開拓國際政府采購市場的政策建議
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發(fā)布日期：2013年10月18日
一、國際政府采購市場巨大、潛力可觀
隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，政府采購在一國和全球經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2002年所做的一項研究，1998年OECD國家政府采購額為其GDP的19.96％，而非OECD國家的政府采購額為其GDP的14.48％。這一比例通常不會有大的波動，2008年OECD國家的GDP總量為40萬億美元，而其政府采購總額約為8萬億美元；非OECD國家的GDP總量約為20萬億美元，其政府采購總額約為3萬億美元。因此，當(dāng)前世界政府采購市場總額約為11萬億美元，相當(dāng)于世界GDP的18％左右。從國別來看，歐盟公布其27個締約方2010年政府采購總額為24070億歐元，占GDP比重約為19.7%。美國2007年聯(lián)邦政府采購總額為9590億美元，地方政府采購總額（門檻金額以上）為5390億美元，規(guī)模巨大。
政府采購是國際貿(mào)易總額中不可或缺的一個組成部分，并且越來越受到各國政府的關(guān)注。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，政府采購總額一般占GDP的比例為10%~15%；而據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)在世界貿(mào)易總額占GDP的比重為30%~40%。如果將各國出口額去掉，則一國的政府采購總額占本國進(jìn)口額的比例將在30%~40%之間?？梢?，政府采購在國際貿(mào)易中的地位之重要。因此，各國政府均對政府采購市場給予相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并就政府采購問題多次召開國際性會議專門討論，形成了WTO政府采購協(xié)議（GPA）等國際協(xié)定?！墩少弲f(xié)議》作為世界貿(mào)易組織（WTO）的一個子協(xié)議，是第一個國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)框架，目前共有42個締約方，主要包括美國、歐盟及其27個成員國、加拿大、英國、瑞士、挪威、日本、韓國、新加坡、中國香港和以色列等，我國目前正在進(jìn)行加入GPA談判?，F(xiàn)有GPA締約方2007年從海外采購產(chǎn)品和服務(wù)為3800億~5700億美元。
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國進(jìn)出口總額達(dá)到2.97萬億美元，約占當(dāng)年全球貿(mào)易總量的10%。相比我國在全球商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域份額和優(yōu)勢，我國在全球政府采購貿(mào)易中份額很小。以美國為例，2008年我國對美商業(yè)出口約占美總進(jìn)口的16%，而同期我國對美政府采購出口占其政府采購總進(jìn)口的5%。加入GPA后，隨著國外法律法規(guī)壁壘的消除和減少，再輔之以有效的促進(jìn)措施，我國政府采購貿(mào)易的增長潛力巨大。
二、企業(yè)開拓國際政府采購市場面臨的障礙
政府采購貿(mào)易較一般商業(yè)貿(mào)易來說具有規(guī)模大、渠道穩(wěn)定、付款準(zhǔn)時的特點(diǎn)，但也存在歧視性壁壘多、準(zhǔn)入門檻高、政治因素干擾大等因素。由于企業(yè)對國外政府采購政策了解和評估不足，缺乏適時的政府支持，加之復(fù)雜的申請程序和多變的政治因素，常常使企業(yè)措手不及，在投標(biāo)和執(zhí)行合同中困難重重。中海外集團(tuán)波蘭高速路項目慘敗和最近的華為無法投標(biāo)澳寬帶網(wǎng)建設(shè)就是最好的例子。
政府采購具有天然的采購本地或本國商品及服務(wù)的傾向。事實上，大多數(shù)國家并沒有明文規(guī)定需優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)。但出于多方面的原因，采購實體仍然會主動從本國或本地采購。如韓國調(diào)達(dá)廳受GPA約束的采購中僅有約1%授予外國供應(yīng)商，日本的這一數(shù)字約為6%。即使在一體化程度極高、幾乎沒有任何政策壁壘的歐盟內(nèi)部，政府采購中直接跨國采購比例也僅為1.6%左右（按合同數(shù)量）。因此，影響國際招標(biāo)投標(biāo)的并不僅僅是政策因素，還有其他各個方面的條件。
根據(jù)歐盟的評估報告，從供應(yīng)商的角度看，阻礙跨國投標(biāo)的主要因素依次為：缺乏經(jīng)驗，語言不同，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的競爭，法律上的準(zhǔn)入限制，更高的投標(biāo)和執(zhí)行成本，國際投標(biāo)需要更多資源投入，對形式要求的不熟悉，匯率波動風(fēng)險，遠(yuǎn)距離執(zhí)行合同的更高成本，和本國不同的技術(shù)規(guī)格要求，稅收和社保政策的不同等。其中許多障礙并非采購人故意設(shè)置，而是政府采購甚至私人采購中自然存在。因此，即使加入GPA，企業(yè)仍然需要克服這些障礙才能贏得國際公共合同。
目前我國尚未加入GPA，對于中國企業(yè)來說，最大障礙是一些國家在法律上限制非GPA締約方企業(yè)參與其政府招標(biāo)采購。但是，也有相當(dāng)一部分國家并沒有這樣的限制，對這一部分政府采購市場的開拓在沒有加入GPA的情況下也是可以努力爭取的。而在加入GPA之后，也不能以為各締約方的政府采購市場就是唾手可得，而仍然需要我國政府和企業(yè)共同努力去爭取。
三、基于韓國，分析GPA締約方開拓國際政府采購市場的經(jīng)驗
韓國經(jīng)過多年的談判，最終在1996年加入GPA。1997年1月1日，GPA正式對韓國生效。韓國加入GPA后，制定了一系列政策，支持其企業(yè)拓展海外政府采購市場，在海外公共承包工程中收獲頗豐。2008年，韓國整體海外工程承包額約為476億美元，其中61.6% (約291.9億美元)為政府采購招標(biāo)項目。作為GPA締約方，韓國非常重視開拓國際政府采購市場，具體通過以下措施強(qiáng)力推動其企業(yè)“走出去”，獲取政府采購訂單。
（一）強(qiáng)化金融支持
一是韓國出口保險公社設(shè)立“海外政府采購一攬子出口保險”以確保海外公共承包工程獲得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企業(yè)提供出口擔(dān)保保險(合同履行擔(dān)保)、出口信用保險(周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保)和中長期出口保險(貨款未回收風(fēng)險擔(dān)保)。二是考慮貨款結(jié)算安全性，韓國對國家信用度4級以上76個國家的政府訂單合同金額實行履行擔(dān)保支持，并減免10%至15%的保險費(fèi)。三是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保將依據(jù)項目情況和供貨商實力，在可預(yù)測限度內(nèi)給予最高2倍的擔(dān)保額度。四是進(jìn)出口銀行通過特殊信用貸款項目，為信用度偏低的企業(yè)積極提供生產(chǎn)資金貸款和履行擔(dān)保。
（二）加大對海外經(jīng)濟(jì)刺激項目投標(biāo)支持
一是通過舉辦經(jīng)濟(jì)刺激計劃說明會和項目招標(biāo)懇談會，全力開拓可進(jìn)軍領(lǐng)域和途徑;二是韓國貿(mào)易協(xié)會（KOTRA）組成聯(lián)合財團(tuán)，為大型項目的共同承包提供財金保障;三是加強(qiáng)海外市場營銷和售后服務(wù)，即支持企業(yè)參加政府采購展會，搭建中標(biāo)企業(yè)間的溝通渠道，并每年定期派遣海外市場開拓團(tuán)和舉行項目承包洽談會;四是將海外共同物流中心由2009年的21個增加至今年的28個，旨在進(jìn)一步對當(dāng)?shù)胤ㄈ说钠髽I(yè)發(fā)揮窗口機(jī)能作用;五是通過間接采購，開拓物品和服務(wù)業(yè)市場，美國聯(lián)邦政府采購對殘疾人聯(lián)盟產(chǎn)品實行優(yōu)先購買制度，韓擬對享受優(yōu)先購買權(quán)的團(tuán)體加強(qiáng)合作交流，從中獲得曲線采購的機(jī)會。
（三）提高企業(yè)對海外采購市場的認(rèn)識和參與積極性
一是加強(qiáng)政府采購統(tǒng)計管理系統(tǒng)，對年度各國和各領(lǐng)域的國際投標(biāo)規(guī)模以及訂單情況進(jìn)行分析整理。二是挖掘進(jìn)入海外政府采購市場的優(yōu)勢產(chǎn)品和項目，政府予以積極的市場宣傳。三是擴(kuò)大政府采購市場參與范圍，實施海外政府物流批發(fā)商注冊咨詢體制，對具備投標(biāo)資質(zhì)的物流批發(fā)商提供支持。四是完善扶植體系，各政府部門組成海外政府采購市場協(xié)議會，專門負(fù)責(zé)審評扶持政策進(jìn)展效果和加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)切實解決“走出去”難題。五是具體細(xì)化KOTRA 的海外政府采購市場支持業(yè)務(wù)，KOTRA增設(shè)“政府采購事業(yè)組”并大幅增加其資金預(yù)算。同時，KOTRA的海外貿(mào)易館將設(shè)立政府采購市場支援中心，加強(qiáng)項目投標(biāo)信息搜集和對當(dāng)?shù)刂袠?biāo)企業(yè)支持力度。
四、基于美國，分析我國企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場可行性
（一）采購需求分析
美國目前在GPA項下開放了79個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（占聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)）、37個州（所有經(jīng)濟(jì)大州均在其中），涵蓋幾乎所有貨物和服務(wù)（僅有少數(shù)服務(wù)部門例外，如為國防目的采購的少數(shù)產(chǎn)品例外）。美國政府采購的規(guī)模巨大，2004財政年度聯(lián)邦政府采購總額為3013億美元，2005年為5125億美元，2006年為5397億美元，2007年為9590億美元。如加上地方政府的采購，政府采購規(guī)模每年約為2萬億美元，對GPA締約方開放的采購大致占70%~80%，開放程度為所有GPA締約方中最高的。
加入GPA協(xié)定，意味著相互開放市場，但開放本國市場并沒有使美國喪失在政府采購方面的主導(dǎo)權(quán)。相反，通過協(xié)定打開別國市場的同時，美國還通過了《購買美國貨法案》等規(guī)定，使得本國企業(yè)特別是中小企業(yè)在政府采購中具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。政府采購中超過九成市場份額由本國企業(yè)獲得，并沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。
（二）我國產(chǎn)品進(jìn)入美國政府采購市場的可行性
目前我國不是GPA締約方，美國政府采購市場對我國不開放。根據(jù)美國聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，目前我國在美國政府采購中占據(jù)約3000萬美元左右的市場，這其中主要是來自于美國駐華機(jī)構(gòu)。實際上，我國對美國的出口超出美國的官方統(tǒng)計。據(jù)估算，如果將組裝到成品中的零部件和原材料涵蓋在內(nèi)的話，我國產(chǎn)品在美國政府采購市場中約為100億美元。美國在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多公司實際上采購的是中國產(chǎn)品，因為作為世界工廠，中國產(chǎn)品在制造成本、商品質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。但由于GPA的法律障礙，進(jìn)口商往往將產(chǎn)品運(yùn)至第三國，對產(chǎn)品重新組裝，以滿足原產(chǎn)地的要求，然后再轉(zhuǎn)口美國，這都表明我國的產(chǎn)品具有競爭力。
如能加入GPA，掃除我國企業(yè)進(jìn)入美國市場的障礙，則有助于擴(kuò)大我國的出口。2008年，我國對美國出口約3777億美元，約占美國總進(jìn)口的16%。我國產(chǎn)品物美價廉，競爭力強(qiáng)，如果我國產(chǎn)品能占到美國聯(lián)邦政府采購數(shù)量的5%，對美出口即可增加475億美元。如占到每個州政府采購數(shù)量多5%，這一金額可達(dá)到950億美元。而且，考慮到目前GPA協(xié)定中主要成員為發(fā)達(dá)國家，在商業(yè)采購領(lǐng)域內(nèi)與我國激烈競爭的印度、巴西、越南等國家尚無加入GPA的意愿，我國加入后將是第一個進(jìn)入到美國政府采購市場的發(fā)展中大國，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占先機(jī)。
此外，如果我國能加入GPA協(xié)定，也有助于我國吸引美國的直接投資。目前，美國內(nèi)推動中國加入GPA協(xié)定的企業(yè)主要有兩類：一類企業(yè)是想進(jìn)入到中國的政府采購市場；另一類企業(yè)是美國政府采購的供貨商或提供商，希望能將中國作為其采購物品的來源地。此類企業(yè)曾經(jīng)向美國聯(lián)邦政府提出將中豁免于《購買美國貨法案》之外，但未獲批準(zhǔn)。對這些企業(yè)而言，若中國成為協(xié)定會員，則可能將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，從而促進(jìn)我國吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)。
五、我國支持國際政府采購市場開拓的政策建議
很多國家都制訂了有針對性的政府采購貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，幫助企業(yè)更好參與國外政府采購市場競爭。政府采購貿(mào)易與一般商業(yè)貿(mào)易在產(chǎn)品上差別不大，且更為集中，我國應(yīng)有能力對此有所作為，在政府采購出口上做好工作，出臺政府采購出口促進(jìn)措施。借鑒韓國等其他GPA締約方的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國自身國情特點(diǎn)，我們建議可以從以下幾個方面來推動我國企業(yè)開拓國際政府采購市場：
（一）加強(qiáng)對政府采購貿(mào)易的研究和開放工作
一是深入研究多邊貿(mào)易體制中的政府采購規(guī)則，特別是GPA規(guī)則，提升我國參與國際規(guī)則制定的能力。二是我國要加快加入GPA談判進(jìn)程，盡快融入國際政府采購貿(mào)易體系，從市場準(zhǔn)入上為我國企業(yè)爭取制度保障。三是深入研究世界主要政府市場的法律法規(guī)和具體采購政策，為我國政府采購貿(mào)易促進(jìn)工作做好智力儲備。四是加強(qiáng)對我國主要貿(mào)易伙伴政府采購市場的統(tǒng)計研究，分析我國政府采購貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并研究促進(jìn)政策提供數(shù)據(jù)支持。
（二）研究制定并出臺促進(jìn)企業(yè)參與國際政府采購市場的一攬子出口促進(jìn)政策
一是將促進(jìn)我國企業(yè)參與國際政府采購市場政策與促進(jìn)我國企業(yè)國際化的整體戰(zhàn)略相結(jié)合，出臺相應(yīng)政策鼓勵我國企業(yè)在各主要GPA締約方注冊分公司，盡可能規(guī)避歧視外國企業(yè)的政策風(fēng)險。二是設(shè)立促進(jìn)我國企業(yè)參與國際政府采購市場專項基金，對積極參與國際政府采購市場的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼。三是出臺進(jìn)出口銀行和進(jìn)出口保險公司對于參與國際政府采購市場企業(yè)的特殊金融和保險政策，如貼息貸款、信用授權(quán)等措施。四是出臺鼓勵企業(yè)參與國際政府采購市場的稅收政策，如提高出口退稅稅率等措施。
（三）成立或指定專門機(jī)構(gòu)支持企業(yè)開拓國際政府采購市場。
一是建立健全覆蓋采購信息、法律法規(guī)和研究報告等內(nèi)容的國際政府采購市場數(shù)據(jù)庫并建立相關(guān)網(wǎng)站，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供信息保障。二是建立健全具有國際視野的政府采購人才培養(yǎng)體系，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供人才保障。三是建立健全以企業(yè)需求為導(dǎo)向的政府采購培訓(xùn)機(jī)制，全面提高我國企業(yè)參與國際政府采購市場能力。四是開展論壇、展會等多種形式的各國政府采購市場推介活動，切實加強(qiáng)我國企業(yè)與各國政府采購主管部門的互動。五是完善與我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，搭建多部門密切合作的促進(jìn)企業(yè)參與國際政府采購的市場平臺。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：陳 明 呂漢陽 (作者單位：陳明，中技國際招標(biāo)公司；呂漢陽，國家信息中心)
隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，政府采購在一國和全球經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2002年所做的一項研究，1998年OECD國家政府采購額為其GDP的19.96％，而非OECD國家的政府采購額為其GDP的14.48％。這一比例通常不會有大的波動，2008年OECD國家的GDP總量為40萬億美元，而其政府采購總額約為8萬億美元；非OECD國家的GDP總量約為20萬億美元，其政府采購總額約為3萬億美元。因此，當(dāng)前世界政府采購市場總額約為11萬億美元，相當(dāng)于世界GDP的18％左右。從國別來看，歐盟公布其27個締約方2010年政府采購總額為24070億歐元，占GDP比重約為19.7%。美國2007年聯(lián)邦政府采購總額為9590億美元，地方政府采購總額（門檻金額以上）為5390億美元，規(guī)模巨大。
政府采購是國際貿(mào)易總額中不可或缺的一個組成部分，并且越來越受到各國政府的關(guān)注。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，政府采購總額一般占GDP的比例為10%~15%；而據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)在世界貿(mào)易總額占GDP的比重為30%~40%。如果將各國出口額去掉，則一國的政府采購總額占本國進(jìn)口額的比例將在30%~40%之間?？梢?，政府采購在國際貿(mào)易中的地位之重要。因此，各國政府均對政府采購市場給予相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并就政府采購問題多次召開國際性會議專門討論，形成了WTO政府采購協(xié)議（GPA）等國際協(xié)定?！墩少弲f(xié)議》作為世界貿(mào)易組織（WTO）的一個子協(xié)議，是第一個國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)框架，目前共有42個締約方，主要包括美國、歐盟及其27個成員國、加拿大、英國、瑞士、挪威、日本、韓國、新加坡、中國香港和以色列等，我國目前正在進(jìn)行加入GPA談判?，F(xiàn)有GPA締約方2007年從海外采購產(chǎn)品和服務(wù)為3800億~5700億美元。
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國進(jìn)出口總額達(dá)到2.97萬億美元，約占當(dāng)年全球貿(mào)易總量的10%。相比我國在全球商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域份額和優(yōu)勢，我國在全球政府采購貿(mào)易中份額很小。以美國為例，2008年我國對美商業(yè)出口約占美總進(jìn)口的16%，而同期我國對美政府采購出口占其政府采購總進(jìn)口的5%。加入GPA后，隨著國外法律法規(guī)壁壘的消除和減少，再輔之以有效的促進(jìn)措施，我國政府采購貿(mào)易的增長潛力巨大。
二、企業(yè)開拓國際政府采購市場面臨的障礙
政府采購貿(mào)易較一般商業(yè)貿(mào)易來說具有規(guī)模大、渠道穩(wěn)定、付款準(zhǔn)時的特點(diǎn)，但也存在歧視性壁壘多、準(zhǔn)入門檻高、政治因素干擾大等因素。由于企業(yè)對國外政府采購政策了解和評估不足，缺乏適時的政府支持，加之復(fù)雜的申請程序和多變的政治因素，常常使企業(yè)措手不及，在投標(biāo)和執(zhí)行合同中困難重重。中海外集團(tuán)波蘭高速路項目慘敗和最近的華為無法投標(biāo)澳寬帶網(wǎng)建設(shè)就是最好的例子。
政府采購具有天然的采購本地或本國商品及服務(wù)的傾向。事實上，大多數(shù)國家并沒有明文規(guī)定需優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)。但出于多方面的原因，采購實體仍然會主動從本國或本地采購。如韓國調(diào)達(dá)廳受GPA約束的采購中僅有約1%授予外國供應(yīng)商，日本的這一數(shù)字約為6%。即使在一體化程度極高、幾乎沒有任何政策壁壘的歐盟內(nèi)部，政府采購中直接跨國采購比例也僅為1.6%左右（按合同數(shù)量）。因此，影響國際招標(biāo)投標(biāo)的并不僅僅是政策因素，還有其他各個方面的條件。
根據(jù)歐盟的評估報告，從供應(yīng)商的角度看，阻礙跨國投標(biāo)的主要因素依次為：缺乏經(jīng)驗，語言不同，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的競爭，法律上的準(zhǔn)入限制，更高的投標(biāo)和執(zhí)行成本，國際投標(biāo)需要更多資源投入，對形式要求的不熟悉，匯率波動風(fēng)險，遠(yuǎn)距離執(zhí)行合同的更高成本，和本國不同的技術(shù)規(guī)格要求，稅收和社保政策的不同等。其中許多障礙并非采購人故意設(shè)置，而是政府采購甚至私人采購中自然存在。因此，即使加入GPA，企業(yè)仍然需要克服這些障礙才能贏得國際公共合同。
目前我國尚未加入GPA，對于中國企業(yè)來說，最大障礙是一些國家在法律上限制非GPA締約方企業(yè)參與其政府招標(biāo)采購。但是，也有相當(dāng)一部分國家并沒有這樣的限制，對這一部分政府采購市場的開拓在沒有加入GPA的情況下也是可以努力爭取的。而在加入GPA之后，也不能以為各締約方的政府采購市場就是唾手可得，而仍然需要我國政府和企業(yè)共同努力去爭取。
三、基于韓國，分析GPA締約方開拓國際政府采購市場的經(jīng)驗
韓國經(jīng)過多年的談判，最終在1996年加入GPA。1997年1月1日，GPA正式對韓國生效。韓國加入GPA后，制定了一系列政策，支持其企業(yè)拓展海外政府采購市場，在海外公共承包工程中收獲頗豐。2008年，韓國整體海外工程承包額約為476億美元，其中61.6% (約291.9億美元)為政府采購招標(biāo)項目。作為GPA締約方，韓國非常重視開拓國際政府采購市場，具體通過以下措施強(qiáng)力推動其企業(yè)“走出去”，獲取政府采購訂單。
（一）強(qiáng)化金融支持
一是韓國出口保險公社設(shè)立“海外政府采購一攬子出口保險”以確保海外公共承包工程獲得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企業(yè)提供出口擔(dān)保保險(合同履行擔(dān)保)、出口信用保險(周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保)和中長期出口保險(貨款未回收風(fēng)險擔(dān)保)。二是考慮貨款結(jié)算安全性，韓國對國家信用度4級以上76個國家的政府訂單合同金額實行履行擔(dān)保支持，并減免10%至15%的保險費(fèi)。三是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保將依據(jù)項目情況和供貨商實力，在可預(yù)測限度內(nèi)給予最高2倍的擔(dān)保額度。四是進(jìn)出口銀行通過特殊信用貸款項目，為信用度偏低的企業(yè)積極提供生產(chǎn)資金貸款和履行擔(dān)保。
（二）加大對海外經(jīng)濟(jì)刺激項目投標(biāo)支持
一是通過舉辦經(jīng)濟(jì)刺激計劃說明會和項目招標(biāo)懇談會，全力開拓可進(jìn)軍領(lǐng)域和途徑;二是韓國貿(mào)易協(xié)會（KOTRA）組成聯(lián)合財團(tuán)，為大型項目的共同承包提供財金保障;三是加強(qiáng)海外市場營銷和售后服務(wù)，即支持企業(yè)參加政府采購展會，搭建中標(biāo)企業(yè)間的溝通渠道，并每年定期派遣海外市場開拓團(tuán)和舉行項目承包洽談會;四是將海外共同物流中心由2009年的21個增加至今年的28個，旨在進(jìn)一步對當(dāng)?shù)胤ㄈ说钠髽I(yè)發(fā)揮窗口機(jī)能作用;五是通過間接采購，開拓物品和服務(wù)業(yè)市場，美國聯(lián)邦政府采購對殘疾人聯(lián)盟產(chǎn)品實行優(yōu)先購買制度，韓擬對享受優(yōu)先購買權(quán)的團(tuán)體加強(qiáng)合作交流，從中獲得曲線采購的機(jī)會。
（三）提高企業(yè)對海外采購市場的認(rèn)識和參與積極性
一是加強(qiáng)政府采購統(tǒng)計管理系統(tǒng)，對年度各國和各領(lǐng)域的國際投標(biāo)規(guī)模以及訂單情況進(jìn)行分析整理。二是挖掘進(jìn)入海外政府采購市場的優(yōu)勢產(chǎn)品和項目，政府予以積極的市場宣傳。三是擴(kuò)大政府采購市場參與范圍，實施海外政府物流批發(fā)商注冊咨詢體制，對具備投標(biāo)資質(zhì)的物流批發(fā)商提供支持。四是完善扶植體系，各政府部門組成海外政府采購市場協(xié)議會，專門負(fù)責(zé)審評扶持政策進(jìn)展效果和加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)切實解決“走出去”難題。五是具體細(xì)化KOTRA 的海外政府采購市場支持業(yè)務(wù)，KOTRA增設(shè)“政府采購事業(yè)組”并大幅增加其資金預(yù)算。同時，KOTRA的海外貿(mào)易館將設(shè)立政府采購市場支援中心，加強(qiáng)項目投標(biāo)信息搜集和對當(dāng)?shù)刂袠?biāo)企業(yè)支持力度。
四、基于美國，分析我國企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場可行性
（一）采購需求分析
美國目前在GPA項下開放了79個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（占聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)）、37個州（所有經(jīng)濟(jì)大州均在其中），涵蓋幾乎所有貨物和服務(wù)（僅有少數(shù)服務(wù)部門例外，如為國防目的采購的少數(shù)產(chǎn)品例外）。美國政府采購的規(guī)模巨大，2004財政年度聯(lián)邦政府采購總額為3013億美元，2005年為5125億美元，2006年為5397億美元，2007年為9590億美元。如加上地方政府的采購，政府采購規(guī)模每年約為2萬億美元，對GPA締約方開放的采購大致占70%~80%，開放程度為所有GPA締約方中最高的。
加入GPA協(xié)定，意味著相互開放市場，但開放本國市場并沒有使美國喪失在政府采購方面的主導(dǎo)權(quán)。相反，通過協(xié)定打開別國市場的同時，美國還通過了《購買美國貨法案》等規(guī)定，使得本國企業(yè)特別是中小企業(yè)在政府采購中具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。政府采購中超過九成市場份額由本國企業(yè)獲得，并沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。
（二）我國產(chǎn)品進(jìn)入美國政府采購市場的可行性
目前我國不是GPA締約方，美國政府采購市場對我國不開放。根據(jù)美國聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，目前我國在美國政府采購中占據(jù)約3000萬美元左右的市場，這其中主要是來自于美國駐華機(jī)構(gòu)。實際上，我國對美國的出口超出美國的官方統(tǒng)計。據(jù)估算，如果將組裝到成品中的零部件和原材料涵蓋在內(nèi)的話，我國產(chǎn)品在美國政府采購市場中約為100億美元。美國在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多公司實際上采購的是中國產(chǎn)品，因為作為世界工廠，中國產(chǎn)品在制造成本、商品質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。但由于GPA的法律障礙，進(jìn)口商往往將產(chǎn)品運(yùn)至第三國，對產(chǎn)品重新組裝，以滿足原產(chǎn)地的要求，然后再轉(zhuǎn)口美國，這都表明我國的產(chǎn)品具有競爭力。
如能加入GPA，掃除我國企業(yè)進(jìn)入美國市場的障礙，則有助于擴(kuò)大我國的出口。2008年，我國對美國出口約3777億美元，約占美國總進(jìn)口的16%。我國產(chǎn)品物美價廉，競爭力強(qiáng)，如果我國產(chǎn)品能占到美國聯(lián)邦政府采購數(shù)量的5%，對美出口即可增加475億美元。如占到每個州政府采購數(shù)量多5%，這一金額可達(dá)到950億美元。而且，考慮到目前GPA協(xié)定中主要成員為發(fā)達(dá)國家，在商業(yè)采購領(lǐng)域內(nèi)與我國激烈競爭的印度、巴西、越南等國家尚無加入GPA的意愿，我國加入后將是第一個進(jìn)入到美國政府采購市場的發(fā)展中大國，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占先機(jī)。
此外，如果我國能加入GPA協(xié)定，也有助于我國吸引美國的直接投資。目前，美國內(nèi)推動中國加入GPA協(xié)定的企業(yè)主要有兩類：一類企業(yè)是想進(jìn)入到中國的政府采購市場；另一類企業(yè)是美國政府采購的供貨商或提供商，希望能將中國作為其采購物品的來源地。此類企業(yè)曾經(jīng)向美國聯(lián)邦政府提出將中豁免于《購買美國貨法案》之外，但未獲批準(zhǔn)。對這些企業(yè)而言，若中國成為協(xié)定會員，則可能將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，從而促進(jìn)我國吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)。
五、我國支持國際政府采購市場開拓的政策建議
很多國家都制訂了有針對性的政府采購貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，幫助企業(yè)更好參與國外政府采購市場競爭。政府采購貿(mào)易與一般商業(yè)貿(mào)易在產(chǎn)品上差別不大，且更為集中，我國應(yīng)有能力對此有所作為，在政府采購出口上做好工作，出臺政府采購出口促進(jìn)措施。借鑒韓國等其他GPA締約方的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國自身國情特點(diǎn)，我們建議可以從以下幾個方面來推動我國企業(yè)開拓國際政府采購市場：
（一）加強(qiáng)對政府采購貿(mào)易的研究和開放工作
一是深入研究多邊貿(mào)易體制中的政府采購規(guī)則，特別是GPA規(guī)則，提升我國參與國際規(guī)則制定的能力。二是我國要加快加入GPA談判進(jìn)程，盡快融入國際政府采購貿(mào)易體系，從市場準(zhǔn)入上為我國企業(yè)爭取制度保障。三是深入研究世界主要政府市場的法律法規(guī)和具體采購政策，為我國政府采購貿(mào)易促進(jìn)工作做好智力儲備。四是加強(qiáng)對我國主要貿(mào)易伙伴政府采購市場的統(tǒng)計研究，分析我國政府采購貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并研究促進(jìn)政策提供數(shù)據(jù)支持。
（二）研究制定并出臺促進(jìn)企業(yè)參與國際政府采購市場的一攬子出口促進(jìn)政策
一是將促進(jìn)我國企業(yè)參與國際政府采購市場政策與促進(jìn)我國企業(yè)國際化的整體戰(zhàn)略相結(jié)合，出臺相應(yīng)政策鼓勵我國企業(yè)在各主要GPA締約方注冊分公司，盡可能規(guī)避歧視外國企業(yè)的政策風(fēng)險。二是設(shè)立促進(jìn)我國企業(yè)參與國際政府采購市場專項基金，對積極參與國際政府采購市場的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼。三是出臺進(jìn)出口銀行和進(jìn)出口保險公司對于參與國際政府采購市場企業(yè)的特殊金融和保險政策，如貼息貸款、信用授權(quán)等措施。四是出臺鼓勵企業(yè)參與國際政府采購市場的稅收政策，如提高出口退稅稅率等措施。
（三）成立或指定專門機(jī)構(gòu)支持企業(yè)開拓國際政府采購市場。
一是建立健全覆蓋采購信息、法律法規(guī)和研究報告等內(nèi)容的國際政府采購市場數(shù)據(jù)庫并建立相關(guān)網(wǎng)站，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供信息保障。二是建立健全具有國際視野的政府采購人才培養(yǎng)體系，為我國企業(yè)參與國際政府采購市場提供人才保障。三是建立健全以企業(yè)需求為導(dǎo)向的政府采購培訓(xùn)機(jī)制，全面提高我國企業(yè)參與國際政府采購市場能力。四是開展論壇、展會等多種形式的各國政府采購市場推介活動，切實加強(qiáng)我國企業(yè)與各國政府采購主管部門的互動。五是完善與我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，搭建多部門密切合作的促進(jìn)企業(yè)參與國際政府采購的市場平臺。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：陳 明 呂漢陽 (作者單位：陳明，中技國際招標(biāo)公司；呂漢陽，國家信息中心)
