案例回放
某地政府采購(gòu)中心接受委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式就一個(gè)自動(dòng)錄播系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算75萬(wàn)元。談判文件在網(wǎng)上發(fā)布后，有8家單位遞交談判響應(yīng)文件，其中兩家因演示產(chǎn)品型號(hào)與談判響應(yīng)文件所描述產(chǎn)品型號(hào)不一致，談判響應(yīng)文件被判無(wú)效。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審，6家通過(guò)資格性審查的供應(yīng)商之一 --A公司以42萬(wàn)元的報(bào)價(jià)成為擬成交供應(yīng)商。
B公司對(duì)這一結(jié)果有異議，于2012年12月15日提出質(zhì)疑。12月19日，采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)。
B公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于12月21日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提起投訴，問(wèn)題集中在三點(diǎn)：擬成交供應(yīng)商所投攝像機(jī)等設(shè)備為"三無(wú)產(chǎn)品"；擬成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品無(wú)3C認(rèn)證，談判響應(yīng)文件應(yīng)該被判無(wú)效；擬成交供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中提供的質(zhì)保函無(wú)效。
12月25日，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門組織原談判小組及質(zhì)檢、工商、公證處等部門針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，并形成報(bào)告，認(rèn)為該項(xiàng)目擬成交供應(yīng)商提供的攝像機(jī)樣品已貼有該單位的標(biāo)識(shí)，不能認(rèn)定該產(chǎn)品為"三無(wú)產(chǎn)品"；全自動(dòng)錄播系統(tǒng)強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)不能涵蓋擬成交供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)展示的樣品，并且無(wú)明文規(guī)定該產(chǎn)品需要3C強(qiáng)制認(rèn)證；通過(guò)查閱評(píng)審報(bào)告及談判現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，無(wú)證據(jù)表明評(píng)判過(guò)程存在明顯不合理或不正當(dāng)傾向的行為。
據(jù)此，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門作出投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴的決定。
問(wèn)題：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)該由誰(shuí)認(rèn)定？如何認(rèn)定？
專家點(diǎn)評(píng)
《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》明確規(guī)定，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法主體為國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和地方各級(jí)質(zhì)檢部門。所以，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體是法定的。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，資格審查主體是評(píng)審委員會(huì)，但其僅履行審查投標(biāo)文件（談判響應(yīng)文件）是否符合招標(biāo)文件（談判文件）要求的義務(wù)，其并不具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體資格，因此難以確認(rèn)這方面的相關(guān)問(wèn)題。然而，相關(guān)利益關(guān)系人肯定會(huì)選擇向同樣沒(méi)有鑒定權(quán)力的政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴。
在這一點(diǎn)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門飽受爭(zhēng)議，只能被動(dòng)應(yīng)付，使問(wèn)題難以得到有效解決。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)效投標(biāo)處理。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便屬于"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求"，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行符合性審查，不能通過(guò)的即作無(wú)效投標(biāo)處理。
然而尷尬的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并不具備審查的權(quán)威性，同時(shí)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)的真?zhèn)我踩狈I(yè)鑒別力，在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，只能依靠質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論決定是否予以廢標(biāo)。這無(wú)疑會(huì)造成采購(gòu)效率低下。
根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的要求，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和各地質(zhì)檢行政部門。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，資信部分強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的核驗(yàn)則由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
實(shí)際情況是，參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商往往僅提供自己已有的強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)，對(duì)需要提供而沒(méi)有的卻不予說(shuō)明，一些質(zhì)疑投訴也通常糾纏于"我有別人沒(méi)有"或"應(yīng)有卻沒(méi)有"癥結(jié)。于是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以做到對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)的合法性、真實(shí)性和全面性進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的審查。
相關(guān)利益關(guān)系人一旦發(fā)現(xiàn)擬中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有提供強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，就會(huì)即刻向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，進(jìn)而向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提取投訴。社會(huì)各界這時(shí)通常會(huì)把問(wèn)題歸咎于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門不作為。
根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的精神，發(fā)生強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為的，一種是地方質(zhì)檢部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售商自覺(jué)發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；還有一種是任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或者地方質(zhì)檢部門舉報(bào)。由此可見(jiàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的爭(zhēng)議并無(wú)裁定權(quán)，相關(guān)利益關(guān)系人認(rèn)為權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門舉報(bào)。
政府采購(gòu)相關(guān)各方通過(guò)這個(gè)案例應(yīng)該受到一些啟發(fā)。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在擬定采購(gòu)文件前應(yīng)通過(guò)向職能部門專家、查詢資料、進(jìn)行要素公示等方式，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的作全面了解，在采購(gòu)文件中對(duì)必須的認(rèn)證予以明確，在評(píng)審過(guò)程中提醒評(píng)標(biāo)專家盡到審查義務(wù)。
同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)該明確告知供應(yīng)商，如果針對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證方面提出質(zhì)疑和投訴，那就負(fù)有舉證責(zé)任，必須提供能夠支持其質(zhì)疑投訴理由的質(zhì)檢部門鑒定資料。否則，監(jiān)管部門可以根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十六條的規(guī)定，按自動(dòng)撤回投訴處理。
另外，探索邀請(qǐng)質(zhì)檢部門列席重要的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解答評(píng)委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭(zhēng)議的專業(yè)問(wèn)題，并提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為。政府采購(gòu)部門和質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對(duì)本部門工作人員、評(píng)審專家和供應(yīng)商進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報(bào)此類典型案例。
此外，應(yīng)引導(dǎo)供應(yīng)商理性質(zhì)疑和投訴。質(zhì)疑投訴是供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益不受侵害的利劍，但在提出質(zhì)疑和投訴時(shí)，供應(yīng)商要注意做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿。特別是投訴事實(shí)的證據(jù)，要符合關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性要求，并且為案件事實(shí)提供完整的證明。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十六條 投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第三條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張遠(yuǎn)紅 王崠
