案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)接受委托，就該市城中村拆除改建項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)（分三個(gè)標(biāo)段）。招標(biāo)公告確定的報(bào)名時(shí)間為2012年11月8日-11月25日，報(bào)名開始后招標(biāo)文件同步出售，投標(biāo)截止日期為2012年11月30日9:30。報(bào)名截止后，三個(gè)標(biāo)段中的兩個(gè)標(biāo)段的報(bào)名企業(yè)都超過3家，只有第二標(biāo)段的報(bào)名企業(yè)為兩家。于是，采購代理機(jī)構(gòu)針對第二標(biāo)段發(fā)布了報(bào)名延期公告，并且說明只有第二標(biāo)段報(bào)名時(shí)間延后，其余兩個(gè)標(biāo)段的報(bào)名日期保持不變，逾期不再接受企業(yè)報(bào)名，開標(biāo)時(shí)間也保持不變。
招標(biāo)文件要求，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理必須到現(xiàn)場，否則投標(biāo)將被判為無效。報(bào)名參加第一標(biāo)段投標(biāo)的K企業(yè)在仔細(xì)分析招標(biāo)文件后，認(rèn)為自己的中標(biāo)希望非常大，但其項(xiàng)目經(jīng)理正在國外辦事。如果按規(guī)定的開標(biāo)日期開標(biāo)，恐怕到時(shí)難以趕赴開標(biāo)現(xiàn)場。K企業(yè)不甘心因?yàn)檫@一點(diǎn)放棄投標(biāo)，進(jìn)而失去中標(biāo)機(jī)會，在看到針對第二標(biāo)段的報(bào)名延期公告后，他們似乎看到了"希望"。
于是，K企業(yè)就"報(bào)名截止時(shí)間延后，投標(biāo)截止時(shí)間保持不變"向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，要求代理機(jī)構(gòu)同時(shí)順延投標(biāo)截止日期。如果質(zhì)疑成功，投標(biāo)截止日期順延幾天，K公司的項(xiàng)目經(jīng)理就能回國參加開標(biāo)活動。
然而采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是：投標(biāo)截止日期不變。對這一答復(fù)不滿意，K企業(yè)又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。經(jīng)過調(diào)查，財(cái)政部門作出了投標(biāo)截止日期不變的處理決定。
問題：在項(xiàng)目第二標(biāo)段報(bào)名截止日期延期后，投標(biāo)截止日期保持不變是否妥當(dāng)？當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出投標(biāo)截止日期不變決定的依據(jù)是什么？
專家點(diǎn)評
就這一案例來說，采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的投訴處理決定都沒有違背相關(guān)法律規(guī)定。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定（本次采購為工程項(xiàng)目招標(biāo)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
案例中規(guī)定的報(bào)名日期是2012年11月8日-11月25日，投標(biāo)截止日期為2012年11月30日。招標(biāo)公告已經(jīng)說明報(bào)名開始后招標(biāo)文件同時(shí)出售，所以該項(xiàng)目的"招標(biāo)文件開始發(fā)出之日"應(yīng)為2012年11月8日，而要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止之日為2012年11月30日，時(shí)間間隔為二十二日，超過了法律規(guī)定的"二十日"，采購代理機(jī)構(gòu)可以不順延投標(biāo)截止日期。從這一點(diǎn)上來說，采購代理機(jī)構(gòu)在延期第二標(biāo)段的報(bào)名截止日期后，沒有順延投標(biāo)截止日期的做法是合法的。
在該案例中，如果招標(biāo)公告未說明"報(bào)名開始后招標(biāo)文件同時(shí)出售"，即采用的是報(bào)名但不同時(shí)出售招標(biāo)文件的做法，那"招標(biāo)文件開始發(fā)出之日"就是第一份招標(biāo)文件售出之日。如果第一份招標(biāo)文件發(fā)出的日期到投標(biāo)截止日期少于"二十日"，那采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該順延投標(biāo)截止日期；如果這一時(shí)間間隔不少于"二十日"，采購代理機(jī)構(gòu)依然可以選擇不順延投標(biāo)截止日期。
需要說明的是，公開招標(biāo)采購活動中是否設(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)主要看招標(biāo)人的意愿。投標(biāo)報(bào)名不是法律規(guī)定必須設(shè)置的程序，現(xiàn)行政府采購法律制度沒有對報(bào)名投標(biāo)事項(xiàng)作出任何規(guī)定，更無招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中增設(shè)這樣的程序依據(jù)。
如果某一潛在投標(biāo)人前期沒有參加報(bào)名，但購買了招標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止日之前遞交了投標(biāo)文件，采購代理機(jī)構(gòu)依然不能拒絕其投標(biāo)。只有當(dāng)投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)投標(biāo)文件，招標(biāo)人才可以依法拒收。所以，對于一些項(xiàng)目的招標(biāo)公告中出現(xiàn)的"逾時(shí)未報(bào)名無投標(biāo)資格"的內(nèi)容，其合法性值得探討。
為了避免不必要的麻煩，代理機(jī)構(gòu)組織采購活動時(shí)完全可以取消投標(biāo)報(bào)名時(shí)間，因?yàn)檫@一時(shí)間沒有法律效力。
就本案例來說，招標(biāo)公告規(guī)定，報(bào)名日期開始的同時(shí)即可購買招標(biāo)文件，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，中間的時(shí)間間隔為二十二日，超過了法律規(guī)定的"二十日"。因?yàn)槟壳胺芍贫葲]有報(bào)名投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，所以不管該項(xiàng)目是否發(fā)布有關(guān)第二標(biāo)段報(bào)名投標(biāo)日期延后的公告，采購代理機(jī)構(gòu)都可以選擇不順延投標(biāo)截止日期。
值得注意的是，雖然采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目第二標(biāo)段報(bào)名日期延期后不順延投標(biāo)截止日期的做法不違法，但站在提高項(xiàng)目投標(biāo)效益的角度，如果在將項(xiàng)目第二標(biāo)段報(bào)名日期延期后同時(shí)順延投標(biāo)截止日期，那對于后來參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人來說，制作投標(biāo)文件顯然會更加從容。以本案為例，如果有潛在投標(biāo)人11月27日才知道這一消息，但11月30日投標(biāo)就要截止，在三天時(shí)間內(nèi)制作一份有競爭力的投標(biāo)文件恐怕比較困難。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：金彩霞
