淺析框架協(xié)議招標(biāo)采購模式
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發(fā)布日期：2013年11月12日
框架協(xié)議招標(biāo)，是指對于重復(fù)使用，且規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)的集中招標(biāo)，適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價(jià)，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標(biāo)的工作模式，開創(chuàng)了一種嶄新的招標(biāo)思路。
一、框架協(xié)議招標(biāo)的特點(diǎn)
框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，大大提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，框架協(xié)議招標(biāo)有利于標(biāo)準(zhǔn)化采購、有利于增加供貨廠商集中度，減少企業(yè)備品備件的庫存和生產(chǎn)維修費(fèi)用，有效降低了采購成本、生產(chǎn)維護(hù)成本以及管理成本?？傮w來說，框架協(xié)議招標(biāo)的應(yīng)用，是物資供應(yīng)系統(tǒng)不斷探索和總結(jié)的結(jié)果。
1.對于適用于框架協(xié)議招標(biāo)的物資有一定要求。由于框架協(xié)議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術(shù)服務(wù)的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購招標(biāo)。
2.框架協(xié)議招標(biāo)約定一定時(shí)間的有效期。在這段時(shí)期內(nèi)招標(biāo)的結(jié)果在限定條件下可反復(fù)執(zhí)行。有效期的長短可以根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和價(jià)格趨勢來確定，最長可達(dá)兩年。
3.框架協(xié)議供應(yīng)商的不唯一性。由于框架協(xié)議招標(biāo)采購覆蓋的時(shí)間長、需求空間較大，選擇一家中標(biāo)商勢必存在交貨期延誤、貨物質(zhì)量不合格更換供貨商等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)采購有時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定兩家或多家中標(biāo)商。
4.框架協(xié)議執(zhí)行價(jià)格的可調(diào)整性?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)的有效期一般較長，對于部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價(jià)格波動(dòng)較大，如電纜、鉆桿鉆具等，因此，此類物資品種的執(zhí)行價(jià)將根據(jù)評(píng)標(biāo)時(shí)確定的計(jì)價(jià)公式計(jì)算產(chǎn)生，與原材料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
二、框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢
推行框架協(xié)議招標(biāo)，對于保證物資供應(yīng)、降低采購成本，提高采購效率，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏具有十分重要的作用，特別是比較傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，產(chǎn)生了革命性的突破和創(chuàng)新。
1.鎖定資源，保證物資供應(yīng)。石油石化生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、連續(xù)化生產(chǎn)等特點(diǎn)，涉及大量特殊物資的需求。因此，確保物資的安全存儲(chǔ)和及時(shí)供應(yīng)是物資供應(yīng)部門的重要職責(zé)之一。特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好的效果的。通過框架協(xié)議招標(biāo)，與供應(yīng)商之間形成良好的合作關(guān)系，這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源，同時(shí)供應(yīng)商通過信息共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)計(jì)物資需求數(shù)量，以便更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，從而有效實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)。
2.增加競爭，降低采購成本?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)是將企業(yè)某個(gè)項(xiàng)目所需某物資打包進(jìn)行一次招標(biāo)，或是針對企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)所需某物資進(jìn)行一次招標(biāo)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)適用物資數(shù)量和時(shí)間跨度均較大，投標(biāo)商也因此對此類招標(biāo)更加重視，往往報(bào)價(jià)更具競爭性，可為招標(biāo)人節(jié)約更多的采購資金。
如，某項(xiàng)目電氣設(shè)備框架協(xié)議招標(biāo)共四家投標(biāo)商參與，其中一家投標(biāo)商A無論技術(shù)、業(yè)績、工程保障能力均領(lǐng)先其他投標(biāo)商，但投標(biāo)商A忽略了本重點(diǎn)項(xiàng)目采用框架協(xié)議招標(biāo)后競爭的激烈性，仍按其往常的報(bào)價(jià)思路進(jìn)行報(bào)價(jià)，結(jié)果投標(biāo)商A的價(jià)格比其余三家報(bào)價(jià)的均價(jià)高了近30%，綜合排名成了最后一名?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)帶來的供應(yīng)商競爭，使得該電氣品種在接下來的框架協(xié)議招標(biāo)中，各投標(biāo)商的價(jià)格均處在一個(gè)專家組認(rèn)可的合理低價(jià)范圍。由此可見，相比較“一單一招”的采購模式，框架協(xié)議招標(biāo)更能夠引起投標(biāo)商的重視，從而使得投標(biāo)商展開新一輪的競爭，最終使得買方的利益最大化。
3.減少頻次，提高招標(biāo)采購效率。同“一單一招，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議招標(biāo)避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)和財(cái)力、物力浪費(fèi)。
如，某項(xiàng)目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標(biāo)，通過一次招標(biāo)，僅兩天時(shí)間便確定了該項(xiàng)目所有規(guī)格型號(hào)管閥件的框架協(xié)議供應(yīng)商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力。另一方面，通過框架協(xié)議招標(biāo)，在一段時(shí)期內(nèi)將供需關(guān)系穩(wěn)定下來，使采購人員從繁雜的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，騰出精力去研究和分析市場，以此大大提升物資供應(yīng)部門的工作效率。
4.優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，一方面本著業(yè)績引導(dǎo)訂貨的采購機(jī)制，對業(yè)績好的供應(yīng)商給予傾斜政策；另一方面對于供應(yīng)商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應(yīng)商，通過擇優(yōu)汰弱，進(jìn)一步優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，培育了更為優(yōu)秀的供應(yīng)商。同時(shí)物資部門將需要采購的物資集中起來，形成比較大的采購批量，對供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。供應(yīng)商不必再疲于企業(yè)之間進(jìn)行公關(guān)、合同洽談等工作，有利于降低供應(yīng)商的銷售成本，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與供貨的積極性，實(shí)現(xiàn)供需雙贏的目標(biāo)。
三、框架協(xié)議招標(biāo)需要改進(jìn)的方面
1.前期技術(shù)交流工作不完善
招標(biāo)是采購方式的一種，它區(qū)別于詢比價(jià)的地方是招標(biāo)受到法律的保護(hù)，但是招標(biāo)同詢比價(jià)一樣，它們都是一個(gè)商務(wù)的采購過程，所有技術(shù)上的交流都應(yīng)該在采購以前完成。試想，對于一套復(fù)雜的成套設(shè)備，利用評(píng)標(biāo)的時(shí)間來確認(rèn)各家的技術(shù)方案、規(guī)格、參數(shù)是根本做不到的，這些談判討論工作都應(yīng)該在開標(biāo)前完成。而現(xiàn)在框架協(xié)議招標(biāo)中由于各種原因經(jīng)常把技術(shù)問題帶到招標(biāo)現(xiàn)場討論，整個(gè)開標(biāo)現(xiàn)場如同一個(gè)技術(shù)研討會(huì)。這不僅僅大大影響了評(píng)標(biāo)工作的效率，同時(shí)，開標(biāo)現(xiàn)場做出的技術(shù)方案決定也可能隱含著很多不公平的內(nèi)容。
2.分包方案不盡合理
框架協(xié)議招標(biāo)由于涉及的物資品種、數(shù)量較多，因此評(píng)標(biāo)時(shí)往往先將標(biāo)的物分為若干個(gè)包，而通過近年的框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如何分包往往隱藏著一些不盡合理、公正的地方。如，有些企業(yè)把制造能力、規(guī)模、水平懸殊很大的幾家投標(biāo)商放在一個(gè)包，以確保某些廠家技術(shù)得分絕對領(lǐng)先，這些都違反了招標(biāo)的公平、公正原則。
3.惡意低價(jià)的判斷難度大
招標(biāo)的競爭性是激烈的，這一方面給采購人帶來了節(jié)資增效的好處，另一方面激烈的競爭勢必帶來超低的價(jià)格，而超低的價(jià)格往往給物資的質(zhì)量、壽命問題埋下隱患。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，不少投標(biāo)商為了拿到單子而靠低于成本價(jià)惡性競爭，給將來的生產(chǎn)建設(shè)帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。于是，如何判斷投標(biāo)商的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)成為焦點(diǎn)，但由于整個(gè)市場環(huán)境是在快速的變換中，包括原材料、人力資源等的成本都是時(shí)刻變化的，想通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)判斷報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)并不是一件非常容易的事。有些企業(yè)雇傭殘疾人工作，政府會(huì)給予一定優(yōu)惠（如，減少稅收），這樣企業(yè)成本可能就是要比咱們想象的或者比社會(huì)平均成本低好多。因此，即使遇到惡意低價(jià)，投標(biāo)商總是能找出各種理由來解釋自己的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也很難判斷投標(biāo)商報(bào)價(jià)是否低于自己的成本價(jià)。
4.交貨期風(fēng)險(xiǎn)
隨著各重點(diǎn)工程框架協(xié)議的逐步實(shí)施，供貨廠家面臨大批量的生產(chǎn)任務(wù)，供貨壓力加大，部分項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)拖期交貨跡象，而一些主力供應(yīng)商因?yàn)橹袠?biāo)貨物較多尤其是靜設(shè)備、管閥件專業(yè)，按時(shí)交貨存在一定壓力，需引起各方足夠重視。當(dāng)今時(shí)代的特征是尊重時(shí)間的時(shí)代，延期交貨勢必給的生產(chǎn)建設(shè)帶來巨大的影響。
5.評(píng)委打分主觀性較強(qiáng)
評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中打分的原則應(yīng)為通過衡量各投標(biāo)商規(guī)模、能力、業(yè)績等各項(xiàng)指標(biāo)后客觀地給予一個(gè)適當(dāng)分值，而現(xiàn)在框架協(xié)議招標(biāo)中有些業(yè)主甚至外聘評(píng)委完全按照主觀意向打分，私下關(guān)系好的就打高些，一般的就低些，甚至有些評(píng)委經(jīng)常打極端分，要么最低，要么最高。這種做法破壞了招標(biāo)的嚴(yán)肅性、公正性。
四、框架協(xié)議招標(biāo)的改進(jìn)建議
1.提前介入，提高效率
對于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)，招標(biāo)部門應(yīng)協(xié)同業(yè)主、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、設(shè)計(jì)院了解其前期的技術(shù)交流情況，在技術(shù)交流階段即將招標(biāo)所要求遵守的法律法規(guī)普及給各方，特別要注意這個(gè)過程的公平性，技術(shù)交流的矛盾不解決原則上不予開標(biāo)。
2.加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理
實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購，必須改變企業(yè)內(nèi)部各物資需求單位分批提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃的傳統(tǒng)做法。物資供應(yīng)部門應(yīng)及早介入需求計(jì)劃形成過程，掌握需求動(dòng)態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。根據(jù)本企業(yè)的物資使用規(guī)律，對于消耗量大、采購頻次高、適合集中采購的物資品種和數(shù)量，確定框架協(xié)議招標(biāo)采購范圍，這是實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)的基礎(chǔ)，同樣，只有摸清了物資需求規(guī)律，才能更好地劃分包段，分配供應(yīng)商，避免少數(shù)人隨意分包的情況出現(xiàn)。
3.科學(xué)設(shè)置權(quán)重，加強(qiáng)價(jià)格分析
框架協(xié)議招標(biāo)的物資型號(hào)規(guī)格較為繁雜，為防止有可能出現(xiàn)的惡意低價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對各規(guī)格型號(hào)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，對于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資權(quán)重可適當(dāng)降低，以避免投標(biāo)商策略性報(bào)價(jià)所導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)超低而常用物資單價(jià)又較高的情況發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格和采購成本分析。物資價(jià)格是框架協(xié)議招標(biāo)采購的重點(diǎn)要素，也是能否降低采購成本的關(guān)鍵。針對不同的物資，在追求最優(yōu)性價(jià)比的目標(biāo)下，要組織專人有重點(diǎn)、有選擇地對納入框架協(xié)議招標(biāo)采購的物資進(jìn)行價(jià)格構(gòu)成分析，及時(shí)了解市場資源情況和價(jià)格走勢，準(zhǔn)確把握市場行情，最大程度地了解投標(biāo)商的成本構(gòu)成，從而掌握物資采購的主動(dòng)權(quán)。
4.考慮保供要求，突出地域因素
框架協(xié)議招標(biāo)同“一單一招”模式相比較，前者無論從物資數(shù)量和適用范圍均比后者廣泛。因此，兩者的評(píng)標(biāo)辦法肯定是有所區(qū)別的，框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)該更加突出供貨保障能力及售后服務(wù)能力，對于曾經(jīng)在重點(diǎn)項(xiàng)目中交貨情況優(yōu)良的供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)打分時(shí)應(yīng)有所傾斜；對于已中標(biāo)的廠家，業(yè)主應(yīng)該提前介入，監(jiān)督廠家按時(shí)排產(chǎn)，一些重要的物資更應(yīng)該有專人參與監(jiān)造。同時(shí)，針對日常檢維修所需物資的框架協(xié)議招標(biāo)，在技術(shù)質(zhì)量可靠、供貨周期合理、售后服務(wù)良好的前提下，應(yīng)以保供為目標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)考慮投標(biāo)商的地域因素，確定一家主選供應(yīng)商和若干備選供應(yīng)商。
5.建立健全評(píng)委打分責(zé)任制原則
應(yīng)建立健全評(píng)委打分責(zé)任制，即每個(gè)評(píng)委必須對自己的打分負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)某評(píng)委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關(guān)部門將追究其責(zé)任，以保證招標(biāo)在一個(gè)公平競爭的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，在物資采購電子商務(wù)網(wǎng)的招標(biāo)平臺(tái)中，每次招標(biāo)完畢后招標(biāo)部門應(yīng)對評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)，從評(píng)委的公平公正性、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、政策法規(guī)水平、責(zé)任意識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)五個(gè)方面來進(jìn)行綜合評(píng)定。年底還應(yīng)對所有評(píng)委進(jìn)行綜合排名，篩選出其中的優(yōu)秀評(píng)委。
推行框架協(xié)議招標(biāo)采購對物資采購工作提出了更高的要求?？蚣軈f(xié)議本身就是集合了大批量的需求，同時(shí)也集中了供需雙方的矛盾，框架協(xié)議通過招標(biāo)方式來確定要素本身就是在增加競爭，同時(shí)也推動(dòng)了矛盾的更進(jìn)一步集中。因此，做好框架協(xié)議招標(biāo)采購工作對于提高企業(yè)招標(biāo)采購工作水平具有十分重要的意義。希望物資采購工作者們通過不斷探索和研究，使得框架協(xié)議招標(biāo)更為科學(xué)合理，努力使這項(xiàng)創(chuàng)新的采購模式為企業(yè)物資采購保供降本工作發(fā)揮更大的作用。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：蔡宇濤 （作者單位：中國石油化工股份有限公司）
一、框架協(xié)議招標(biāo)的特點(diǎn)
框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，大大提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，框架協(xié)議招標(biāo)有利于標(biāo)準(zhǔn)化采購、有利于增加供貨廠商集中度，減少企業(yè)備品備件的庫存和生產(chǎn)維修費(fèi)用，有效降低了采購成本、生產(chǎn)維護(hù)成本以及管理成本?？傮w來說，框架協(xié)議招標(biāo)的應(yīng)用，是物資供應(yīng)系統(tǒng)不斷探索和總結(jié)的結(jié)果。
1.對于適用于框架協(xié)議招標(biāo)的物資有一定要求。由于框架協(xié)議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術(shù)服務(wù)的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購招標(biāo)。
2.框架協(xié)議招標(biāo)約定一定時(shí)間的有效期。在這段時(shí)期內(nèi)招標(biāo)的結(jié)果在限定條件下可反復(fù)執(zhí)行。有效期的長短可以根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和價(jià)格趨勢來確定，最長可達(dá)兩年。
3.框架協(xié)議供應(yīng)商的不唯一性。由于框架協(xié)議招標(biāo)采購覆蓋的時(shí)間長、需求空間較大，選擇一家中標(biāo)商勢必存在交貨期延誤、貨物質(zhì)量不合格更換供貨商等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)采購有時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定兩家或多家中標(biāo)商。
4.框架協(xié)議執(zhí)行價(jià)格的可調(diào)整性?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)的有效期一般較長，對于部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價(jià)格波動(dòng)較大，如電纜、鉆桿鉆具等，因此，此類物資品種的執(zhí)行價(jià)將根據(jù)評(píng)標(biāo)時(shí)確定的計(jì)價(jià)公式計(jì)算產(chǎn)生，與原材料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
二、框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢
推行框架協(xié)議招標(biāo)，對于保證物資供應(yīng)、降低采購成本，提高采購效率，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏具有十分重要的作用，特別是比較傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，產(chǎn)生了革命性的突破和創(chuàng)新。
1.鎖定資源，保證物資供應(yīng)。石油石化生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、連續(xù)化生產(chǎn)等特點(diǎn)，涉及大量特殊物資的需求。因此，確保物資的安全存儲(chǔ)和及時(shí)供應(yīng)是物資供應(yīng)部門的重要職責(zé)之一。特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好的效果的。通過框架協(xié)議招標(biāo)，與供應(yīng)商之間形成良好的合作關(guān)系，這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源，同時(shí)供應(yīng)商通過信息共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)計(jì)物資需求數(shù)量，以便更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，從而有效實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)。
2.增加競爭，降低采購成本?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)是將企業(yè)某個(gè)項(xiàng)目所需某物資打包進(jìn)行一次招標(biāo)，或是針對企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)所需某物資進(jìn)行一次招標(biāo)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)適用物資數(shù)量和時(shí)間跨度均較大，投標(biāo)商也因此對此類招標(biāo)更加重視，往往報(bào)價(jià)更具競爭性，可為招標(biāo)人節(jié)約更多的采購資金。
如，某項(xiàng)目電氣設(shè)備框架協(xié)議招標(biāo)共四家投標(biāo)商參與，其中一家投標(biāo)商A無論技術(shù)、業(yè)績、工程保障能力均領(lǐng)先其他投標(biāo)商，但投標(biāo)商A忽略了本重點(diǎn)項(xiàng)目采用框架協(xié)議招標(biāo)后競爭的激烈性，仍按其往常的報(bào)價(jià)思路進(jìn)行報(bào)價(jià)，結(jié)果投標(biāo)商A的價(jià)格比其余三家報(bào)價(jià)的均價(jià)高了近30%，綜合排名成了最后一名?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)帶來的供應(yīng)商競爭，使得該電氣品種在接下來的框架協(xié)議招標(biāo)中，各投標(biāo)商的價(jià)格均處在一個(gè)專家組認(rèn)可的合理低價(jià)范圍。由此可見，相比較“一單一招”的采購模式，框架協(xié)議招標(biāo)更能夠引起投標(biāo)商的重視，從而使得投標(biāo)商展開新一輪的競爭，最終使得買方的利益最大化。
3.減少頻次，提高招標(biāo)采購效率。同“一單一招，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議招標(biāo)避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)和財(cái)力、物力浪費(fèi)。
如，某項(xiàng)目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標(biāo)，通過一次招標(biāo)，僅兩天時(shí)間便確定了該項(xiàng)目所有規(guī)格型號(hào)管閥件的框架協(xié)議供應(yīng)商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力。另一方面，通過框架協(xié)議招標(biāo)，在一段時(shí)期內(nèi)將供需關(guān)系穩(wěn)定下來，使采購人員從繁雜的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，騰出精力去研究和分析市場，以此大大提升物資供應(yīng)部門的工作效率。
4.優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，一方面本著業(yè)績引導(dǎo)訂貨的采購機(jī)制，對業(yè)績好的供應(yīng)商給予傾斜政策；另一方面對于供應(yīng)商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應(yīng)商，通過擇優(yōu)汰弱，進(jìn)一步優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，培育了更為優(yōu)秀的供應(yīng)商。同時(shí)物資部門將需要采購的物資集中起來，形成比較大的采購批量，對供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。供應(yīng)商不必再疲于企業(yè)之間進(jìn)行公關(guān)、合同洽談等工作，有利于降低供應(yīng)商的銷售成本，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與供貨的積極性，實(shí)現(xiàn)供需雙贏的目標(biāo)。
三、框架協(xié)議招標(biāo)需要改進(jìn)的方面
1.前期技術(shù)交流工作不完善
招標(biāo)是采購方式的一種，它區(qū)別于詢比價(jià)的地方是招標(biāo)受到法律的保護(hù)，但是招標(biāo)同詢比價(jià)一樣，它們都是一個(gè)商務(wù)的采購過程，所有技術(shù)上的交流都應(yīng)該在采購以前完成。試想，對于一套復(fù)雜的成套設(shè)備，利用評(píng)標(biāo)的時(shí)間來確認(rèn)各家的技術(shù)方案、規(guī)格、參數(shù)是根本做不到的，這些談判討論工作都應(yīng)該在開標(biāo)前完成。而現(xiàn)在框架協(xié)議招標(biāo)中由于各種原因經(jīng)常把技術(shù)問題帶到招標(biāo)現(xiàn)場討論，整個(gè)開標(biāo)現(xiàn)場如同一個(gè)技術(shù)研討會(huì)。這不僅僅大大影響了評(píng)標(biāo)工作的效率，同時(shí)，開標(biāo)現(xiàn)場做出的技術(shù)方案決定也可能隱含著很多不公平的內(nèi)容。
2.分包方案不盡合理
框架協(xié)議招標(biāo)由于涉及的物資品種、數(shù)量較多，因此評(píng)標(biāo)時(shí)往往先將標(biāo)的物分為若干個(gè)包，而通過近年的框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如何分包往往隱藏著一些不盡合理、公正的地方。如，有些企業(yè)把制造能力、規(guī)模、水平懸殊很大的幾家投標(biāo)商放在一個(gè)包，以確保某些廠家技術(shù)得分絕對領(lǐng)先，這些都違反了招標(biāo)的公平、公正原則。
3.惡意低價(jià)的判斷難度大
招標(biāo)的競爭性是激烈的，這一方面給采購人帶來了節(jié)資增效的好處，另一方面激烈的競爭勢必帶來超低的價(jià)格，而超低的價(jià)格往往給物資的質(zhì)量、壽命問題埋下隱患。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，不少投標(biāo)商為了拿到單子而靠低于成本價(jià)惡性競爭，給將來的生產(chǎn)建設(shè)帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。于是，如何判斷投標(biāo)商的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)成為焦點(diǎn)，但由于整個(gè)市場環(huán)境是在快速的變換中，包括原材料、人力資源等的成本都是時(shí)刻變化的，想通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)判斷報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)并不是一件非常容易的事。有些企業(yè)雇傭殘疾人工作，政府會(huì)給予一定優(yōu)惠（如，減少稅收），這樣企業(yè)成本可能就是要比咱們想象的或者比社會(huì)平均成本低好多。因此，即使遇到惡意低價(jià)，投標(biāo)商總是能找出各種理由來解釋自己的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也很難判斷投標(biāo)商報(bào)價(jià)是否低于自己的成本價(jià)。
4.交貨期風(fēng)險(xiǎn)
隨著各重點(diǎn)工程框架協(xié)議的逐步實(shí)施，供貨廠家面臨大批量的生產(chǎn)任務(wù)，供貨壓力加大，部分項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)拖期交貨跡象，而一些主力供應(yīng)商因?yàn)橹袠?biāo)貨物較多尤其是靜設(shè)備、管閥件專業(yè)，按時(shí)交貨存在一定壓力，需引起各方足夠重視。當(dāng)今時(shí)代的特征是尊重時(shí)間的時(shí)代，延期交貨勢必給的生產(chǎn)建設(shè)帶來巨大的影響。
5.評(píng)委打分主觀性較強(qiáng)
評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中打分的原則應(yīng)為通過衡量各投標(biāo)商規(guī)模、能力、業(yè)績等各項(xiàng)指標(biāo)后客觀地給予一個(gè)適當(dāng)分值，而現(xiàn)在框架協(xié)議招標(biāo)中有些業(yè)主甚至外聘評(píng)委完全按照主觀意向打分，私下關(guān)系好的就打高些，一般的就低些，甚至有些評(píng)委經(jīng)常打極端分，要么最低，要么最高。這種做法破壞了招標(biāo)的嚴(yán)肅性、公正性。
四、框架協(xié)議招標(biāo)的改進(jìn)建議
1.提前介入，提高效率
對于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)，招標(biāo)部門應(yīng)協(xié)同業(yè)主、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、設(shè)計(jì)院了解其前期的技術(shù)交流情況，在技術(shù)交流階段即將招標(biāo)所要求遵守的法律法規(guī)普及給各方，特別要注意這個(gè)過程的公平性，技術(shù)交流的矛盾不解決原則上不予開標(biāo)。
2.加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理
實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購，必須改變企業(yè)內(nèi)部各物資需求單位分批提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃的傳統(tǒng)做法。物資供應(yīng)部門應(yīng)及早介入需求計(jì)劃形成過程，掌握需求動(dòng)態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。根據(jù)本企業(yè)的物資使用規(guī)律，對于消耗量大、采購頻次高、適合集中采購的物資品種和數(shù)量，確定框架協(xié)議招標(biāo)采購范圍，這是實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)的基礎(chǔ)，同樣，只有摸清了物資需求規(guī)律，才能更好地劃分包段，分配供應(yīng)商，避免少數(shù)人隨意分包的情況出現(xiàn)。
3.科學(xué)設(shè)置權(quán)重，加強(qiáng)價(jià)格分析
框架協(xié)議招標(biāo)的物資型號(hào)規(guī)格較為繁雜，為防止有可能出現(xiàn)的惡意低價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對各規(guī)格型號(hào)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，對于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資權(quán)重可適當(dāng)降低，以避免投標(biāo)商策略性報(bào)價(jià)所導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)超低而常用物資單價(jià)又較高的情況發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格和采購成本分析。物資價(jià)格是框架協(xié)議招標(biāo)采購的重點(diǎn)要素，也是能否降低采購成本的關(guān)鍵。針對不同的物資，在追求最優(yōu)性價(jià)比的目標(biāo)下，要組織專人有重點(diǎn)、有選擇地對納入框架協(xié)議招標(biāo)采購的物資進(jìn)行價(jià)格構(gòu)成分析，及時(shí)了解市場資源情況和價(jià)格走勢，準(zhǔn)確把握市場行情，最大程度地了解投標(biāo)商的成本構(gòu)成，從而掌握物資采購的主動(dòng)權(quán)。
4.考慮保供要求，突出地域因素
框架協(xié)議招標(biāo)同“一單一招”模式相比較，前者無論從物資數(shù)量和適用范圍均比后者廣泛。因此，兩者的評(píng)標(biāo)辦法肯定是有所區(qū)別的，框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)該更加突出供貨保障能力及售后服務(wù)能力，對于曾經(jīng)在重點(diǎn)項(xiàng)目中交貨情況優(yōu)良的供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)打分時(shí)應(yīng)有所傾斜；對于已中標(biāo)的廠家，業(yè)主應(yīng)該提前介入，監(jiān)督廠家按時(shí)排產(chǎn)，一些重要的物資更應(yīng)該有專人參與監(jiān)造。同時(shí)，針對日常檢維修所需物資的框架協(xié)議招標(biāo)，在技術(shù)質(zhì)量可靠、供貨周期合理、售后服務(wù)良好的前提下，應(yīng)以保供為目標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)考慮投標(biāo)商的地域因素，確定一家主選供應(yīng)商和若干備選供應(yīng)商。
5.建立健全評(píng)委打分責(zé)任制原則
應(yīng)建立健全評(píng)委打分責(zé)任制，即每個(gè)評(píng)委必須對自己的打分負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)某評(píng)委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關(guān)部門將追究其責(zé)任，以保證招標(biāo)在一個(gè)公平競爭的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，在物資采購電子商務(wù)網(wǎng)的招標(biāo)平臺(tái)中，每次招標(biāo)完畢后招標(biāo)部門應(yīng)對評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)，從評(píng)委的公平公正性、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、政策法規(guī)水平、責(zé)任意識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)五個(gè)方面來進(jìn)行綜合評(píng)定。年底還應(yīng)對所有評(píng)委進(jìn)行綜合排名，篩選出其中的優(yōu)秀評(píng)委。
推行框架協(xié)議招標(biāo)采購對物資采購工作提出了更高的要求?？蚣軈f(xié)議本身就是集合了大批量的需求，同時(shí)也集中了供需雙方的矛盾，框架協(xié)議通過招標(biāo)方式來確定要素本身就是在增加競爭，同時(shí)也推動(dòng)了矛盾的更進(jìn)一步集中。因此，做好框架協(xié)議招標(biāo)采購工作對于提高企業(yè)招標(biāo)采購工作水平具有十分重要的意義。希望物資采購工作者們通過不斷探索和研究，使得框架協(xié)議招標(biāo)更為科學(xué)合理，努力使這項(xiàng)創(chuàng)新的采購模式為企業(yè)物資采購保供降本工作發(fā)揮更大的作用。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：蔡宇濤 （作者單位：中國石油化工股份有限公司）
