國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年11月05日
■ 劉榮常
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)使用國(guó)債資金采購(gòu)商品、工程和服務(wù)是否納入政府采購(gòu)管理，不同人有不同的看法，筆者想就此進(jìn)行探討。
我國(guó)的國(guó)債專指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國(guó)家公債，由國(guó)家財(cái)政信譽(yù)作擔(dān)保，并由國(guó)家財(cái)政償還，其償還資金的方式主要包括：通過(guò)預(yù)算列支，由正常的財(cái)政收入保證國(guó)債的償還；動(dòng)用財(cái)政盈余償付當(dāng)年到期國(guó)債的本息；設(shè)立償債基金，每年從財(cái)政收入中撥付專款設(shè)立基金，專門用于償還國(guó)債。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。財(cái)政性資金一般包括：預(yù)算資金、由財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款、政府之間募捐款項(xiàng)、對(duì)上爭(zhēng)取的各類專項(xiàng)資金及其他納入財(cái)政預(yù)算管理的資金等。
使用國(guó)債資金同使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款一樣，都需要由財(cái)政部門組織申報(bào)，財(cái)政部門監(jiān)督管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)審批，同時(shí)需要在一定期限內(nèi)由財(cái)政部門組織償還，因而作為財(cái)政性資金的使用范疇將其納入政府采購(gòu)管理是《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的職能。
有人認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或建設(shè)主管部門管理，不屬于政府采購(gòu)的范疇。這是一種片面的認(rèn)識(shí)。國(guó)家、省和市政府采購(gòu)目錄明確載明政府采購(gòu)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其中“工程”是政府采購(gòu)管理不可缺少的重要組成部分?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”指的是達(dá)到一定投資限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入建筑市場(chǎng)，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)管，招標(biāo)程序按照《招標(biāo)投標(biāo)法》運(yùn)行，但其仍然屬于政府采購(gòu)的范疇，并非脫離政府采購(gòu)的屬性?？梢哉f(shuō)達(dá)到政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。
此外，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，并承擔(dān)國(guó)債工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是國(guó)家賦予發(fā)展改革部門的職能。財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)債的發(fā)行、國(guó)債資金管理和國(guó)債償還職能。國(guó)債資金屬于財(cái)政性資金，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理是法律賦予的職責(zé)。發(fā)展改革部門和財(cái)政部門對(duì)國(guó)債資金行使不同的管理職責(zé)，是保證國(guó)債資金安全、高效運(yùn)行的有力保障。
綜上所述，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理。
（作者單位：河北省正定縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)使用國(guó)債資金采購(gòu)商品、工程和服務(wù)是否納入政府采購(gòu)管理，不同人有不同的看法，筆者想就此進(jìn)行探討。
我國(guó)的國(guó)債專指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國(guó)家公債，由國(guó)家財(cái)政信譽(yù)作擔(dān)保，并由國(guó)家財(cái)政償還，其償還資金的方式主要包括：通過(guò)預(yù)算列支，由正常的財(cái)政收入保證國(guó)債的償還；動(dòng)用財(cái)政盈余償付當(dāng)年到期國(guó)債的本息；設(shè)立償債基金，每年從財(cái)政收入中撥付專款設(shè)立基金，專門用于償還國(guó)債。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。財(cái)政性資金一般包括：預(yù)算資金、由財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款、政府之間募捐款項(xiàng)、對(duì)上爭(zhēng)取的各類專項(xiàng)資金及其他納入財(cái)政預(yù)算管理的資金等。
使用國(guó)債資金同使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款一樣，都需要由財(cái)政部門組織申報(bào)，財(cái)政部門監(jiān)督管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)審批，同時(shí)需要在一定期限內(nèi)由財(cái)政部門組織償還，因而作為財(cái)政性資金的使用范疇將其納入政府采購(gòu)管理是《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的職能。
有人認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或建設(shè)主管部門管理，不屬于政府采購(gòu)的范疇。這是一種片面的認(rèn)識(shí)。國(guó)家、省和市政府采購(gòu)目錄明確載明政府采購(gòu)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其中“工程”是政府采購(gòu)管理不可缺少的重要組成部分?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”指的是達(dá)到一定投資限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入建筑市場(chǎng)，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)管，招標(biāo)程序按照《招標(biāo)投標(biāo)法》運(yùn)行，但其仍然屬于政府采購(gòu)的范疇，并非脫離政府采購(gòu)的屬性?？梢哉f(shuō)達(dá)到政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。
此外，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，并承擔(dān)國(guó)債工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是國(guó)家賦予發(fā)展改革部門的職能。財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)債的發(fā)行、國(guó)債資金管理和國(guó)債償還職能。國(guó)債資金屬于財(cái)政性資金，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理是法律賦予的職責(zé)。發(fā)展改革部門和財(cái)政部門對(duì)國(guó)債資金行使不同的管理職責(zé)，是保證國(guó)債資金安全、高效運(yùn)行的有力保障。
綜上所述，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理。
（作者單位：河北省正定縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
