案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，就其所需的專用教學(xué)設(shè)備組織了公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)結(jié)果公布后，遭到了Z公司的質(zhì)疑。
Z公司稱：此次采購(gòu)活動(dòng)存在不公平現(xiàn)象，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，未盡到應(yīng)有的監(jiān)督義務(wù)，居然放任C公司的投標(biāo)代表在《開(kāi)標(biāo)記錄表上》簽兩家公司的名字，并且沒(méi)有任何想要阻止的意思表示；C公司涉嫌利用兩家公司參與此項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，存在圍標(biāo)嫌疑，不能成為此次采購(gòu)的中標(biāo)人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)文件未明確標(biāo)明產(chǎn)品清單和詳細(xì)參數(shù)要求的情況下，評(píng)定Z公司的投標(biāo)文件遺漏產(chǎn)品配置不公平。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后表示，未發(fā)現(xiàn)C公司的投標(biāo)代表簽兩家公司的名字；未發(fā)現(xiàn)C公司存在圍標(biāo)現(xiàn)象；經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，此次采購(gòu)中Z公司的投標(biāo)文件的確有遺漏產(chǎn)品配置的問(wèn)題。
不滿意采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，Z公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴，并請(qǐng)求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門查明此項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。如果有必要，采購(gòu)人應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)委等相關(guān)部門共同監(jiān)督此項(xiàng)目的進(jìn)程，包括交貨期、產(chǎn)品性能、驗(yàn)收過(guò)程等。
在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查取證的過(guò)程中，C公司的投標(biāo)代表承認(rèn)，自己的確在《開(kāi)標(biāo)記錄表》上代D公司簽了字，但否認(rèn)了C公司存在圍標(biāo)嫌疑。財(cái)政部門同時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件確實(shí)未設(shè)定具體參數(shù)，導(dǎo)致C公司對(duì)招標(biāo)文件的理解出現(xiàn)偏差，影響或可能影響到了中標(biāo)結(jié)果。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定，依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第十九條的規(guī)定，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，予以廢標(biāo)。責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開(kāi)展本項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：1.在組織項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡哪些義務(wù)？
2.在編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要注意哪些問(wèn)題？
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，僅根據(jù)C公司的投標(biāo)代表代D公司的投標(biāo)代表在《開(kāi)標(biāo)記錄表》上簽字，還難以認(rèn)定C公司和D公司參與圍標(biāo)。但招標(biāo)文件應(yīng)該對(duì)《開(kāi)標(biāo)記錄表》的簽字確認(rèn)或蓋章有要求，肯定不會(huì)允許投標(biāo)人代表替其他人簽字。因此，完全可以認(rèn)定C公司投標(biāo)代表的代簽行為違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條第二項(xiàng)“未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章”的規(guī)定。
上述案例提醒采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能只是帶著投標(biāo)人走完開(kāi)標(biāo)流程，還應(yīng)力保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，發(fā)現(xiàn)“代簽”行為時(shí)，應(yīng)該問(wèn)清楚C公司的投標(biāo)代表為什么要代簽別人簽字，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)“找到”D公司的投標(biāo)代表，問(wèn)明白其為什么不能自己親自簽字確認(rèn)。
如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須派代表參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，而在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)又“找不到” D公司的投標(biāo)代表，那就可以根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，將其投標(biāo)文件判為無(wú)效。
隨著供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策理解的加強(qiáng)，現(xiàn)在一些圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象確實(shí)很難認(rèn)定，這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中多加留心和注意，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的，可以給予重點(diǎn)“關(guān)注”，以免讓這些不法供應(yīng)商成為中標(biāo)候選人。
上述案例對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件也有一定的啟示意義。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)一般由采購(gòu)人代表通過(guò)提供采購(gòu)需求羅列出來(lái)，因此不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在拿到采購(gòu)需求后，就直接將其復(fù)制到招標(biāo)文件中，忽略了對(duì)技術(shù)參數(shù)是否表達(dá)清楚明了進(jìn)行認(rèn)真的審核。這個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題已經(jīng)不止一次導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的失敗，而重新招標(biāo)又會(huì)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)和不利影響。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件的工作人員在拿到采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求后，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)仔細(xì)審核，確保采購(gòu)需求具體、準(zhǔn)確和沒(méi)有排他性，符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時(shí)間；
?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
