根據(jù)《政府采購法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的主管部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，很多大型的采購項(xiàng)目，尤其是工程采購項(xiàng)目，財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)更是如此。
現(xiàn)實(shí)中有這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，所以財(cái)政部門的監(jiān)管應(yīng)該局限在貨物和服務(wù)采購領(lǐng)域，而不應(yīng)介入工程采購領(lǐng)域。這是導(dǎo)致工程采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位的主要原因。但這種觀點(diǎn)是對(duì)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤理解。
事實(shí)上，《政府采購法》是一部實(shí)體法，其對(duì)政府采購的規(guī)定適用于工程、貨物和服務(wù)這三類采購對(duì)象?！墩少彿ā凡粌H明確了各采購類別的采購方式，對(duì)所有采購主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)其效力還覆蓋了整個(gè)政府采購流程，包括項(xiàng)目采購預(yù)算和計(jì)劃的編制、采購操作過程應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策導(dǎo)向、采購合同的訂立及變更、采購資金的撥付等環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)采購流程都有明確的規(guī)定。
而《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法，它對(duì)工程采購項(xiàng)目的規(guī)范，起于招標(biāo)公告的發(fā)布，止于招標(biāo)結(jié)果的公示。它對(duì)采購過程中的預(yù)算、驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，沒有作相關(guān)規(guī)定。而《政府采購法》的監(jiān)管范圍：起于采購項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，止于采購資金的支付，包含了采購全過程。
其次，政府采購是規(guī)范財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，是財(cái)政部門加強(qiáng)支出資金全程監(jiān)督管理活動(dòng)的延伸。因此作為政府采購主管部門，對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，是財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政資金管理的固有職能。按照法律規(guī)定，其他任何部門不能代替財(cái)政部門在政府采購活動(dòng)中全程的監(jiān)督管理職能。
如果財(cái)政部門不對(duì)工程相關(guān)政府采購項(xiàng)目實(shí)施合同驗(yàn)收的現(xiàn)場監(jiān)督，就完全有可能導(dǎo)致采購合同流于形式，致使采購項(xiàng)目存在這樣和那樣的問題，而這樣一來，最后出現(xiàn)的問題必然會(huì)追究財(cái)政部門不作為甚至是"缺位"的責(zé)任。
按《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，對(duì)于大型政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督、專業(yè)技術(shù)人員，以及單位內(nèi)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門，組成驗(yàn)收小組，否則，其驗(yàn)收程序存在不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
而財(cái)政部門作為政府采購主管部門，在采購人的采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)參與合同驗(yàn)收現(xiàn)場的監(jiān)督。這樣做，一是能有效對(duì)現(xiàn)場驗(yàn)收人員的組成加強(qiáng)監(jiān)督；二是可督促采購人加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的重視；三是能有效規(guī)范驗(yàn)收程序，提高驗(yàn)收質(zhì)量。因此，政府采購主管部門對(duì)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)督負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：姚平 別芝全
