2007年中國啟動加入GPA談判
世界貿(mào)易組織（也稱世貿(mào)組織和WTO）前身是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（也稱"關(guān)貿(mào)組織"，1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂，并于1948年1月1日開始臨時適用），是全球性的，是聯(lián)合國相關(guān)組織,被稱為"經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國"。
1995年1月1日，世界貿(mào)易組織成立（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定與世界貿(mào)易組織并存1年）。1995年1月1日正式開始運(yùn)作，該組織負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦萊蒙湖畔。
世界貿(mào)易組織基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。1996年1月1日，它正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時機(jī)構(gòu)。世界貿(mào)易組織是具有法人地位的國際組織，在調(diào)解成員爭端方面具有更高的權(quán)威性。它的前身是1947年訂立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世界貿(mào)易組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，而關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易。自2001年12月11日開始，中國正式加入WTO，標(biāo)志著中國的產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入了一個全新的階段。
作為WTO法律框架下的協(xié)議之一，《政府采購協(xié)定》簡稱GPA，在很多媒體報道中卻被稱為第二個WTO。這主要是因?yàn)槠渌鶑?qiáng)調(diào)的高度開放性和WTO相同，而且，加入GPA也需要和成員國進(jìn)行一對一的談判，其復(fù)雜程度也與WTO有一拼。
GPA是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，是各參加方對外開放政府采購市場，以實(shí)現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。值得注意的是，其并不屬于加入世界貿(mào)易組織所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。因此，中國在2001年加入WTO時，并沒有同時簽署GPA，只是承諾愿意接受《政府采購協(xié)定》，但是談判事宜另行安排。
2006年底，中國正式宣布，將于2007年底啟動加入GPA的談判。有學(xué)者認(rèn)為，加入GPA，是中國完整履行入世義務(wù)的標(biāo)志。只有完成加入《政府采購協(xié)定》的程序，才能說中國完整地履行了加入世界貿(mào)易組織的承諾。
GPA的背景及框架
長期以來，各國都將政府采購作為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的重要措施，政府采購市場實(shí)行封閉管理。1947年關(guān)貿(mào)組織制定的關(guān)貿(mào)總協(xié)議中，也沒有將政府采購納入國民待遇的適用范圍。關(guān)貿(mào)組織直到1979年才將政府采購納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，并制定了《政府采購協(xié)議》（通常稱為"1979年協(xié)議"）。該協(xié)議為諸邊協(xié)議，即由WTO成員自愿加入，當(dāng)時只有少數(shù)發(fā)達(dá)成員國家加入?yún)f(xié)議。關(guān)貿(mào)組織隨后對協(xié)議做多次修改，在1993年烏拉圭會談期間形成了新《政府采購協(xié)議》，又稱"1994年協(xié)議"，也就是現(xiàn)在的協(xié)議，諸邊性質(zhì)不變。
GPA分為正文和附錄兩大部分。正文為協(xié)議條款，包括目標(biāo)、原則、范圍、加入談判程序、對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等，共24條。附錄共有4大部分，附錄一是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單，包括5個附件，即中央政府采購實(shí)體清單及門檻價（附件1）、地方政府采購實(shí)體清單及門檻價（附件2）、其他實(shí)體清單及門檻價（附件3）、服務(wù)項(xiàng)目清單（附件4）和工程項(xiàng)目清單（附件5）；附錄二至四為各締約方發(fā)布政府采購信息的刊物清單，其中附錄二為發(fā)布政府采購招標(biāo)和中標(biāo)信息的刊物名稱，附錄三為發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱，附錄四為發(fā)布政府采購法律、法規(guī)、司法判決、采購程序等信息的刊物名稱。
截止2012年底，GPA共有38個成員，主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，即美國、加拿大、歐盟25國、荷屬阿魯巴、列支敦士登、瑞士、冰島、挪威、以色列、日本、韓國、新加坡、中國香港。GPA共有22個觀察員。
GPA對發(fā)展中國家待遇
GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。按照GPA規(guī)定，協(xié)議成員應(yīng)考慮發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易收支平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、扶持完全依賴政府采購的企業(yè)等需要，允許其享受特別待遇，實(shí)行歧視性政策。還應(yīng)允許發(fā)展中國家加入?yún)f(xié)議后，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化等情況，調(diào)整開放清單，但仍需要提交政府采購委員會通過。
GPA還專門規(guī)定，允許發(fā)展中國家在加入?yún)f(xié)議時，就補(bǔ)償交易進(jìn)行談判。補(bǔ)償交易是指由外商中標(biāo)的，可要求中標(biāo)人為拿走本國商業(yè)機(jī)會作出補(bǔ)償，包括要求使用一定比例的本地產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、按合同額一定比例投資、出口產(chǎn)品等。按照GPA規(guī)定，發(fā)展中國家采用補(bǔ)償交易政策時，只能擁有作為供應(yīng)商參加采購活動的資格，即外國供應(yīng)商必須作出補(bǔ)償承諾，但不能作為合同授予的標(biāo)準(zhǔn)。
來源： 政府采購信息報
