近日，某采購人單位政府采購工作人員略帶無奈地告訴記者，從事政府采購工作的人最好能有“掐指預(yù)測未來的神力”，這樣工作壓力會小很多。
原來，該工作人員最近正在負(fù)責(zé)單位的一個光伏產(chǎn)品采購項目，眼看開標(biāo)日期臨近，卻發(fā)現(xiàn)由于政府采購預(yù)算是根據(jù)去年的市場行情來進(jìn)行編制，與現(xiàn)在的市場行情比較，采購單價明顯過高。“大家都知道光伏產(chǎn)品現(xiàn)在的市場價格降了很多，如果我們公開的采購預(yù)算還是去年的單價，一定會受到社會上的質(zhì)疑，壓力實在大?！痹摴ぷ魅藛T坦言。
記者經(jīng)過采訪了解，對于政府采購預(yù)算價格與市場價格偏離帶來后期采購執(zhí)行上的困難，是多數(shù)采購人在實際工作中遇到的難題。如何提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性，也是采購人最為關(guān)注的話題。
市場價格上漲是最令人頭疼的事兒
“如果屬于現(xiàn)在的市場價格比編制采購預(yù)算時的價格有所下降的情況，其實還好說，最起碼資金是有結(jié)余的，不會有超預(yù)算采購的風(fēng)險?！蹦巢少弳挝回?fù)責(zé)人表示，實際市場價格下降時，采購人可以在預(yù)算總額不變的前提下，通過改變采購單價和采購數(shù)量的方式繼續(xù)進(jìn)行采購。
但是遇到市場價格上漲而導(dǎo)致超出之前預(yù)算金額的情況，才是采購人真正頭疼的事兒。“現(xiàn)在采購人在政府采購預(yù)算的執(zhí)行工作中，已經(jīng)形成堅持‘應(yīng)編盡編’、‘無預(yù)算不采購’的采購理念，這就要求我們在采購金額超出采購預(yù)算時必須履行嚴(yán)格的預(yù)算審批程序。”國家海洋局政府采購工作人員介紹，“雖然實際操作中可以上報財政部門通過追加預(yù)算的方式補救預(yù)算不足，但是審批過程還需要一段時間。特別遇到采購任務(wù)重、時間緊的項目，就會大大降低采購效率，對我們采購人來說工作很被動，壓力也大?！?
對此，專家認(rèn)為，采購人對市場行情、產(chǎn)品價格相對準(zhǔn)確的預(yù)測是政府采購預(yù)算不斷向“準(zhǔn)確”靠攏的最直接途徑。而政府采購當(dāng)年的價格可以為政府采購下一年的預(yù)算編制提供相對準(zhǔn)確的依據(jù)，這也是避免后期采購執(zhí)行中再進(jìn)行預(yù)算追加、追減工作，盡量維護(hù)預(yù)算編制嚴(yán)肅性的有效方法之一。
三重因素疊加導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確
那么，究竟是哪些因素導(dǎo)致了采購預(yù)算與市場價格的偏離呢？
多數(shù)采購人表示，一個最簡單也是最根本的原因是采購預(yù)算本身的預(yù)測性。從采購預(yù)算本身看，就具有欠準(zhǔn)確、周期長及不適應(yīng)市場變化等特點。由于市場上的產(chǎn)品較多，同類產(chǎn)品的不同品牌，由于技術(shù)不同、生產(chǎn)工藝不同、生產(chǎn)成本不一樣，產(chǎn)品之間可能存在較大的價差，造成編制預(yù)算只能大概參考各產(chǎn)品的平均值，不可能完全反映全部產(chǎn)品價格，因此，產(chǎn)品多、時間長、變化快等三重因素的疊加，必然放大采購預(yù)算的不準(zhǔn)確性。
同時，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時明認(rèn)為，采購人的政府采購預(yù)算價格信息的來源也存在一定問題?！岸鄶?shù)采購人對市場產(chǎn)品價格、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的了解是從個別供應(yīng)商提供的信息中獲取的，不具有全面性、競爭性。這種信息來源方式其實供應(yīng)商占據(jù)了主導(dǎo)地位，很有可能左右采購人最終的預(yù)算報價。”彭時明說。
此外，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，采購預(yù)算面臨眾多的技術(shù)性難題，對于預(yù)算編制和審批人員的預(yù)測能力和專業(yè)水平要求都較高。在確定需求之后，還必須準(zhǔn)確地了解商品或服務(wù)的價格，只有價格合適，才能準(zhǔn)確地預(yù)算采購總量和總價格。而采購單位的人員，有時并不了解市場供應(yīng)狀況。
同時，徐煥東在采訪中也多次強調(diào)政府采購預(yù)算的一個重要特點，恰恰是在執(zhí)行中更容易產(chǎn)生不可預(yù)料的變化。就如日常生活中的個人和家庭采購一樣，如果預(yù)測一年總的資金支出可能相對容易，而要求在今年將明年的采購計劃全部列出，并且明年只能按照該計劃執(zhí)行，到時候可能出現(xiàn)的問題就很突出了。而相較個人和家庭預(yù)算，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中會遇到更多因素變化的影響。
求助于專業(yè)機構(gòu)或是有效途徑
“對于采購預(yù)算這樣的特殊預(yù)算方式，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)留有更大、更靈活的調(diào)整空間。”徐煥東表示，應(yīng)該建立政府采購框架預(yù)算的初步設(shè)想，也就是說預(yù)算并不是一次審批就確定不變，而是先有一個總體預(yù)算框架，主體框架確定以后，在實際執(zhí)行中允許有一部分份額，在執(zhí)行中可以根據(jù)需求、供應(yīng)及國家政策變化等因素，在預(yù)留的份額中進(jìn)行合理合法的調(diào)整。
“一般情況都要看采購項目本身，如果是常規(guī)性每年都要采購的項目，我們會根據(jù)去年與前年的價格走勢來進(jìn)行估算。根據(jù)經(jīng)驗，采購價格上下幅度會控制在10%左右?！蹦持醒雴挝徽少徆ぷ魅藛T向記者介紹，這樣估算下來多數(shù)情況下價格不會偏離過大。
徐煥東認(rèn)為，政府部門并不是簡單地編制預(yù)算，而是需要通過預(yù)算的過程，實現(xiàn)采購前期管理科學(xué)化，是需要通過調(diào)動采購人內(nèi)部各部門的力量，對采購需求進(jìn)行科學(xué)的論證和控制，對資金與需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，對市場供應(yīng)、市場價格、市場供需變化進(jìn)行調(diào)查和評價，據(jù)此編制最符合履行公共職責(zé)需要的貨物與服務(wù)的需求。
而對于采購人在遇到以往并不了解的采購項目，僅依靠內(nèi)部各部門已不能提供更多的相關(guān)產(chǎn)品信息時，在編制政府采購預(yù)算前選擇政府采購代理機構(gòu)的咨詢服務(wù)，不失為更穩(wěn)妥的采購預(yù)算編制前期準(zhǔn)備?！艾F(xiàn)在很多代理機構(gòu)認(rèn)為自己的委托責(zé)任僅限于招標(biāo)過程，而實際上政府采購代理機構(gòu)的委托關(guān)系應(yīng)該涵括政府采購全過程，既包括采購人前期的預(yù)算編制，還包括后期的履約驗收。”彭時明說道。
而對于采購代理機構(gòu)能否勝任政府采購預(yù)算編制的咨詢服務(wù)，采購人也有所顧慮，大多提出了“政府采購代理機構(gòu)在行業(yè)專業(yè)性上是否能足夠了解”的疑問。而如果這個前提可以解決，采購人多數(shù)認(rèn)為采購代理機構(gòu)可能會有更多的精力以及運用更專業(yè)的采購技巧，來幫助自己做好前期的市場調(diào)查和更準(zhǔn)確、優(yōu)惠的采購價格。對此，彭時明認(rèn)為，承擔(dān)這項咨詢服務(wù)前提是政府采購代理機構(gòu)對市場行情、技術(shù)發(fā)展及技術(shù)內(nèi)涵等內(nèi)容有透徹的了解，并且要為采購人提供至少2套可供選擇的預(yù)算方案?！搬槍Σ少徣瞬煌ぷ餍枨笾贫ǔ霾煌膬r格、技術(shù)、規(guī)格檔次的采購預(yù)算方案，給予采購人清晰的比較。在這些需求確定的情況下，市場價格幅度范圍大概能夠把握?！迸頃r明說。
對由代理機構(gòu)提供采購人預(yù)算咨詢服務(wù)的做法，專家也表示認(rèn)同，但也建議采購人首先應(yīng)明確代理機構(gòu)相關(guān)服務(wù)的具體責(zé)任承擔(dān)。
來源：中國政府采購報
