項(xiàng)目未依法招標(biāo)，所簽合同被判無效
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發(fā)布日期：2013年11月12日
基本案情
2006年5月12日，浙江某建筑工程有限公司（以下簡稱“建筑公司”）與廣西某能源有限公司（以下簡稱“能源公司”）訂立了一份《電站引水隧洞工程施工合同》，約定由建筑公司承建能源公司某水電站引水隧洞土建工程。合同總金額約為人民幣1640萬元，合同工期10個(gè)月。合同訂立后，建筑公司立即組織人員、機(jī)械、設(shè)備進(jìn)場施工，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)，能源公司提供的工程地質(zhì)勘察報(bào)告所反映的地質(zhì)資料與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，設(shè)計(jì)方案不能滿足現(xiàn)場施工要求，按原設(shè)計(jì)方案施工導(dǎo)致現(xiàn)場多次發(fā)生透水、垮塌事故，造成建筑公司實(shí)際工作量大增。為此，建筑公司多次向能源公司提出要求增加工程價(jià)款，但是能源公司均不同意，要求無果，建筑公司遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，請求法院判決：1.確認(rèn)雙方訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》無效；2.判令被告向原告支付欠付的工程價(jià)款人民幣529萬元。
本案經(jīng)法院審理后，于2008年9月做出判決，法院認(rèn)為，“雙方當(dāng)事人訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》所涉及的工程關(guān)系社會公共安全，依法必須進(jìn)行招標(biāo)，本案雙方當(dāng)事人未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，故該合同無效。本案原告請求確認(rèn)該合同無效有法律依據(jù)，應(yīng)予支持?！?
法律分析
本案中，某水電站引水隧洞土建工程屬于依法必須招標(biāo)的工程。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目……前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！北景腹こ淌切⌒退娬竟こ?，其項(xiàng)目性質(zhì)屬于關(guān)系社會公共利益、公共安全的工程項(xiàng)目。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條規(guī)定，“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目……（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目……”第七條規(guī)定，“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的……”本案引水隧洞土建工程施工單項(xiàng)合同金額在國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模內(nèi)。
綜上，本案電站引水隧洞工程施工屬于依法必須招標(biāo)事項(xiàng)，但雙方當(dāng)事人實(shí)際并沒有通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同，違反了招標(biāo)投標(biāo)法律強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的”，該合同為無效合同。
律師提示
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，凡是屬于招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進(jìn)行招標(biāo)。但是實(shí)踐中，很多建設(shè)單位基于各種原因往往忽視合同訂立的程序問題，采用直接發(fā)包、議標(biāo)或競爭性談判等其他方式訂立合同，最終為合同的履行埋下隱患。一旦合同被確認(rèn)無效，將導(dǎo)致合同權(quán)利落空，并可能給發(fā)包方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。按照目前的法律規(guī)定及司法實(shí)踐，在合同因未招標(biāo)而被宣布無效的情況下，相關(guān)部門更偏重于保護(hù)乙方（如施工承包方）利益。因此，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格認(rèn)真地履行相關(guān)招標(biāo)程序。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：郝 利 [作者單位：浙江陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所]
2006年5月12日，浙江某建筑工程有限公司（以下簡稱“建筑公司”）與廣西某能源有限公司（以下簡稱“能源公司”）訂立了一份《電站引水隧洞工程施工合同》，約定由建筑公司承建能源公司某水電站引水隧洞土建工程。合同總金額約為人民幣1640萬元，合同工期10個(gè)月。合同訂立后，建筑公司立即組織人員、機(jī)械、設(shè)備進(jìn)場施工，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)，能源公司提供的工程地質(zhì)勘察報(bào)告所反映的地質(zhì)資料與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，設(shè)計(jì)方案不能滿足現(xiàn)場施工要求，按原設(shè)計(jì)方案施工導(dǎo)致現(xiàn)場多次發(fā)生透水、垮塌事故，造成建筑公司實(shí)際工作量大增。為此，建筑公司多次向能源公司提出要求增加工程價(jià)款，但是能源公司均不同意，要求無果，建筑公司遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，請求法院判決：1.確認(rèn)雙方訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》無效；2.判令被告向原告支付欠付的工程價(jià)款人民幣529萬元。
本案經(jīng)法院審理后，于2008年9月做出判決，法院認(rèn)為，“雙方當(dāng)事人訂立的《電站引水隧洞工程施工合同》所涉及的工程關(guān)系社會公共安全，依法必須進(jìn)行招標(biāo)，本案雙方當(dāng)事人未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，故該合同無效。本案原告請求確認(rèn)該合同無效有法律依據(jù)，應(yīng)予支持?！?
法律分析
本案中，某水電站引水隧洞土建工程屬于依法必須招標(biāo)的工程。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目……前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！北景腹こ淌切⌒退娬竟こ?，其項(xiàng)目性質(zhì)屬于關(guān)系社會公共利益、公共安全的工程項(xiàng)目。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條規(guī)定，“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目……（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目……”第七條規(guī)定，“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的……”本案引水隧洞土建工程施工單項(xiàng)合同金額在國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模內(nèi)。
綜上，本案電站引水隧洞工程施工屬于依法必須招標(biāo)事項(xiàng)，但雙方當(dāng)事人實(shí)際并沒有通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同，違反了招標(biāo)投標(biāo)法律強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的”，該合同為無效合同。
律師提示
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，凡是屬于招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進(jìn)行招標(biāo)。但是實(shí)踐中，很多建設(shè)單位基于各種原因往往忽視合同訂立的程序問題，采用直接發(fā)包、議標(biāo)或競爭性談判等其他方式訂立合同，最終為合同的履行埋下隱患。一旦合同被確認(rèn)無效，將導(dǎo)致合同權(quán)利落空，并可能給發(fā)包方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。按照目前的法律規(guī)定及司法實(shí)踐，在合同因未招標(biāo)而被宣布無效的情況下，相關(guān)部門更偏重于保護(hù)乙方（如施工承包方）利益。因此，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格認(rèn)真地履行相關(guān)招標(biāo)程序。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：郝 利 [作者單位：浙江陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所]
