江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 胡強(qiáng)
一、充分認(rèn)識(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的重要意義
近年來(lái)，隨著我省財(cái)政收支快速增長(zhǎng)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐年加大，特別是實(shí)施積極的財(cái)政政策，各級(jí)加大政府投資，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)起到了積極的作用。為確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，大力推進(jìn)預(yù)算評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)由決算評(píng)審向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督審核關(guān)口前移，顯得尤為重要。我們一定要充分認(rèn)識(shí)開展預(yù)算評(píng)審工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，共同加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)算評(píng)審工作。
（一）開展預(yù)算評(píng)審是財(cái)政改革發(fā)展的必然要求。隨著財(cái)政改革的不斷深化，公共財(cái)政體系逐步健全，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的要求相應(yīng)越來(lái)越高。財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用，開展重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，省委、省政府作出具體部署，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作提出了更高、更細(xì)、更嚴(yán)的要求。政府投資建設(shè)項(xiàng)目普遍金額較大，管理不好的話，損失浪費(fèi)也大。因此，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審，由專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等方式，合理確定項(xiàng)目投資，擠掉項(xiàng)目預(yù)算中的水份，減少項(xiàng)目預(yù)算虛報(bào)、高報(bào)的問題，使政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算盡可能真實(shí)、準(zhǔn)確，為預(yù)算管理提供依據(jù)，這是財(cái)政改革發(fā)展的必然要求，也是目前全國(guó)各省的普遍做法。
（二）開展預(yù)算評(píng)審是提高資金績(jī)效的重要舉措。當(dāng)前，財(cái)政資金使用績(jī)效不高的問題仍然較為突出，各方面要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、提高績(jī)效的呼聲很高。與此同時(shí)，財(cái)政收入已多年高速增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，持續(xù)保持高增幅難度越來(lái)越大，直接影響預(yù)算新增的可用財(cái)力，而民生支出需求剛性增長(zhǎng)，收支矛盾將日益突出。為此，必須牢固樹立績(jī)效管理理念，增強(qiáng)“節(jié)支也是增效”的意識(shí)，從“節(jié)支”上想辦法。開展預(yù)算評(píng)審，就是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中不合理不合規(guī)的支出，通過專業(yè)評(píng)審在支出還沒有發(fā)生之前把它審減下來(lái)，切實(shí)節(jié)約財(cái)政資金，提高使用效益。例如，今年3月我廳評(píng)審中心受財(cái)政部委托，對(duì)某省湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，該項(xiàng)目預(yù)算送審?fù)顿Y為19.8億元，經(jīng)評(píng)審審定投資為12.18億元，審減7.62億元；又如，今年年初對(duì)省直某單位購(gòu)置業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目送審預(yù)算2.3億元，通過評(píng)審中心對(duì)開發(fā)單位土地價(jià)格、建安投資、融資利息、相關(guān)稅費(fèi)、凈利潤(rùn)的評(píng)審，審定購(gòu)置預(yù)算為1.97億元，審減3310萬(wàn)元。對(duì)于這些審減下來(lái)的預(yù)算資金，都可以及時(shí)安排用于其他急需的民生項(xiàng)目，使其發(fā)揮更大效益。
?。ㄈ╅_展預(yù)算評(píng)審是預(yù)防和治理腐敗的有力手段。如何解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，是當(dāng)前公眾和有關(guān)部門較為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來(lái)，我省積極推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作，取得了一定成績(jī)，但僅停留在政府投資項(xiàng)目的決算評(píng)審階段。雖然通過決算評(píng)審亦能挽回部分損失，但由于缺乏對(duì)投資預(yù)算的事前控制，投資管理存在較大漏洞，有的財(cái)政資金在建設(shè)過程中已經(jīng)被損失浪費(fèi)掉，有的不合理超支已是既成事實(shí)，只能被動(dòng)買單，這很容易滋生腐敗。通過預(yù)算評(píng)審的前期介入，不僅可以將不具備執(zhí)行條件、沒有實(shí)施方案和明細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目，擋在年初部門預(yù)算之外，還可以引導(dǎo)項(xiàng)目單位細(xì)化具體實(shí)施內(nèi)容，核實(shí)每個(gè)子項(xiàng)的工作量，測(cè)算單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，剔除項(xiàng)目預(yù)算中不合理造價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防止項(xiàng)目高估冒算。同時(shí)，在決算評(píng)審之前預(yù)留部分工程尾款，可以有效解決工程款超付問題，從源頭上減少滋生腐敗的空間。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹省政府《江西省省級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審暫行辦法》
為穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算評(píng)審工作，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際擬定了《江西省省級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審暫行辦法》，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。這充分說明了省政府對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了提高政府投資項(xiàng)目績(jī)效的重要性和緊迫性。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：
（一）樹立正確理念。《預(yù)算評(píng)審辦法》提出，財(cái)政評(píng)審的理念是“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”。因此，開展預(yù)算投資評(píng)審不是一味追求審減，而是要客觀真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算投資。必須遵循依法評(píng)審、實(shí)事求是、應(yīng)審盡審的原則，切實(shí)保證投資項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性。如果在預(yù)算評(píng)審中發(fā)現(xiàn)確實(shí)屬于高估冒算的，就要減；如果屬于少算漏報(bào)的，我們也要實(shí)事求是地加上去。這就要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料必須真實(shí)完整，評(píng)審人員要深入實(shí)地，勘察了解實(shí)際情況。通過工程量的計(jì)算、價(jià)格和取費(fèi)分析，使項(xiàng)目預(yù)算盡可能客觀真實(shí)、準(zhǔn)確，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。開展預(yù)算評(píng)審，是財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的共同責(zé)任，要形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相配合、協(xié)力推進(jìn)。對(duì)于各部門的工作職責(zé)，《預(yù)算評(píng)審辦法》作了明確規(guī)定：省財(cái)政廳主要是負(fù)責(zé)確定預(yù)算評(píng)審任務(wù)，組織實(shí)施預(yù)算評(píng)審，出具評(píng)審意見和評(píng)審報(bào)告；項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要配合評(píng)審工作，收集報(bào)送預(yù)算評(píng)審所需資料，反饋評(píng)審意見并按照評(píng)審報(bào)告執(zhí)行和整改?？梢?，不管是項(xiàng)目評(píng)審前期的資料收集報(bào)送、中期的評(píng)審意見核校、后期的評(píng)審報(bào)告執(zhí)行整改，都需要省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位的共同協(xié)作，特別是項(xiàng)目主管部門，在自身大力支持的同時(shí)，還要督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照評(píng)審要求，積極配合、全力協(xié)助預(yù)算評(píng)審工作。政府招標(biāo)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算評(píng)審辦法》，經(jīng)財(cái)政評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)才能用于招投標(biāo)。
（三）嚴(yán)格評(píng)審程序?！额A(yù)算評(píng)審辦法》規(guī)定，使用省級(jí)公共財(cái)政資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的資金、地方政府債券、省政府通過融資取得的資金以及其他財(cái)政性資金，金額在200萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和50萬(wàn)元以上的修繕項(xiàng)目，均應(yīng)納入預(yù)算評(píng)審。根據(jù)這一規(guī)定，今后開展預(yù)算評(píng)審必須嚴(yán)格執(zhí)行以下程序：省直各部門每年要將本部門應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳匯總后制定下發(fā)預(yù)算評(píng)審年度計(jì)劃；項(xiàng)目主管部門按照年度計(jì)劃，督促項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)之前向省財(cái)政廳提供預(yù)算評(píng)審所需資料；省財(cái)政廳根據(jù)所報(bào)送資料，在30個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)算評(píng)審，并出具《評(píng)審意見》；項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)《評(píng)審意見》提出反饋意見；省財(cái)政廳對(duì)反饋意見進(jìn)行核對(duì)后，出具《評(píng)審報(bào)告》，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的依據(jù)。這一程序，是我們多方調(diào)研、征求意見確定的，既可實(shí)現(xiàn)評(píng)審的計(jì)劃性，又能調(diào)動(dòng)各方的積極性；既保障了評(píng)審的必要程序，又切實(shí)提高了評(píng)審時(shí)效性。
三、全面推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作
預(yù)算評(píng)審工作已經(jīng)啟動(dòng)，各地、各部門要切實(shí)按照省政府的部署，精心組織，周密實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，根據(jù)《預(yù)算評(píng)審辦法》，及時(shí)制定具體的實(shí)施辦法，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)預(yù)算評(píng)審工作。要健全評(píng)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，為預(yù)算評(píng)審工作提供組織保障。目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市都成立了預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，但縣(市、區(qū))中只有22個(gè)成立了預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)于還沒有成立機(jī)構(gòu)的，要積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，抓緊成立。要配備業(yè)務(wù)精、職業(yè)道德好、工作敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，并抓好評(píng)審隊(duì)伍的廉政建設(shè)和制度建設(shè)，用制度管人、用制度管事，使預(yù)算評(píng)審真正成為財(cái)政管理的重要幫手。同時(shí)，要從財(cái)政預(yù)算中安排必要的評(píng)審經(jīng)費(fèi)，保障預(yù)算評(píng)審工作的正常開展，做到用小錢省大錢，花小錢辦大事。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。省直各部門要提高對(duì)預(yù)算評(píng)審的認(rèn)識(shí)、理解和支持，積極配合做好預(yù)算評(píng)審工作?，F(xiàn)在已是6月初，做好今年的預(yù)算評(píng)審工作時(shí)間緊、任務(wù)重。省直各部門要把今明兩年將要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目基本信息，分別于今年6月底和10月底前報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核匯總后以正式文件下達(dá)預(yù)算評(píng)審計(jì)劃。省直各部門要根據(jù)確定的評(píng)審計(jì)劃，認(rèn)真做好資料報(bào)送、意見反饋等相關(guān)工作，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高專業(yè)素質(zhì)，客觀、公正、公平地開展預(yù)算評(píng)審工作，確保順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。省財(cái)政投資評(píng)審中心要完善預(yù)算評(píng)審工作機(jī)制，制定考核管理辦法，嚴(yán)格質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，建立隨機(jī)復(fù)核制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，規(guī)范評(píng)審工作底稿，切實(shí)保障預(yù)算評(píng)審質(zhì)量。要增強(qiáng)預(yù)算評(píng)審的計(jì)劃性，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，有序開展評(píng)審工作。要加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用，省財(cái)政廳各相關(guān)處室要把預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為下達(dá)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算、政府采購(gòu)、撥付資金和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門的聯(lián)系，督促及時(shí)編制竣工決算，經(jīng)財(cái)政評(píng)審后批復(fù)，辦理交付使用資產(chǎn)，確保評(píng)審工作取得實(shí)效。
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