歐盟嚴格限定應(yīng)急采購適用條件
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發(fā)布日期：2013年06月21日
歐洲法院曾處理一起涉及采購方式變更的案件，由于預(yù)計學(xué)生人數(shù)會增加，為趕在新學(xué)期開始前完成采購項目，西班牙馬德里大學(xué)將其建筑合同劃歸為應(yīng)急采購。然而，歐洲法院最終的判決結(jié)果是，這種情況并不適用應(yīng)急采購。
在歐洲，當緊急事件發(fā)生時，締約當局可選擇進入不帶競爭邀請的談判程序，無需發(fā)布采購公告便可直接與一個或幾個供應(yīng)商進行簡單協(xié)商，確定采購合同。由于沒有引入競爭，歐盟對其適用情況進行嚴格設(shè)定，以保護采購過程的公開透明。
《歐盟公共采購指令》2004/18/EC（以下簡稱《指令》）中將采購合同的授予方式分成5類，包括公開招標、限制性招標、競爭性談判、含有公告的談判程序與不含公告的談判程序。而應(yīng)急采購作為可進入不含公告談判程序的條件之一，被賦予嚴格定義?！吨噶睢分袕娬{(diào)，只有在“極度緊急”情況發(fā)生，采購處于“絕對必要”，且發(fā)布公告或談判程序時間受限時，才允許采購人不發(fā)布公告直接進入談判程序。
歐盟成員國在啟用應(yīng)急采購程序時需確定緊急事件的發(fā)生具有“不可預(yù)見”性，且緊急事件不歸因于采購實體。不可預(yù)知事件意味著不在正常經(jīng)濟領(lǐng)域和社會活動中發(fā)生的事件，如山洪暴發(fā)或地震這種亟需緊急服務(wù)救助受害人的事件。
《指令》同時指出，加速的限制性招標程序規(guī)定項目從發(fā)布公告到合同授予全程至少需要20天，這其中，發(fā)布公告并獲得供應(yīng)商響應(yīng)的時間約為15天，供應(yīng)商采用電子化手段響應(yīng)標的時間約10天，另有10天用于競標者提交報價。對于在緊急狀況下超出這一時限的服務(wù)采購，締約當局是能夠在該時限內(nèi)發(fā)布公告，并完成合同授予過程的，采購實體則不得采用不帶邀請競爭的談判程序。
此外，《指令》還規(guī)定采購方須提前計劃，為內(nèi)外部審批程序完成后留下充足時間。許多訴訟案件敗訴原因便是其所聲稱的“緊急”是具有可預(yù)見性的。采購方應(yīng)為所有相關(guān)程序的完成預(yù)留充足時間或至少起草公告，盡可能確保在任何變化進行中的程序中做出裁決，即任何可能發(fā)生的變化仍屬于通知范圍。
當緊急事件在不可預(yù)見的狀況下發(fā)生，且事件發(fā)生并不歸因于采購方時，采用加速限制性程序并不意味著一勞永逸。歐洲法院在評估項目是否屬于緊急情況時，通常會排除一般程序，首先考慮事件屬性及合同相關(guān)利益程度，以及若發(fā)生延遲,利益損害的可能性。
在評估項目是否屬于應(yīng)急采購范疇時，健康、安全及防止財產(chǎn)損失應(yīng)作為優(yōu)先考量因素。在評定其他利益因素時，歐洲法院可能并不傾向于采購進入無公告談判程序，如在上文中的馬德里大學(xué)案例中，由于項目未涉及健康、安全或財產(chǎn)受損等方面，學(xué)校只是為保證在新學(xué)期人滿為患前能完成新建筑，因此，歐洲法院并不認為這些理由足夠充分。
即使在人民健康和安全受到威脅的狀況下，若采購延遲發(fā)生的損失程度較低，無公告談判程序也可能被拒絕采用。西班牙曾因其在采購藥品時未經(jīng)公開招標程序而采用無公告談判方式被歐盟委員會提起訴訟，歐洲法院認為僅以防止未來供應(yīng)短缺為理由而采用談判程序是不合理的，只有當緊缺情況實際發(fā)生時才有資格使用。
當緊急情況能提前預(yù)知或事件發(fā)生可歸因于采購方時，則應(yīng)服從公共采購規(guī)則開放市場以便增加競爭性。若這種狀況發(fā)生，采購在加速限制性招標時限內(nèi)無法完成時，采購實體則需面臨兩種選擇：接受對公眾利益可能發(fā)生的損害，或違反采購法。
如果采購實體選擇違反采購法，尤其是當人民安全或健康受到威脅時，歐洲法院可能不阻止合同授予程序。采購實體需要負相應(yīng)法律責任，并向能夠證明在有競爭程序條件下可獲得采購合同的公司支付賠償金，但這種情況發(fā)生的可能性一般很小，因為公司通常很難證明它們一定可以贏得合同。
（朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
在歐洲，當緊急事件發(fā)生時，締約當局可選擇進入不帶競爭邀請的談判程序，無需發(fā)布采購公告便可直接與一個或幾個供應(yīng)商進行簡單協(xié)商，確定采購合同。由于沒有引入競爭，歐盟對其適用情況進行嚴格設(shè)定，以保護采購過程的公開透明。
《歐盟公共采購指令》2004/18/EC（以下簡稱《指令》）中將采購合同的授予方式分成5類，包括公開招標、限制性招標、競爭性談判、含有公告的談判程序與不含公告的談判程序。而應(yīng)急采購作為可進入不含公告談判程序的條件之一，被賦予嚴格定義?！吨噶睢分袕娬{(diào)，只有在“極度緊急”情況發(fā)生，采購處于“絕對必要”，且發(fā)布公告或談判程序時間受限時，才允許采購人不發(fā)布公告直接進入談判程序。
歐盟成員國在啟用應(yīng)急采購程序時需確定緊急事件的發(fā)生具有“不可預(yù)見”性，且緊急事件不歸因于采購實體。不可預(yù)知事件意味著不在正常經(jīng)濟領(lǐng)域和社會活動中發(fā)生的事件，如山洪暴發(fā)或地震這種亟需緊急服務(wù)救助受害人的事件。
《指令》同時指出，加速的限制性招標程序規(guī)定項目從發(fā)布公告到合同授予全程至少需要20天，這其中，發(fā)布公告并獲得供應(yīng)商響應(yīng)的時間約為15天，供應(yīng)商采用電子化手段響應(yīng)標的時間約10天，另有10天用于競標者提交報價。對于在緊急狀況下超出這一時限的服務(wù)采購，締約當局是能夠在該時限內(nèi)發(fā)布公告，并完成合同授予過程的，采購實體則不得采用不帶邀請競爭的談判程序。
此外，《指令》還規(guī)定采購方須提前計劃，為內(nèi)外部審批程序完成后留下充足時間。許多訴訟案件敗訴原因便是其所聲稱的“緊急”是具有可預(yù)見性的。采購方應(yīng)為所有相關(guān)程序的完成預(yù)留充足時間或至少起草公告，盡可能確保在任何變化進行中的程序中做出裁決，即任何可能發(fā)生的變化仍屬于通知范圍。
當緊急事件在不可預(yù)見的狀況下發(fā)生，且事件發(fā)生并不歸因于采購方時，采用加速限制性程序并不意味著一勞永逸。歐洲法院在評估項目是否屬于緊急情況時，通常會排除一般程序，首先考慮事件屬性及合同相關(guān)利益程度，以及若發(fā)生延遲,利益損害的可能性。
在評估項目是否屬于應(yīng)急采購范疇時，健康、安全及防止財產(chǎn)損失應(yīng)作為優(yōu)先考量因素。在評定其他利益因素時，歐洲法院可能并不傾向于采購進入無公告談判程序，如在上文中的馬德里大學(xué)案例中，由于項目未涉及健康、安全或財產(chǎn)受損等方面，學(xué)校只是為保證在新學(xué)期人滿為患前能完成新建筑，因此，歐洲法院并不認為這些理由足夠充分。
即使在人民健康和安全受到威脅的狀況下，若采購延遲發(fā)生的損失程度較低，無公告談判程序也可能被拒絕采用。西班牙曾因其在采購藥品時未經(jīng)公開招標程序而采用無公告談判方式被歐盟委員會提起訴訟，歐洲法院認為僅以防止未來供應(yīng)短缺為理由而采用談判程序是不合理的，只有當緊缺情況實際發(fā)生時才有資格使用。
當緊急情況能提前預(yù)知或事件發(fā)生可歸因于采購方時，則應(yīng)服從公共采購規(guī)則開放市場以便增加競爭性。若這種狀況發(fā)生，采購在加速限制性招標時限內(nèi)無法完成時，采購實體則需面臨兩種選擇：接受對公眾利益可能發(fā)生的損害，或違反采購法。
如果采購實體選擇違反采購法，尤其是當人民安全或健康受到威脅時，歐洲法院可能不阻止合同授予程序。采購實體需要負相應(yīng)法律責任，并向能夠證明在有競爭程序條件下可獲得采購合同的公司支付賠償金，但這種情況發(fā)生的可能性一般很小，因為公司通常很難證明它們一定可以贏得合同。
（朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
