政府采購標準化建設是一個系統(tǒng)工程。通過制訂統(tǒng)一的程序規(guī)范、行為規(guī)范和文本規(guī)范等標準體系，建立各個環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調的政府采購運行機制，需要做好頂層設計，合力統(tǒng)籌推進
當下，深入推進政府采購標準化建設已成為業(yè)界關注的新焦點。財政部發(fā)布的2013年工作要點中，推進政府采購信息化和標準化建設是重要內容。毫無疑問，當前和今后一個時期，標準化建設將成為實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的突破口，成為不斷推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理的新動力。
但由于我國政府采購制度起步較晚，在相關領域的立法和制度建設上存在一定缺陷，加之執(zhí)行操作的不規(guī)范以及監(jiān)督機制的不完善，標準化建設面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。標準化建設究竟涵蓋哪些內容？應由誰主導統(tǒng)籌推進標準化建設？推行標準化有哪些作用？當前推行標準化存在哪些障礙，如何克服障礙？帶著這些問題，《政府采購信息報》記者對相關各方進行了深入采訪。
政采標準化是系統(tǒng)工程
究竟什么是政府采購標準化？政府采購標準化包含哪些內容？
"政府采購標準化就是通過有關強制性或推薦性規(guī)定，使政府采購的內容、政府采購的程序和過程、評判標準等方面，逐漸按標準執(zhí)行，實現(xiàn)相對規(guī)范、統(tǒng)一的標準。其主要內容包括政府采購的控制標準、審批標準、操作標準、評價標準以及糾紛處理標準等諸多方面。"安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉說。
在青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏看來，政府采購標準化建設主要是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由權威機構批準，相關單位和部門共同重復使用的一種規(guī)范性的規(guī)則或者原則。它具有權威性、公共性、重復性、規(guī)范性等特點。"而在政府采購中，標準化建設則囊括采購制度的標準化、采購程序的標準化、采購文件的標準化以及采購對象的標準化等。"
在采訪河北、黑龍江、福建、合肥等省市過程中，采訪對象一致認為，政府采購的標準化建設包括很多具體的內容，不是簡單的統(tǒng)一規(guī)范所能概括的。通過制定統(tǒng)一的程序規(guī)范、行為規(guī)范和文本規(guī)范等標準，建立各個環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調的運行機制,，以確保政府采購活動的秩序和效率。
推進標準化益處多多
了解了什么是政府采購標準化之后，還要清楚為什么要推行標準化？標準化的實施會對政府采購工作產(chǎn)生哪些作用？
河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲認為，政府采購是政府行為，代表公眾利益，最大限度地確保政府采購活動公平、公正、公開透明至關重要。而標準的缺乏，勢必會影響政府采購的公平、公正。
同時，他認為，推進政府采購標準化建設，不僅有利于提高政府采購管理科學化、精細化水平，而且通過政府采購標準化，能夠將政府采購工作的步驟和程序格式化,確定其基本規(guī)程,使得每個工作環(huán)節(jié)無縫對接,工作流程清晰通達,從而大大提高工作效率，減少管理成本。所以，積極推行政府采購標準化建設是大勢所趨。
合肥市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長施建認為，對于政府采購從業(yè)人員而言，標準化的實施，最現(xiàn)實的意義在于它將成為提高效率的助推器，"有了標準后，政府采購工作效率會得以進一步提高，采購操作也可以更加標準化、程序化，采購結果也會更切合實際。"
而且通過將政府采購當事人的行為進行合法性、合規(guī)性的整合，事先控制重點環(huán)節(jié)和重點行為,對重大失誤和重大偏移進行事后補救,可以降低錯誤發(fā)生的機率和程度,保護政府采購當事人少受或免受風險的影響，減少法律風險。同時，采購標準的推行，也將成為避免黨政機關浪費的重要工具，是促進節(jié)約的"利器"。
"標準化就是讓復雜的事情簡單化，簡單的事情流程化。通過標準化可以限制政府采購各方的’自由裁量權’"。深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室有關人士如是說。
標準化須迎接諸多挑戰(zhàn)
顯然，標準化建設對政府采購工作是"益處多多"，可政府采購標準化建設畢竟是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖然有部分省市標準化工作已取得了一定成果，如廣東、山東、青島等省市，但尚未形成氣候。政府采購標準化建設還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久說，標準化最大的困難是缺乏頂層設計，政府采購的執(zhí)行模式、具體操作全國五花八門，缺少有效的統(tǒng)一和規(guī)范的標準作參照，而此前財政部下發(fā)的《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》，對電子化相關數(shù)據(jù)標準一一明確的做法就非常好，對全國電子化政府采購系統(tǒng)建設起到了很好的指導作用，也有利于全國統(tǒng)一、規(guī)范的信息化系統(tǒng)建設。
福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關負責人表示，"目前，標準化建設最大的困難是，采購需求標準很難統(tǒng)一制定。"例如，現(xiàn)在辦公用品、辦公家具等資產(chǎn)硬件配置標準相對成熟，采購單位可以按照標準進行采購，但軟件購置標準、服務類項目購置標準則相對缺乏，這就給財政部門審核預算編制是否合理等工作的開展帶來了一定難度。"前期需求不確定，后續(xù)政府采購工作很難開展，希望國家層面出臺相關標準，以便于政府采購各方當事人參照標準依法規(guī)范地開展工作。"
宋寶泉也認為，需求的標準化是關鍵，即采購要因需而定，而非因錢而定。前期采購需求論證不科學、不規(guī)范，缺乏市場調研，將直接影響后續(xù)采購活動的正常開展。
除此之外，標準化建設尚未得到應有的重視，或者沒有找到合適的主體來統(tǒng)籌推進，加之目前我國的政府采購相關法律法規(guī)還不完善等，這些都是在標準化建設過程中亟待解決的問題。
標準化需頂層設計 合力推進
政府采購標準化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及政府采購的各個環(huán)節(jié)，各個方面，更何況，政府采購制度在我國推行的時間尚短，有障礙和困難很正常，不可能一蹴而就。
"當下，由于體制機制不順、職責不清等問題的存在，政府采購標準化建設特別需要國家頂層設計。"河北省財政廳政府采購辦公室主任王新莊表達了自己的看法。
在采訪中，采訪對象對王新莊的看法都較為認同，認為政府采購標準化建設應全國一盤棋，如果各地的標準不一，很容易產(chǎn)生新的問題，這就需要上層領導的重視，從國家層面予以統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要及時填補法律和制度上的空白，標準制定應科學、規(guī)范，與法律、制度相適應。具體到操作層面，則可以由政府采購監(jiān)管部門、操作機構等形成合力，共同推進該項工作。
"個人認為政府采購標準化建設，應由財政部或財政部委托的相關專業(yè)機構牽頭來做，這樣可以避免各省分散建設引發(fā)的新的標準不一等問題，同時，標準化建設要與《政府采購法》的規(guī)定相一致，還要考慮與國際標準相銜接等問題。" 藺華藏說道，青海省正在做一項有關規(guī)范化的課題研究，計劃待課題研究成果出來之后，編制一本青海省操作指南或手冊，屆時，即使是沒有從事過政府采購工作的人員，拿著這本操作指南也能依法依規(guī)做好該工作，這也是標準化操作的體現(xiàn)。
來源： 政府采購信息報 作者：王少玲
