眾所周知的原因，操作工程項目是集中采購機(jī)構(gòu)需要面對的難題之一。筆者在基層從事集中采購工作多年，并且組織了眾多的工程項目采購活動，認(rèn)為可以從規(guī)范采購流程、準(zhǔn)確無誤發(fā)布招標(biāo)信息、查詢行賄犯罪檔案及企業(yè)資質(zhì)、慎重認(rèn)定無效投標(biāo)等方面強(qiáng)化工程采購。
從招標(biāo)準(zhǔn)備工作開始，到簽訂合同并備案結(jié)束，在所有流程環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的情況下，完成一個工程項目大約需要40天。作為采購單位來說，應(yīng)該明確需求，合理計劃工期，給集中采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作留出充足的準(zhǔn)備時間，從而能夠認(rèn)真研究招標(biāo)內(nèi)容，仔細(xì)編制招標(biāo)文件，真正做到無一錯字。然而在實踐中，部分采購單位由于計算工期不準(zhǔn)確，便要求壓縮招標(biāo)時間，甚至有些采購單位剛把審批單送到集中采購機(jī)構(gòu)，就讓馬上組織采購，導(dǎo)致后者不能在規(guī)定的時間節(jié)點履行相應(yīng)的職責(zé)，造成采購流程缺失，很容易產(chǎn)生工作失誤。
筆者所在地區(qū)的工程采購流程是，先由財政部門審批采購單，送到采購中心，然后由采購中心和采購單位共同商議招標(biāo)條件，由采購中心發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件，在規(guī)定的時間內(nèi)組織采購單位、財政局、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)審，通過評審的合格投標(biāo)人可以領(lǐng)取工程資格預(yù)審?fù)ㄖ獣驼袠?biāo)文件。此后，在規(guī)定的時間內(nèi)組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，同時在網(wǎng)上公示評標(biāo)結(jié)果，無異議后發(fā)布中標(biāo)通知書，簽訂合同并備案。這就是一個完整的招標(biāo)過程。
通過各地的招標(biāo)情況及業(yè)內(nèi)專家研究，工程建設(shè)項目招標(biāo)之所以問題頻出，原因之一是項目招標(biāo)、規(guī)劃工作不到位，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時必須明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、工程概況、資金來源、資質(zhì)要求、工期、工程造價、具體開標(biāo)時間、報名需帶資料、評標(biāo)方法等詳細(xì)內(nèi)容，并且網(wǎng)上發(fā)布的信息要與紙質(zhì)文件一致。招標(biāo)人一定要充分考慮招標(biāo)文件內(nèi)容全面具體，要細(xì)致到無一錯字。
筆者所在地區(qū)的工程建設(shè)項目招標(biāo)，投標(biāo)人必須持有檢察院出具的行賄犯罪檔案告知函，否則采購中心不予受理。同時，采購中心在開標(biāo)前必須登錄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門官方網(wǎng)站查詢潛在投標(biāo)人的誠信評價，掌握建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級及注冊建造師在建筑市場從事相關(guān)活動的行為信息，對于有不良行為記錄的企業(yè)和個人，堅決不允許投標(biāo)。借助對企業(yè)信用的評價平臺，可以增強(qiáng)企業(yè)的誠信度，讓一些不誠信的企業(yè)在市場競爭中被淘汰。
在工程建設(shè)項目中，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為常見。但在沒有確鑿證據(jù)的前提下，要慎重決定是否按無效投標(biāo)處理。同時，招標(biāo)項目無效投標(biāo)條款較多，所有無效投標(biāo)條款應(yīng)該集中列示，以方便投標(biāo)人查漏補(bǔ)缺。另外，既然是無效投標(biāo)，就必須符合法定情形，要給出充足的理由。如果認(rèn)定無效投標(biāo)不慎，就很容易讓投標(biāo)人提出質(zhì)疑和投訴。
來源： 政府采購信息報 作者：郭萬虎
