職業(yè)資格證能否拴住從業(yè)者的心
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發(fā)布日期：2013年07月18日
■ 本報(bào)記者 馮藝
“在我們單位，一名炊事員還可以考取高級(jí)廚師證，享受中級(jí)職稱待遇。同樣是財(cái)務(wù)人員，從事會(huì)計(jì)工作的同事可以參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)職稱、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各類資格考試，而我們負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員沒有什么職稱考試可以考，感覺工作起來沒有什么奔頭?！蹦硨W(xué)校一位多年工作在政府采購(gòu)崗位上的工作人員向記者倒起了苦水。
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的飛速發(fā)展，一方面由政府采購(gòu)規(guī)范化引起的職業(yè)化和專業(yè)化對(duì)專業(yè)人才的需求問題日漸突出，另一方面，在實(shí)踐工作中也出現(xiàn)人員思想不穩(wěn)定，因社會(huì)負(fù)面聲音多、工作風(fēng)險(xiǎn)大無法吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事采購(gòu)工作等現(xiàn)象。
為什么采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)崗位“拴不住心、留不住人”？怎樣才能走出這一困境？帶著這些問題，記者采訪了采購(gòu)人單位及相關(guān)專家學(xué)者。
從業(yè)者缺乏職業(yè)歸屬感
記者采訪了解到，采購(gòu)人單位中具體負(fù)責(zé)采購(gòu)操作的人員對(duì)職稱考試的需求普遍存在。
“政府采購(gòu)發(fā)展至今，對(duì)這項(xiàng)制度方方面面的重要性認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入人心，但唯獨(dú)忽略了作為工作基本要素的人的重要性，采購(gòu)人員的個(gè)人職業(yè)發(fā)展很少被提及。”中華藝術(shù)宮政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人許浩舟坦言，大多數(shù)采購(gòu)單位的采購(gòu)工作人員只是覺得這是一項(xiàng)工作而很少認(rèn)為這是一項(xiàng)事業(yè)，缺乏一種職業(yè)歸屬感。他認(rèn)為，政府采購(gòu)其實(shí)是一項(xiàng)特別需要團(tuán)隊(duì)合作的工作，而團(tuán)隊(duì)凝聚力應(yīng)該是自發(fā)的，不是簡(jiǎn)單用規(guī)章制度來規(guī)范的，這也是強(qiáng)調(diào)歸屬感重要性的原因。
同樣身在政府采購(gòu)崗位的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局某工作人員表示，政府采購(gòu)工作多數(shù)情況下被作為財(cái)務(wù)工作一個(gè)組成部分，被設(shè)置在財(cái)務(wù)處或是資產(chǎn)處。如果該單位的政府采購(gòu)規(guī)模不大，政府采購(gòu)工作大多由財(cái)務(wù)人員兼職完成，專職做此項(xiàng)工作的人很少，單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員本身對(duì)政府采購(gòu)工作重視程度仍不夠高。該工作人員表示，實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格制度，在很大程度上可以對(duì)從業(yè)人員起到激勵(lì)作用，不失為采購(gòu)人員重獲職業(yè)歸屬感、穩(wěn)定采購(gòu)隊(duì)伍的有效途徑。“剛剛?cè)胄械哪贻p人也能通過資格考試，在工作中設(shè)定發(fā)展的方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)，工作勁頭應(yīng)該會(huì)很不一樣。”該工作人員說。
“政府采購(gòu)誰(shuí)干都行”的看法普遍存在
事實(shí)上，各地對(duì)建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度的探索很早就有開展。
早在2003年，江蘇省就制定了采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理。而深圳在修改特區(qū)政府采購(gòu)條例時(shí)，通過將推行采購(gòu)官制度寫入條例，力求對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化管理。湖北省2009年出臺(tái)的政府采購(gòu)從業(yè)資格管理辦法，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和職業(yè)考核。作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區(qū)，在2004年開展政府采購(gòu)職業(yè)化探索，成立全國(guó)首家政府采購(gòu)理論與實(shí)踐研究(合作)基地，開設(shè)全國(guó)第一個(gè)面向社會(huì)的政府采購(gòu)在職研究生班，該區(qū)政府采購(gòu)中心大部分員工具有聯(lián)合國(guó)ITC注冊(cè)采購(gòu)師和高級(jí)采購(gòu)師資格。
然而這些探索和試水僅限于地方，并沒有形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一職稱考試。
“政府采購(gòu)10年發(fā)展，在政策、實(shí)操方面的要求越來越專業(yè)、細(xì)致，這要求采購(gòu)人對(duì)法律、政策的把握以及政采業(yè)務(wù)的操作都有著更加專業(yè)的視角，而對(duì)于政府采購(gòu)職業(yè)資格制度的呼吁實(shí)質(zhì)上也是政府采購(gòu)職業(yè)化管理的要求?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新表示。
多數(shù)采購(gòu)人認(rèn)為，通過對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)資格的管理有利于打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。“‘政府采購(gòu)工作誰(shuí)干都行’的想法在實(shí)際工作中還是普遍存在的。無論其技術(shù)參數(shù)多么復(fù)雜、質(zhì)量要求多么嚴(yán)格，大家都能參與政府采購(gòu)操作，技能水平高的人員可以操作，不具備相關(guān)技能的人員也可以參與招標(biāo)。而事實(shí)上，一旦讓那些采購(gòu)技能低下的人員從事了他們不能‘勝任’的業(yè)務(wù)操作，肯定會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)操作的質(zhì)量和效果。”國(guó)家新聞出版廣電總局政府采購(gòu)工作人員表示。
“在實(shí)際工作中，不少行業(yè)都運(yùn)用高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱來衡量其從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)水平，而隨著《政府采購(gòu)法》的深入實(shí)施，像人民銀行集中采購(gòu)中心這樣專門機(jī)構(gòu)并配備專職從事于采購(gòu)操作的工作人員也越來越多，如何避免采購(gòu)人員素質(zhì)技能水平的參差不齊，規(guī)范采購(gòu)操作行為，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效果，達(dá)到‘人盡其才’的目的，是我們從培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人才方面呼吁職業(yè)資格制度的考慮?！敝袊?guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛民說道，若把技能資格同其操作崗位，甚至與職稱、工資級(jí)別等掛起鉤來，會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)采購(gòu)工作人員自覺提高自身操作技能。
設(shè)專職機(jī)構(gòu)配專職人員 統(tǒng)一組織分級(jí)管理
“一張資格證書，如何能保證它的權(quán)威性，而不是流于形式？”也有部分采購(gòu)人對(duì)此產(chǎn)生擔(dān)憂。
對(duì)此，郝愛民認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格管理的基本前提是設(shè)立政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)、配備專職人員，以及全國(guó)統(tǒng)一的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。她建議，職業(yè)資格應(yīng)區(qū)分從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格?！皬臉I(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，更像是入行門檻。只有具備了政府采購(gòu)這個(gè)職業(yè)所需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識(shí)考試，才能獲得從業(yè)資格。而執(zhí)業(yè)資格是被承認(rèn)具有對(duì)某些文件簽字的權(quán)力，且要負(fù)法律責(zé)任。是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，必須通過考試取得?！焙聬勖裾f。
羌建新認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行分級(jí)管理是十分必要的，并將資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任三者有機(jī)結(jié)合。“這樣所有采購(gòu)人員的技能高低就會(huì)十分清楚。采購(gòu)人在具體采購(gòu)工作中，對(duì)一些專業(yè)技能較好、取得某一級(jí)別資格認(rèn)證的采購(gòu)人員就可以‘委以重任’，讓其專門從事技能比較重要的采購(gòu)崗位，對(duì)一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可以直接交給那些有相應(yīng)資格能力的人員去負(fù)責(zé)采購(gòu)。把技能資格與操作崗位直接掛鉤，發(fā)揮特長(zhǎng)的同時(shí)明確其權(quán)責(zé)?！鼻冀ㄐ抡f，對(duì)于政府采購(gòu)職業(yè)資格管理應(yīng)當(dāng)包含對(duì)采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等主要內(nèi)容的明確，以避免職業(yè)資格流于形式。
此外，國(guó)外也有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)了解，美國(guó)擁有一支由采購(gòu)專家、采購(gòu)官員組成的龐大的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，形成了一套政府采購(gòu)官員的選拔、培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國(guó)政府采購(gòu)人員有三種類型：一是合同官員；二是采購(gòu)官員；三是采購(gòu)經(jīng)辦人員。對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)管理，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購(gòu)認(rèn)證理事會(huì)、全國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì)、全國(guó)合同管理協(xié)會(huì)、后勤師協(xié)會(huì)。美國(guó)政府采購(gòu)人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會(huì)考核認(rèn)定?！懊绹?guó)采購(gòu)官考試除了專業(yè)知識(shí)考試，對(duì)從業(yè)經(jīng)歷、以往承擔(dān)過的采購(gòu)業(yè)績(jī)更為看重。”郝愛民說。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
“在我們單位，一名炊事員還可以考取高級(jí)廚師證，享受中級(jí)職稱待遇。同樣是財(cái)務(wù)人員，從事會(huì)計(jì)工作的同事可以參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)職稱、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各類資格考試，而我們負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員沒有什么職稱考試可以考，感覺工作起來沒有什么奔頭?！蹦硨W(xué)校一位多年工作在政府采購(gòu)崗位上的工作人員向記者倒起了苦水。
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的飛速發(fā)展，一方面由政府采購(gòu)規(guī)范化引起的職業(yè)化和專業(yè)化對(duì)專業(yè)人才的需求問題日漸突出，另一方面，在實(shí)踐工作中也出現(xiàn)人員思想不穩(wěn)定，因社會(huì)負(fù)面聲音多、工作風(fēng)險(xiǎn)大無法吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事采購(gòu)工作等現(xiàn)象。
為什么采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)崗位“拴不住心、留不住人”？怎樣才能走出這一困境？帶著這些問題，記者采訪了采購(gòu)人單位及相關(guān)專家學(xué)者。
從業(yè)者缺乏職業(yè)歸屬感
記者采訪了解到，采購(gòu)人單位中具體負(fù)責(zé)采購(gòu)操作的人員對(duì)職稱考試的需求普遍存在。
“政府采購(gòu)發(fā)展至今，對(duì)這項(xiàng)制度方方面面的重要性認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入人心，但唯獨(dú)忽略了作為工作基本要素的人的重要性，采購(gòu)人員的個(gè)人職業(yè)發(fā)展很少被提及。”中華藝術(shù)宮政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人許浩舟坦言，大多數(shù)采購(gòu)單位的采購(gòu)工作人員只是覺得這是一項(xiàng)工作而很少認(rèn)為這是一項(xiàng)事業(yè)，缺乏一種職業(yè)歸屬感。他認(rèn)為，政府采購(gòu)其實(shí)是一項(xiàng)特別需要團(tuán)隊(duì)合作的工作，而團(tuán)隊(duì)凝聚力應(yīng)該是自發(fā)的，不是簡(jiǎn)單用規(guī)章制度來規(guī)范的，這也是強(qiáng)調(diào)歸屬感重要性的原因。
同樣身在政府采購(gòu)崗位的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局某工作人員表示，政府采購(gòu)工作多數(shù)情況下被作為財(cái)務(wù)工作一個(gè)組成部分，被設(shè)置在財(cái)務(wù)處或是資產(chǎn)處。如果該單位的政府采購(gòu)規(guī)模不大，政府采購(gòu)工作大多由財(cái)務(wù)人員兼職完成，專職做此項(xiàng)工作的人很少，單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員本身對(duì)政府采購(gòu)工作重視程度仍不夠高。該工作人員表示，實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格制度，在很大程度上可以對(duì)從業(yè)人員起到激勵(lì)作用，不失為采購(gòu)人員重獲職業(yè)歸屬感、穩(wěn)定采購(gòu)隊(duì)伍的有效途徑。“剛剛?cè)胄械哪贻p人也能通過資格考試，在工作中設(shè)定發(fā)展的方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)，工作勁頭應(yīng)該會(huì)很不一樣。”該工作人員說。
“政府采購(gòu)誰(shuí)干都行”的看法普遍存在
事實(shí)上，各地對(duì)建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度的探索很早就有開展。
早在2003年，江蘇省就制定了采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理。而深圳在修改特區(qū)政府采購(gòu)條例時(shí)，通過將推行采購(gòu)官制度寫入條例，力求對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化管理。湖北省2009年出臺(tái)的政府采購(gòu)從業(yè)資格管理辦法，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和職業(yè)考核。作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區(qū)，在2004年開展政府采購(gòu)職業(yè)化探索，成立全國(guó)首家政府采購(gòu)理論與實(shí)踐研究(合作)基地，開設(shè)全國(guó)第一個(gè)面向社會(huì)的政府采購(gòu)在職研究生班，該區(qū)政府采購(gòu)中心大部分員工具有聯(lián)合國(guó)ITC注冊(cè)采購(gòu)師和高級(jí)采購(gòu)師資格。
然而這些探索和試水僅限于地方，并沒有形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一職稱考試。
“政府采購(gòu)10年發(fā)展，在政策、實(shí)操方面的要求越來越專業(yè)、細(xì)致，這要求采購(gòu)人對(duì)法律、政策的把握以及政采業(yè)務(wù)的操作都有著更加專業(yè)的視角，而對(duì)于政府采購(gòu)職業(yè)資格制度的呼吁實(shí)質(zhì)上也是政府采購(gòu)職業(yè)化管理的要求?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新表示。
多數(shù)采購(gòu)人認(rèn)為，通過對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)資格的管理有利于打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。“‘政府采購(gòu)工作誰(shuí)干都行’的想法在實(shí)際工作中還是普遍存在的。無論其技術(shù)參數(shù)多么復(fù)雜、質(zhì)量要求多么嚴(yán)格，大家都能參與政府采購(gòu)操作，技能水平高的人員可以操作，不具備相關(guān)技能的人員也可以參與招標(biāo)。而事實(shí)上，一旦讓那些采購(gòu)技能低下的人員從事了他們不能‘勝任’的業(yè)務(wù)操作，肯定會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)操作的質(zhì)量和效果。”國(guó)家新聞出版廣電總局政府采購(gòu)工作人員表示。
“在實(shí)際工作中，不少行業(yè)都運(yùn)用高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱來衡量其從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)水平，而隨著《政府采購(gòu)法》的深入實(shí)施，像人民銀行集中采購(gòu)中心這樣專門機(jī)構(gòu)并配備專職從事于采購(gòu)操作的工作人員也越來越多，如何避免采購(gòu)人員素質(zhì)技能水平的參差不齊，規(guī)范采購(gòu)操作行為，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效果，達(dá)到‘人盡其才’的目的，是我們從培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人才方面呼吁職業(yè)資格制度的考慮?！敝袊?guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛民說道，若把技能資格同其操作崗位，甚至與職稱、工資級(jí)別等掛起鉤來，會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)采購(gòu)工作人員自覺提高自身操作技能。
設(shè)專職機(jī)構(gòu)配專職人員 統(tǒng)一組織分級(jí)管理
“一張資格證書，如何能保證它的權(quán)威性，而不是流于形式？”也有部分采購(gòu)人對(duì)此產(chǎn)生擔(dān)憂。
對(duì)此，郝愛民認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格管理的基本前提是設(shè)立政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)、配備專職人員，以及全國(guó)統(tǒng)一的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。她建議，職業(yè)資格應(yīng)區(qū)分從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格?！皬臉I(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，更像是入行門檻。只有具備了政府采購(gòu)這個(gè)職業(yè)所需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識(shí)考試，才能獲得從業(yè)資格。而執(zhí)業(yè)資格是被承認(rèn)具有對(duì)某些文件簽字的權(quán)力，且要負(fù)法律責(zé)任。是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，必須通過考試取得?！焙聬勖裾f。
羌建新認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行分級(jí)管理是十分必要的，并將資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任三者有機(jī)結(jié)合。“這樣所有采購(gòu)人員的技能高低就會(huì)十分清楚。采購(gòu)人在具體采購(gòu)工作中，對(duì)一些專業(yè)技能較好、取得某一級(jí)別資格認(rèn)證的采購(gòu)人員就可以‘委以重任’，讓其專門從事技能比較重要的采購(gòu)崗位，對(duì)一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可以直接交給那些有相應(yīng)資格能力的人員去負(fù)責(zé)采購(gòu)。把技能資格與操作崗位直接掛鉤，發(fā)揮特長(zhǎng)的同時(shí)明確其權(quán)責(zé)?！鼻冀ㄐ抡f，對(duì)于政府采購(gòu)職業(yè)資格管理應(yīng)當(dāng)包含對(duì)采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等主要內(nèi)容的明確，以避免職業(yè)資格流于形式。
此外，國(guó)外也有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)了解，美國(guó)擁有一支由采購(gòu)專家、采購(gòu)官員組成的龐大的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，形成了一套政府采購(gòu)官員的選拔、培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國(guó)政府采購(gòu)人員有三種類型：一是合同官員；二是采購(gòu)官員；三是采購(gòu)經(jīng)辦人員。對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)管理，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購(gòu)認(rèn)證理事會(huì)、全國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì)、全國(guó)合同管理協(xié)會(huì)、后勤師協(xié)會(huì)。美國(guó)政府采購(gòu)人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會(huì)考核認(rèn)定?！懊绹?guó)采購(gòu)官考試除了專業(yè)知識(shí)考試，對(duì)從業(yè)經(jīng)歷、以往承擔(dān)過的采購(gòu)業(yè)績(jī)更為看重。”郝愛民說。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
