公共資源交易體制改革正逐步深入。在這場改革中，已經(jīng)成功進行"管采分離"的政府集中采購機構面臨著如何發(fā)展的問題。目前，各地的設想、構架、實施情況各有不同，各有側重。有的注重對交易和監(jiān)管的整合，有的注重加強對交易市場信息發(fā)布的管理和整合，有的注重對隸屬不同部門的操作機構的整合。
雖然各地的改革都是以符合當?shù)氐膶嶋H情況為前提，但只要認真解讀法律法規(guī)，建設公共資源交易平臺還是有一些基本的原則需要遵循。
"管采不分"有違立法精神
《政府采購法》第六十條明確提出了"管采分離"的要求，即政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。
已經(jīng)出臺的公共資源體制改革的指導思想是，推進公共資源交易體制改革應堅持"管辦分離"原則，即按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，剝離行政主管部門的公共資源交易操作職能，推進決策、管理、操作相分離的公共資源交易模式。
然而，目前成立的部分公共資源交易中心卻將政府采購監(jiān)管和操作職能合而為一，形成新的"管采不分"或"辦采不分"，這既違背了《政府采購法》的立法精神，又與公共資源交易體制改革的指導思想不一致。這種做法值得商榷。
兩個中心職能定位并不矛盾
從近年來各地的實踐情況看，公共資源交易中心的職能應該定位為一個信息集中發(fā)布、招標采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺，不是實體操作機構，通過建立固定的交易場所、交易信息發(fā)布及監(jiān)控平臺，只對交易環(huán)節(jié)進行信息發(fā)布及交易過程見證管理，具體職能包括交易過程是否公開規(guī)范，對進場人員進行身份識別，以及對在場內活動的人員行為進行監(jiān)控等，發(fā)揮的是市場管理功能作用，不具體執(zhí)行項目交易操作。
根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。意思是說，政府采購中心是依法設立的具有獨立法人資格的政府采購操作機構，負責接受委托、編制采購文件、發(fā)布采購公告、接受供應商報名、組織開評標、發(fā)布中標（成交）結果等工作，并根據(jù)委托負責合同簽訂、合同驗收以及履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
顯而易見，兩者的職能及業(yè)務操作模式、業(yè)務范圍差別較大。如果公共資源交易中心按上述職能進行自我定位，則應該繼續(xù)保留政府采購中心這個機構及其職能，政府采購中心與公共資源交易中心同時存在并不矛盾。
據(jù)了解，現(xiàn)在全國已成立省級公共資源交易中心的省（區(qū)、市），其省級政府采購中心基本保留，沒有被撤銷或合并，成為交易中心的內設部門，原因大體如以上分析。為了規(guī)范流程和統(tǒng)一運作，政府采購中心甚至可以與其他社會代理機構一樣，其組織采購活動時到交易中心進場操作。相信經(jīng)過十多年改革發(fā)展的各級政府采購中心可以從容應對這樣的挑戰(zhàn)，因為追求公開透明是政府采購中心的工作目標之一。
撤銷采購中心影響政策功能發(fā)揮
政府采購操作本身應該屬于公共財政職能的一部分，需要發(fā)揮政策功能，而不是僅僅完成招標采購任務。政府采購包括預算編制、需求確定、招標采購、合同履約驗收等環(huán)節(jié)，市場化的社會中介代理行為無法完全代替和實現(xiàn)政府設立集中采購機構的服務目標。集中采購機構是各級政府依法設立的政府采購操作執(zhí)行機構，其非營利的職能及定位不同于社會代理機構。
各級政府采購中心擔負著為社會公眾和政府把好關、為采購人服務、為供應商提供公平競爭的市場環(huán)境的重要職責，在政府采購工作中發(fā)揮著節(jié)約財政資金、提高采購質量和效率、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等一系列的政策功能作用。社會代理機構開展政府采購活動完全是企業(yè)行為，以營利為最終目的，與集中采購機構的服務宗旨存在本質區(qū)別。
目前，部分已組建的公共資源交易中心以"政府采購部"的形式內設部門編制和人員規(guī)模，這種運行模式難以滿足完成集中采購任務的需要，更不可能完全履行集中采購機構的這些職責和發(fā)揮其應有的功能?？梢钥隙ǖ卣f，撤銷政府采購中心將直接影響政府采購政策功能的發(fā)揮。
是否整合不可"一刀切"
在目前社會誠信度不高、公共資源交易過程監(jiān)管不到位、交易市場平臺五花八門的情形下，設立或整合公共資源交易平臺是必要的、及時的。但交易平臺的職能定位應該明確，它本身沒有行政執(zhí)法權，也不具備交易操作職能，應該做的是發(fā)揮維護正常市場秩序的作用。
明確這樣的定位，既能發(fā)揮建立公共資源交易中心的反腐倡廉作用和政府用市場行為配置公共資源的功能作用，又與現(xiàn)行法律、機構互補，避免沖突和重疊，使得公共資源交易體制實現(xiàn)管理、見證、操作、監(jiān)督"四分離"，四位一體，各負其責。
至于政府已經(jīng)設立的各類公共資源操作機構是否應該整合，這要取決于各地區(qū)交易規(guī)模的大小、交易種類的多少，以及操作機構的性質、專業(yè)實力和服務范圍，沒有必要推行"一刀切"政策，從而造成已有資源浪費，操作效率、專業(yè)能力下降，服務水平下滑，服務范圍收窄。出現(xiàn)這樣的結果不是推行這項改革的初衷。
來源： 政府采購信息報 作者：孔 剛
