采購(gòu)文件免費(fèi)下載引發(fā)的問(wèn)題
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發(fā)布日期：2013年10月31日
■ 李猛
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，為了增強(qiáng)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名的保密性和降低投標(biāo)成本，越來(lái)越多的政府采購(gòu)中心取消了供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名并購(gòu)買標(biāo)書的做法，而改為招標(biāo)文件免費(fèi)在網(wǎng)上下載,但這種做法在使供應(yīng)商受益的同時(shí)，也潛在一定的弊端：當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容有變更時(shí)，因?yàn)闈撛诠?yīng)商的不確定性，招標(biāo)人并不能有目標(biāo)地告知已獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商，雖然發(fā)布了變更公告，但難以確保將變更后的內(nèi)容有效地傳達(dá)給所有潛在供應(yīng)商。
例如，在某市一所學(xué)校多媒體招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商所報(bào)的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)要求，按照招標(biāo)文件的規(guī)定被視為無(wú)效投標(biāo)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員告之這家供應(yīng)商被否決投標(biāo)的原因時(shí)，投標(biāo)人代表連說(shuō)幾個(gè)“不可能”。技術(shù)參數(shù)完全是按照招標(biāo)要求制作的，怎么會(huì)不響應(yīng)？疑問(wèn)之下，投標(biāo)人代表拿出了下載的招標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)?？晒ぷ魅藛T查看了供應(yīng)商下載的招標(biāo)文件后，告訴投標(biāo)人代表招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)需求已發(fā)生變更，并且變更公告早已在指定的網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。但因?yàn)橥稑?biāo)人代表沒(méi)有注意查看變更公告，還是按照原來(lái)的招標(biāo)要求制作的投標(biāo)文件，所以就出現(xiàn)了上述狀況。最后投標(biāo)人代表只能自己承擔(dān)責(zé)任，遺憾離場(chǎng)。
分析來(lái)看，招標(biāo)項(xiàng)目的變更分為只變更內(nèi)容不延期開(kāi)標(biāo)、只延期開(kāi)標(biāo)內(nèi)容不變更、內(nèi)容變更且延期開(kāi)標(biāo)3種情況。當(dāng)潛在投標(biāo)人不確定時(shí)，相關(guān)供應(yīng)商能否接收到變更內(nèi)容，將會(huì)直接影響他們能否響應(yīng)招標(biāo)要求，正常參與采購(gòu)活動(dòng)。
首先，招標(biāo)公告和變更公告是兩個(gè)獨(dú)立的不同公告，兩者的受眾人群也不一樣，前者主要是面向初次瀏覽本公告的供應(yīng)商，當(dāng)下載到完整的招標(biāo)文件后，供應(yīng)商不會(huì)再反復(fù)地關(guān)注。后者主要針對(duì)已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商，是對(duì)原招標(biāo)文件的修改或者補(bǔ)充。
其次，對(duì)于一些原來(lái)已下載過(guò)招標(biāo)文件的供應(yīng)商,如果因種種原因沒(méi)有看到變更公告，比如在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體網(wǎng)站，每天發(fā)布的信息量很大,種類繁多，捕捉到準(zhǔn)確信息有一定困難，而且招標(biāo)公告和變更公告通常發(fā)布在兩個(gè)不同的欄目，只要兩個(gè)公告對(duì)應(yīng)不起來(lái)，供應(yīng)商就會(huì)仍然使用變更前的招標(biāo)文件，要么按錯(cuò)誤的技術(shù)參數(shù)來(lái)制作標(biāo)書，要么按原來(lái)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)活動(dòng)，后者倒是造成不了很大損失，要是前者,就會(huì)出現(xiàn)本案中的情況，直接導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)了。
所以，為了避免上述問(wèn)題的發(fā)生，采購(gòu)人應(yīng)在發(fā)布變更公告時(shí)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)以下工作：
一是發(fā)布變更公告的同時(shí)，在招標(biāo)公告頁(yè)面的最后作備注或者鏈接變更公告，讓初次瀏覽招標(biāo)信息的供應(yīng)商知道這是一個(gè)內(nèi)容已發(fā)生變更的招標(biāo)項(xiàng)目，能夠?qū)蓚€(gè)公告對(duì)應(yīng)起來(lái)，從而獲得一個(gè)完整的招標(biāo)文件。
二是應(yīng)建立不同類別的供應(yīng)商信息庫(kù)，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，可以對(duì)本類別所有會(huì)員發(fā)出一個(gè)電子版的變更公告，這是為了提醒那些已下載過(guò)招標(biāo)文件的供應(yīng)商，需要按照變更后的招標(biāo)文件來(lái)準(zhǔn)備投標(biāo)活動(dòng)。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，為了增強(qiáng)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名的保密性和降低投標(biāo)成本，越來(lái)越多的政府采購(gòu)中心取消了供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名并購(gòu)買標(biāo)書的做法，而改為招標(biāo)文件免費(fèi)在網(wǎng)上下載,但這種做法在使供應(yīng)商受益的同時(shí)，也潛在一定的弊端：當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容有變更時(shí)，因?yàn)闈撛诠?yīng)商的不確定性，招標(biāo)人并不能有目標(biāo)地告知已獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商，雖然發(fā)布了變更公告，但難以確保將變更后的內(nèi)容有效地傳達(dá)給所有潛在供應(yīng)商。
例如，在某市一所學(xué)校多媒體招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商所報(bào)的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)要求，按照招標(biāo)文件的規(guī)定被視為無(wú)效投標(biāo)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員告之這家供應(yīng)商被否決投標(biāo)的原因時(shí)，投標(biāo)人代表連說(shuō)幾個(gè)“不可能”。技術(shù)參數(shù)完全是按照招標(biāo)要求制作的，怎么會(huì)不響應(yīng)？疑問(wèn)之下，投標(biāo)人代表拿出了下載的招標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)?？晒ぷ魅藛T查看了供應(yīng)商下載的招標(biāo)文件后，告訴投標(biāo)人代表招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)需求已發(fā)生變更，并且變更公告早已在指定的網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。但因?yàn)橥稑?biāo)人代表沒(méi)有注意查看變更公告，還是按照原來(lái)的招標(biāo)要求制作的投標(biāo)文件，所以就出現(xiàn)了上述狀況。最后投標(biāo)人代表只能自己承擔(dān)責(zé)任，遺憾離場(chǎng)。
分析來(lái)看，招標(biāo)項(xiàng)目的變更分為只變更內(nèi)容不延期開(kāi)標(biāo)、只延期開(kāi)標(biāo)內(nèi)容不變更、內(nèi)容變更且延期開(kāi)標(biāo)3種情況。當(dāng)潛在投標(biāo)人不確定時(shí)，相關(guān)供應(yīng)商能否接收到變更內(nèi)容，將會(huì)直接影響他們能否響應(yīng)招標(biāo)要求，正常參與采購(gòu)活動(dòng)。
首先，招標(biāo)公告和變更公告是兩個(gè)獨(dú)立的不同公告，兩者的受眾人群也不一樣，前者主要是面向初次瀏覽本公告的供應(yīng)商，當(dāng)下載到完整的招標(biāo)文件后，供應(yīng)商不會(huì)再反復(fù)地關(guān)注。后者主要針對(duì)已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商，是對(duì)原招標(biāo)文件的修改或者補(bǔ)充。
其次，對(duì)于一些原來(lái)已下載過(guò)招標(biāo)文件的供應(yīng)商,如果因種種原因沒(méi)有看到變更公告，比如在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體網(wǎng)站，每天發(fā)布的信息量很大,種類繁多，捕捉到準(zhǔn)確信息有一定困難，而且招標(biāo)公告和變更公告通常發(fā)布在兩個(gè)不同的欄目，只要兩個(gè)公告對(duì)應(yīng)不起來(lái)，供應(yīng)商就會(huì)仍然使用變更前的招標(biāo)文件，要么按錯(cuò)誤的技術(shù)參數(shù)來(lái)制作標(biāo)書，要么按原來(lái)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)活動(dòng)，后者倒是造成不了很大損失，要是前者,就會(huì)出現(xiàn)本案中的情況，直接導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)了。
所以，為了避免上述問(wèn)題的發(fā)生，采購(gòu)人應(yīng)在發(fā)布變更公告時(shí)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)以下工作：
一是發(fā)布變更公告的同時(shí)，在招標(biāo)公告頁(yè)面的最后作備注或者鏈接變更公告，讓初次瀏覽招標(biāo)信息的供應(yīng)商知道這是一個(gè)內(nèi)容已發(fā)生變更的招標(biāo)項(xiàng)目，能夠?qū)蓚€(gè)公告對(duì)應(yīng)起來(lái)，從而獲得一個(gè)完整的招標(biāo)文件。
二是應(yīng)建立不同類別的供應(yīng)商信息庫(kù)，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，可以對(duì)本類別所有會(huì)員發(fā)出一個(gè)電子版的變更公告，這是為了提醒那些已下載過(guò)招標(biāo)文件的供應(yīng)商，需要按照變更后的招標(biāo)文件來(lái)準(zhǔn)備投標(biāo)活動(dòng)。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
