目前，湖北省沙洋縣與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的平臺(tái)有兩個(gè)：沙洋縣招標(biāo)投標(biāo)中心和沙洋縣政府采購中心。前者負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)權(quán)等各類招、拍、掛公共資源交易項(xiàng)目的集中交易，屬縣政府事業(yè)單位，接受縣紀(jì)委的監(jiān)管。后者負(fù)責(zé)全縣納入政府集中采購目錄范圍內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目采購，屬縣財(cái)政局事業(yè)單位，接受縣紀(jì)委和縣財(cái)政局的雙重監(jiān)管。
2012年，沙洋縣政府采購規(guī)模達(dá)1.21億元,比2011年增加900萬元，增長(zhǎng)8.4%，節(jié)約資金1250萬元，平均節(jié)支率為9.36%。其中，沙洋縣政府采購中心2012年完成44個(gè)項(xiàng)目，采購額4960萬元，節(jié)約資金560萬元，平均節(jié)支率為10.1%。同時(shí)，政府采購預(yù)算編制面、覆蓋面達(dá)到100%，國(guó)庫直接支付率達(dá)100%。政府采購范圍已從辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具等通用貨物拓展到專業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和工程項(xiàng)目。
結(jié)合沙洋縣實(shí)際，我們認(rèn)為，應(yīng)該以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心。從制度層面、公共財(cái)政改革層面、實(shí)踐層面、國(guó)際化趨勢(shì)看，政府采購由于自身的特殊性，不宜納入公共資源交易平臺(tái)。另外，建設(shè)工程招投標(biāo)本來就是政府采購的一部分，盡管我國(guó)因?yàn)椤墩少彿ā?、《招?biāo)投標(biāo)法》在某些層面的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了建設(shè)工程招投標(biāo)與政府采購市場(chǎng)的分割，但其屬于政府采購的一部分應(yīng)該是業(yè)界的一種普遍共識(shí)。
以政府采購中心為主導(dǎo)建設(shè)公共資源交易中心，首先有利于打破建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購的分割局面，推動(dòng)建立統(tǒng)一、完整的政府采購管理、操作框架；其次有利于以此為突破口，將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等逐步納入財(cái)政部門的監(jiān)管之下，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一的國(guó)庫收付制度、全口徑預(yù)算管理制度創(chuàng)造良好的條件，提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心還應(yīng)該遵循三條原則。第一，在政府采購領(lǐng)域，政府采購中心只是操作執(zhí)行的主渠道，不是政府采購的全部。以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購中心與建設(shè)工程交易中心、土地交易中心等機(jī)構(gòu)一樣，都是統(tǒng)一平臺(tái)的一個(gè)組成部分，各自的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作模式依然具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性。
第二，政府采購是強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，是財(cái)政預(yù)算管理的延伸和配套，這一本質(zhì)永遠(yuǎn)不會(huì)改變。無論機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里、隸屬于誰，都必須堅(jiān)持與財(cái)政預(yù)算管理配套這一最基本的職能定位，始終將政府采購的組織實(shí)施過程納入"部門預(yù)算-政府采購-國(guó)庫支付"這個(gè)公共財(cái)政支出管理的整體鏈條之中。
第三，在立足政府采購本職、堅(jiān)定配套財(cái)政管理的前提下，政府采購中心要努力發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射作用，爭(zhēng)取將政府采購一些好的管理體制、運(yùn)作機(jī)制、電子平臺(tái)等讓統(tǒng)一平臺(tái)借鑒和共享，帶動(dòng)公共資源交易中心健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：詹正權(quán) 孔祥銀
