招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)辦法暫不宜廢止
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發(fā)布日期：2013年07月29日
國(guó)家發(fā)展改革委擬廢止《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1980號(hào)文）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)），筆者認(rèn)為上述兩個(gè)文件暫不宜廢止。
上述兩個(gè)文件確定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，確立了招標(biāo)代理服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、由招標(biāo)人或中標(biāo)人支付的行業(yè)收費(fèi)格局，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，兩個(gè)文件發(fā)布10余年來(lái)，市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，招標(biāo)代理市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，壓價(jià)、惡性競(jìng)價(jià)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)利潤(rùn)微薄，從業(yè)人員工資水平偏低、人才吸納乏力，從業(yè)人員素質(zhì)與招投標(biāo)活動(dòng)要求不相適應(yīng)，行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平難以提高，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至被建筑施工老板所“收買”，變成其圍標(biāo)串標(biāo)的工具。
盡管如此，一些明智的業(yè)主會(huì)采用上述兩個(gè)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)方式選擇大型招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目規(guī)范操作，因?yàn)樵谡＠麧?rùn)保障的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為會(huì)非常規(guī)范。正是有上述兩個(gè)文件的存在和從業(yè)人員的堅(jiān)守，市場(chǎng)上總是保留著40家左右的“四甲”專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們是招標(biāo)代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和市場(chǎng)秩序的守護(hù)者。
筆者認(rèn)為，上述兩個(gè)文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩，勢(shì)必會(huì)加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競(jìng)價(jià)。一是會(huì)影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效益效果，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)，其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是獲利，收入的減少勢(shì)必會(huì)迫使其降低成本，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的下降；二是會(huì)衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時(shí)，可能會(huì)采取不正當(dāng)手段謀利，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)價(jià)往往成為引發(fā)不規(guī)范操作的“肇事者”；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)具有設(shè)計(jì)、外貿(mào)、造價(jià)或咨詢優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的損失，而對(duì)專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會(huì)畸形發(fā)展，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多的被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
從另外一個(gè)角度來(lái)看，招標(biāo)代理不是完全的市場(chǎng)行為，具有一定的公益性，國(guó)家規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的情況下應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，招標(biāo)代理是一項(xiàng)集法律、程序、技術(shù)、管理于一體的綜合性工作，30余年來(lái)特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的13年來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在推動(dòng)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面起到了獨(dú)特的作用，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理具有的公益性質(zhì)是當(dāng)時(shí)1980號(hào)文對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)行形勢(shì)下，其公益性依然不可忽視。
筆者建議，目前暫時(shí)不要廢止上述兩個(gè)文件，或?qū)⒅朴喺袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職能賦予省級(jí)發(fā)展改革部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，并加大對(duì)惡意競(jìng)價(jià)的處罰力度，以確保招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。（作者：汪才華 單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
上述兩個(gè)文件確定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，確立了招標(biāo)代理服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、由招標(biāo)人或中標(biāo)人支付的行業(yè)收費(fèi)格局，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，兩個(gè)文件發(fā)布10余年來(lái)，市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，招標(biāo)代理市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，壓價(jià)、惡性競(jìng)價(jià)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)利潤(rùn)微薄，從業(yè)人員工資水平偏低、人才吸納乏力，從業(yè)人員素質(zhì)與招投標(biāo)活動(dòng)要求不相適應(yīng)，行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平難以提高，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至被建筑施工老板所“收買”，變成其圍標(biāo)串標(biāo)的工具。
盡管如此，一些明智的業(yè)主會(huì)采用上述兩個(gè)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)方式選擇大型招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目規(guī)范操作，因?yàn)樵谡＠麧?rùn)保障的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為會(huì)非常規(guī)范。正是有上述兩個(gè)文件的存在和從業(yè)人員的堅(jiān)守，市場(chǎng)上總是保留著40家左右的“四甲”專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們是招標(biāo)代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和市場(chǎng)秩序的守護(hù)者。
筆者認(rèn)為，上述兩個(gè)文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩，勢(shì)必會(huì)加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競(jìng)價(jià)。一是會(huì)影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效益效果，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)，其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是獲利，收入的減少勢(shì)必會(huì)迫使其降低成本，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的下降；二是會(huì)衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時(shí)，可能會(huì)采取不正當(dāng)手段謀利，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)價(jià)往往成為引發(fā)不規(guī)范操作的“肇事者”；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)具有設(shè)計(jì)、外貿(mào)、造價(jià)或咨詢優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的損失，而對(duì)專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會(huì)畸形發(fā)展，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多的被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
從另外一個(gè)角度來(lái)看，招標(biāo)代理不是完全的市場(chǎng)行為，具有一定的公益性，國(guó)家規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的情況下應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，招標(biāo)代理是一項(xiàng)集法律、程序、技術(shù)、管理于一體的綜合性工作，30余年來(lái)特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的13年來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在推動(dòng)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面起到了獨(dú)特的作用，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理具有的公益性質(zhì)是當(dāng)時(shí)1980號(hào)文對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)行形勢(shì)下，其公益性依然不可忽視。
筆者建議，目前暫時(shí)不要廢止上述兩個(gè)文件，或?qū)⒅朴喺袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職能賦予省級(jí)發(fā)展改革部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，并加大對(duì)惡意競(jìng)價(jià)的處罰力度，以確保招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。（作者：汪才華 單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
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