編者按 制服采購是政府采購工作的一項重要內(nèi)容。全國諸多政府部門，如稅務、工商、質(zhì)檢、海關、交通、城市管理，以及公、檢、法、司部門，都長期在周期性地進行制服的采購工作。不同系統(tǒng)的制服采購具有自身特性，但如何通過完善采購操作來提升采購效率、擴大采購成效則是各系統(tǒng)共同努力的目標，這方面的工作完全可以互相借鑒、共同促進。為此，本期特刊登山東省國稅局相關工作人員對國稅系統(tǒng)制服政府采購工作的經(jīng)驗總結(jié)和改進思考，供政府采購業(yè)內(nèi)同仁參考。
稅務服裝采購工作不同于一般的貨物采購，它是由一系列的工作組成的，要經(jīng)過各類面料、稅務配飾的采購，服裝的制作加工，服裝的發(fā)放、調(diào)換，到最后的驗收、結(jié)算等過程，是耗時長、環(huán)節(jié)多、工作量大的系統(tǒng)工程，需要在工作安排、采購模式及驗收結(jié)算等方面進一步優(yōu)化，使稅務服裝采購工作在已經(jīng)獲得的規(guī)模效應的基礎上，進一步提升運行效率。
現(xiàn)狀：統(tǒng)分結(jié)合 規(guī)模采購獲優(yōu)價
國家稅務總局（以下簡稱"總局"）的制服采購工作在不斷改革創(chuàng)新。2004年國家稅務總局啟動了稅務系統(tǒng)服裝改革工作，2007年稅務換發(fā)了新式稅務制服。稅服的每次調(diào)整改革，都不同程度地反映了國家和稅務建設的發(fā)展形勢，促進了稅務的規(guī)范化建設，較好地保障了稅務人員執(zhí)法和工作需要。當前，國家經(jīng)濟正處于新的歷史發(fā)展時期，全面加強和推進稅務規(guī)范化建設，需要對現(xiàn)行稅服的品種、樣式顏色、用料和功能等進行改進，使之更好地體現(xiàn)稅務建設和發(fā)展的新面貌，維護政府執(zhí)政形象。
2011年，新一輪國家稅務局系統(tǒng)稅務制服換裝工作正式啟動，這是2007年換發(fā)新式稅務制服后的首次換裝，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一選型、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一制作的原則，統(tǒng)一部署、分步實施。
2011年稅務制服采購的采購模式與2007年基本相同，即由國稅總局負責面料和標志的招標，由各省級稅務部門選定制作廠家加工制作。
2011年總局開始部署相關工作，對需求數(shù)量進行全面的核實統(tǒng)計，然后總局統(tǒng)一招標確定面料及標志生產(chǎn)廠家，并通過專家論證統(tǒng)一每種服裝的用料率標準。在總局統(tǒng)一招標的基礎上，各省、自治區(qū)、直轄市國稅局分別在各自轄區(qū)內(nèi)公開招標確定各類服裝的制作加工廠家，招標確定各自轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的服裝加工費價格。
這種分項目、分層級進行的有統(tǒng)有分的采購模式，形成了較強的批量優(yōu)勢和規(guī)模效益，對供應商具有很大的吸引力，促進了供應商的競爭，獲得了較高的價格優(yōu)惠。
從最近兩次（2007年、2011年）國稅系統(tǒng)換裝中的采購操作情況來看，雖然取得了很大成績，達到了預期效果，但從高要求和實用性、時效性看，有些方面需進一步調(diào)整完善。
不足：耗時較長 效率偏低
采購、制作時間較長
稅務制服換裝工作量大，采購總量大，采購品目多，采購任務環(huán)環(huán)相扣，相關工作交叉進行，需要耗費較長的時間和精力。就目前看來，從招標面料、標志，到服裝標志等加工完成發(fā)放調(diào)換到位，周期需要近一年半的時間。政策規(guī)定的夏裝等服裝的換裝周期為兩年換發(fā)一套，但是目前實際上是滿三年才換發(fā)一套，與基層工作人員的著裝需求產(chǎn)生矛盾。
預算執(zhí)行待調(diào)整
由于采購周期較長，出現(xiàn)了跨年度的情況，給采購預算、計劃的編制及執(zhí)行帶來了一定的難度。由于不能準確預計結(jié)算時間，容易出現(xiàn)年度預算無法按期執(zhí)行的情況，影響了當年的預算執(zhí)行進度。
現(xiàn)行的采購辦法是按照原材料和加工制作分別招標，原材料的采購又按照材料種類分別進行招標，招標內(nèi)容細化到不同面料、里料，甚至紐扣。這樣的優(yōu)勢是盡可能地讓每一種材料的采購經(jīng)過充分競爭，降低采購成本，不足之處是增加了招標工作量，也使得后續(xù)的材料驗收、結(jié)算工作變得零散、繁瑣。
原材料驗收與對賬工作量大
這次稅服采購由于采購方式較為分散，導致服裝款項結(jié)算憑證多、過程長，材料驗收層次多，各類材料用量、價格等數(shù)據(jù)核對困難。在目前這種款項支付模式下，每個結(jié)算單位需要對應5個服裝制作廠家、9個面料原料供應廠家、6個標志制作廠家，逐一進行數(shù)量核實和*信息核對，工作量相當大。從單件服裝來看，比如春秋裝，需要對應面料廠家、里料廠家、制作廠家、紐扣廠家4個供應單位。硬肩章要對應肩牌和金屬肩徽、肩扛2個生產(chǎn)廠家。
原因：省級以下操作流程欠科學
稅務服裝采購工作不同于一般的貨物采購，它由一系列的工作組成，要經(jīng)過各類面料、稅務配飾的采購，服裝的制作加工，服裝的發(fā)放、調(diào)換，到最后的驗收、結(jié)算等過程，是耗時長、環(huán)節(jié)多、工作量大的系統(tǒng)工程，需要在工作安排、采購方式及驗收結(jié)算等方面做好統(tǒng)一部署，使整個換裝工作有條不紊地進行。
基層工作計劃性、主動性不足
服裝換發(fā)的計劃需要再明細，基層單位的主動性需要再提高，各項工作的銜接需要再緊湊。換裝工作需要整體的計劃安排，做出統(tǒng)一部署，各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致地開展工作。由于整個采購過程周期較長，采購項目多，中間過程信息溝通不及時等原因，造成一些工作環(huán)節(jié)銜接不夠緊湊，出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。工作中既有供貨商供貨不及時的原因，也有國稅系統(tǒng)需求單位量體、驗收工作不緊湊的情況。布料類的采購雖然在協(xié)議條款中對供貨商的行為有約束，但是由于驗收工作在加工制作環(huán)節(jié)，不便于監(jiān)控各類布料的具體供貨時間。服裝加工制作過程中也存在效率不高的問題，尤其是在服裝發(fā)放中，為滿足不同的著裝需求，對不合體服裝的調(diào)換過程耗費的時間更長一些。
分類細、環(huán)節(jié)多 增加工作量
本次服裝采購共分了服裝面料、稅務標識、服裝加工制作3大類22個采購項目。細化分類的采購方式充分地發(fā)揮了競爭優(yōu)勢，采購的各類材料質(zhì)量優(yōu)、價格低、做工優(yōu)良，但由于投標人多，招標工作量大，需要時間較長，也給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來不便。
另外，在服裝加工制作環(huán)節(jié)，由于服裝加工企業(yè)不負責原料采購，服裝加工過程中材料的用量控制達不到最優(yōu)，雖然有企業(yè)材料單耗控制標準，也只是一般意義上的，在用料方面，不同企業(yè)間是有差別的。由此看，招標內(nèi)容分得過細，招標的項目過多，不利于總體的成本控制。
原料采、供、驗收、結(jié)算不方便
原料采購與供應還需進一步銜接，材料驗收、結(jié)算不夠方便。原料采購由總局招標完成后，供貨商將布料發(fā)往加工制作企業(yè)，基層結(jié)算單位不直接與原料見面，只是憑定額消耗量計算數(shù)量和金額與供貨商結(jié)算，無法掌握具體的供貨情況，*確認、核對不方便。
另外，由于采購操作方式的局限，基層單位要區(qū)分不同的服裝制作廠家和原料、標志供應廠家，進行數(shù)據(jù)核對、驗收與結(jié)算，結(jié)算票據(jù)多，收到*的時間不統(tǒng)一，相對零散。結(jié)算*一般是通過快遞郵寄到縣區(qū)局的，基層單位不直接與各類供應商接觸，面對郵寄過來的各式*，更不好判斷*的真?zhèn)?，核對起來不方便?nbsp;
建議：完善操作模式 提升效率
采用工作計劃表 統(tǒng)籌全程
為保證基層干部能夠及時換裝，建議根據(jù)不同制服的換發(fā)周期和招標采購時間要求，分步、提前組織相關招標采購工作?？梢钥紤]采用換裝工作計劃表的方式，按照時間順序，對換裝工作全過程作統(tǒng)籌安排，工作有交叉的同時或提前布置。
換裝工作計劃表發(fā)放給基層需求單位，基層單位可以依據(jù)總體工作計劃，有步驟地編制預算，上報政府采購計劃，積極主動地做好各方面的工作準備，改變被動應對的局面。這樣可以形成上下（系統(tǒng)內(nèi)部）、內(nèi)外（與貨應商之間）聯(lián)動，加強工作監(jiān)督，發(fā)揮各方的主動性，各項工作有序開展，有效地加快工作進程，縮短換裝時間。
歸類打包 優(yōu)化操作流程
可以采用歸類、打包的方式采購，在材料供應上，可以按服裝品種分類采購，或者將原料按用途歸類采購。稅務標識肩章的采購也可以打包進行，比如肩章的采購，不必細分成硬肩章、軟肩章、套式肩章，一般生產(chǎn)企業(yè)有生成各種肩章、標識的能力，有規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品的質(zhì)量更是一些小企業(yè)不能比的。
服裝加工制作方面，也可以由一個廠家制作全套稅務服裝。規(guī)模較大的服裝制作廠家都有能力承擔春夏秋冬各季服裝的加工制作，可以通過招標在各省、自治區(qū)、直轄市確定3至5家服裝制作廠家，由各地市局按照就近原則或者根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果或者以往的換裝經(jīng)驗，自行選擇服裝制作廠家，進行全套稅服的制作。這樣可以簡化量體程序，即每人只需要量一個尺寸，其他的尺寸根據(jù)標準加減縮放即可，服裝型號有變化時，廠家只做一次量體就行了，既方便了基層工作人員，也為制作廠商減少了工作量。
集中支付 簡化結(jié)算方式
結(jié)算方式很大程度上是由采購方式?jīng)Q定的，減少采購分類，實行歸類采購可以很好地簡化驗收、結(jié)算工作。在目前的采購模式下，為了簡化結(jié)算流程，理順采購關系，建議實行集中支付，由總局或省局根據(jù)換裝工作安排，將服裝預算統(tǒng)一納入年度部門預算，由總局或省局統(tǒng)一集中支付服裝標志費用。為方便結(jié)算提高工作效率，建議根據(jù)采購合同直接與服裝制作廠家結(jié)算成套稅服款項，由服裝制作廠家負責按照總局統(tǒng)一核定的用料標準，與原料生產(chǎn)廠家核實面料、輔料、紐扣等原材料的使用數(shù)量，并負責質(zhì)量驗收和支付貨款。
用定點采購滿足新人需要
新增人員多數(shù)處在征收一線，稅務制服配發(fā)需求時間緊，為了保障新增人員著裝需求，可以確定一家制作廠家，負責換裝周期內(nèi)新增人員各式服裝的加工制作，在各省級國稅局組織的崗前集中培訓期間，統(tǒng)一組織服裝量體和制作，然后由人員所在單位自行結(jié)算服裝款項。在每個制服換發(fā)周期內(nèi)預留充足的面料，以保證新增人員服裝制作需求。
來源： 政府采購信息報 作者：劉業(yè)田 牛鎮(zhèn)
