經(jīng)相較明晰，包括證券發(fā)行、股票發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、審計服務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評估以及財務(wù)服務(wù)等。需要注意的是，咨詢類服務(wù)不同于一般意義上的勞力型服務(wù)，更多屬于智力型服務(wù)。因此，在智力型服務(wù)項目采購中，對于財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的選擇與考核，不能以服務(wù)價格為最主要的考慮因素，而應(yīng)對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的綜合實力進行考量，包括財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員的資歷及以往業(yè)績等。其中，財務(wù)監(jiān)理作為聘請專業(yè)人員提供咨詢、監(jiān)理的服務(wù)，與其他形式的服務(wù)相比，更要側(cè)重對專業(yè)人員知識、技能、經(jīng)驗方面的考慮。
來源：中國政府采購報
