建設(shè)公共資源交易平臺(tái)是行政體制改革的大勢(shì)所趨。2013年3月出臺(tái)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。
就財(cái)政部門而言，工程招標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等基本都涉及財(cái)政資金的管理問題，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政職能的應(yīng)有之義，因此，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管是財(cái)政職能和重點(diǎn)所在。
目前，公共資源交易管理的邊界還沒有嚴(yán)格確定，在市場(chǎng)發(fā)育不充分的情況下，由政府授權(quán)成立公共資源交易平臺(tái)，整合工程招標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可能是較為通行的一種做法。就公共資源交易管理的邊界和財(cái)政監(jiān)管職能等問題，筆者有如下看法。
第一，基層公共資源交易的主體應(yīng)以地市、區(qū)縣為主。按照財(cái)政的"中央、省、地市、區(qū)縣"四級(jí)管理體制，可以設(shè)立相應(yīng)級(jí)次的交易平臺(tái)，在基層成立地市、區(qū)縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，組織本級(jí)公共資源交易活動(dòng)，同級(jí)財(cái)政做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，并相對(duì)確定各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的主體。
第二，公共資源交易平臺(tái)承擔(dān)交易職能，財(cái)政承擔(dān)監(jiān)管職能。具體的項(xiàng)目操作由公共資源交易平臺(tái)完成，財(cái)政部門通過加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過程的管理，最大程度上達(dá)到規(guī)范交易行為、增收節(jié)支財(cái)政資金的目的。財(cái)政部門可以從兩個(gè)層面加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管：對(duì)采購人的監(jiān)管，主要從采購預(yù)算編制、采購人行為規(guī)范來進(jìn)行；對(duì)公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管，主要從部門預(yù)算編制、非稅收入收取與使用、公共資源交易行為監(jiān)督、公共資源交易信息及時(shí)處理等方面進(jìn)行。
第三，公共資源交易平臺(tái)要確定合理的邊界。對(duì)于公共資源交易活動(dòng)，在確保入場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，質(zhì)比量更加重要。公共資源交易平臺(tái)的重點(diǎn)是保障公共資源交易，涉及非財(cái)政性資金的工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，可以由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成，既給予社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，也是從外部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，和體制內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)形成對(duì)比，促進(jìn)良性發(fā)展。對(duì)于簡(jiǎn)單化和程式化的公共資源交易行為，甚至可以探索采取外包等手段，間接引入社會(huì)化平臺(tái)參與，相當(dāng)于政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)。
第四，利用現(xiàn)代化的信息手段實(shí)行監(jiān)管，形成良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)體系。具體來說，可以由中央、省級(jí)財(cái)政部門，通過構(gòu)建一體的信息化接口系統(tǒng)，對(duì)本級(jí)及下級(jí)公共資源交易情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；通過對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度發(fā)掘，對(duì)采購信息、需求、價(jià)格等進(jìn)行詳盡的分析比較，及時(shí)比對(duì)、發(fā)布、監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的良信競(jìng)爭(zhēng)管理。
第五，應(yīng)和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門緊密結(jié)合起來，實(shí)施公共資源交易監(jiān)管。公共資源交易管理的本質(zhì)是政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)從制度上進(jìn)行約束，不僅需要財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，更要引入外部約束等機(jī)制，例如紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門從源頭上對(duì)公共資源交易行為進(jìn)行規(guī)范，以保證公共資源交易市場(chǎng)的安全運(yùn)行。
對(duì)財(cái)政部門而言，其工作重點(diǎn)是通過對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，順利延伸到對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理，而不是參與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)之中。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：施 建
