政府采購供應(yīng)商管理如何“變法”
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發(fā)布日期：2013年11月12日
■ 黃民錦 黃千紜
10月25日，國務(wù)院決定推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長。
此項(xiàng)改革與政府采購關(guān)聯(lián)度極大。政府采購生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，政府采購系統(tǒng)應(yīng)全面評估、正視此項(xiàng)改革對政府采購制度的重大影響，采取針對性措施調(diào)整完善政府采購制度，改造現(xiàn)行政府采購的模式和操作行為。
一是淡化注冊資本理念，去除“注冊資金依賴癥”，改變以往注冊資本為衡量和評判企業(yè)綜合實(shí)力的做法。
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營的憑證，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)工商部門合法登記后，即產(chǎn)生法律效力，它是政府采購確認(rèn)供應(yīng)商資格的主體要素之一。在過往的政府采購實(shí)際工作中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照承載了過多的功能，給一些不誠信的供應(yīng)商提供了造假機(jī)會(huì)，導(dǎo)致矛盾糾結(jié)點(diǎn)頗多。如是否為合格、有效的投標(biāo)供應(yīng)商，如何甄別營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)蔚鹊?，這是采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商心中“永遠(yuǎn)的痛”。因此經(jīng)常發(fā)生未中標(biāo)供應(yīng)商對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商未及時(shí)年檢或法人代表、公司注冊登記地點(diǎn)、門牌號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話號碼等具體登記事項(xiàng)未及時(shí)變更登記進(jìn)行投訴的案例。有的采購人或代理機(jī)構(gòu)為了排除合理、充分競爭，以注冊資金作為投標(biāo)門檻，美其名曰“為了選擇實(shí)力強(qiáng)”的供應(yīng)商；有的則以注冊資金多寡分檔加分，有的分值達(dá)5%—10%之多，公司注冊資本登記制度改革后，放寬了注冊資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊資本的限制，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，政府采購供應(yīng)商資格賴以認(rèn)定的條件和基礎(chǔ)失了依托，再將其作為資格認(rèn)定要素已無法律效力。因此，監(jiān)管部門要明令禁止采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將供應(yīng)商注冊資金作為投標(biāo)門檻的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，在評分辦法中降低注冊資金分值乃至取消加分規(guī)定。
二是改紙質(zhì)審查為電子化審核。
目前，政府采購文件及組織評審工作對供應(yīng)商資格認(rèn)定更多是在投標(biāo)文件信譽(yù)/商務(wù)部分要求投標(biāo)供應(yīng)商提供年檢后（帶有年檢合格的標(biāo)志，即工商局在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記）的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（原件備查）。注冊資本登記制度改革后，推行電子化營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，如果我們?nèi)怨淌匾笸稑?biāo)供應(yīng)商提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（原件備查），不僅不能達(dá)到改革注冊資本登記制度，建立更加科學(xué)高效、便民服務(wù)的政策設(shè)計(jì)初衷，而且也有可能導(dǎo)致供應(yīng)商因不理解而提起投訴。因此，政府采購監(jiān)管和代理機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)供應(yīng)商提供電子營業(yè)執(zhí)照的合法有效性，及時(shí)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和采購文件加以完善、補(bǔ)充和修訂。通過制度規(guī)范確定政府采購活動(dòng)中合法供應(yīng)商的商事資格，確定參與投標(biāo)供應(yīng)商主體的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力范圍，確定經(jīng)營規(guī)則和交易程序，確定其權(quán)利救濟(jì)程序和救濟(jì)方式，規(guī)范參與政府采購活動(dòng)各個(gè)交易主體間的契約關(guān)系，保障政府采購合同的依法制定和忠實(shí)履約，通過消除各種歧視性、傾向性、排他性，保障政府采購交易主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。
三是細(xì)化和明晰供應(yīng)商資格條件，解決實(shí)際工作難題。
本輪公司注冊資本登記制度改革的主要特征是寬進(jìn)嚴(yán)管，失信企業(yè)將上“黑名單”，以提高失信企業(yè)的成本。由此，以往政府采購實(shí)踐中如何解讀和認(rèn)定《政府采購法》第二十二條“具有良好的商業(yè)信譽(yù)，參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄”等難題將會(huì)迎刃而解。
四是信息共享，搭建與工商部門互聯(lián)互通的政府采購信息管理系統(tǒng)。
注冊資本登記制度改革的重要內(nèi)容之一，就是注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信息系統(tǒng)予以公示，信息披露具有實(shí)時(shí)、便捷、全面等特征。要適應(yīng)改革新形勢需要，積極主動(dòng)與工商部門溝通，構(gòu)建信息共享機(jī)制，整合政府采購評標(biāo)管理系統(tǒng)，開放端口并與工商部門市場主體信用系統(tǒng)對接，為采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在線及時(shí)查詢和認(rèn)定提供技術(shù)支撐。
五是將列入工商部門“黑名單”作為政府采購重大違紀(jì)記錄，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管力度。
注冊資本登記制度改革，完善了信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，并向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。由此，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，形成誠信經(jīng)營的市場秩序。采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及監(jiān)管部門要藉此建立政府采購“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的懲處力度，將有違規(guī)行為的供應(yīng)商排除在政府采購市場之外。第一，要始終堅(jiān)持依法采購、依法監(jiān)管的原則，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量和水平。第二，企業(yè)年檢制度改革為報(bào)告制后，任何單位和個(gè)人均可查詢，透明度大大提升，社會(huì)各界有了可進(jìn)行監(jiān)督的手段和平臺(tái)，從而擴(kuò)大了政府采購監(jiān)管受眾面和力度，利于形成部門協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管和自治相結(jié)合的政府采購監(jiān)管新格局，確保政府采購誠實(shí)守信、公平競爭的秩序。第三，完善工商部門不良信用記錄，利用同行業(yè)競爭，努力塑造市場制裁機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門由于資源配置問題，更多是抓重點(diǎn)問題和主要矛盾，因而造成部分政府采購供應(yīng)商有可能利用監(jiān)管力量不足鉆空子。在有效的市場制裁機(jī)制中，一旦競爭主體違反了市場秩序，出現(xiàn)了非理性行為，在同業(yè)伙伴中就會(huì)被邊緣化，難以利用同業(yè)資源參與開展政府采購活動(dòng)，同時(shí)，也會(huì)因不良信譽(yù)和聲譽(yù)而失去采購人的信任。因此，本次改革是構(gòu)造良好的誠信制度的最佳良機(jī)，政府采購監(jiān)管部門要以此為契機(jī)，大力培育市場主體參與的監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)政府采購信用不足的短板。
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公司登記制度改革
于10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：
1．放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。
2.將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3.按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4.大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5.推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。（據(jù)新華社）
來源：中國政府采購報(bào)
10月25日，國務(wù)院決定推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長。
此項(xiàng)改革與政府采購關(guān)聯(lián)度極大。政府采購生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，政府采購系統(tǒng)應(yīng)全面評估、正視此項(xiàng)改革對政府采購制度的重大影響，采取針對性措施調(diào)整完善政府采購制度，改造現(xiàn)行政府采購的模式和操作行為。
一是淡化注冊資本理念，去除“注冊資金依賴癥”，改變以往注冊資本為衡量和評判企業(yè)綜合實(shí)力的做法。
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營的憑證，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)工商部門合法登記后，即產(chǎn)生法律效力，它是政府采購確認(rèn)供應(yīng)商資格的主體要素之一。在過往的政府采購實(shí)際工作中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照承載了過多的功能，給一些不誠信的供應(yīng)商提供了造假機(jī)會(huì)，導(dǎo)致矛盾糾結(jié)點(diǎn)頗多。如是否為合格、有效的投標(biāo)供應(yīng)商，如何甄別營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)蔚鹊?，這是采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商心中“永遠(yuǎn)的痛”。因此經(jīng)常發(fā)生未中標(biāo)供應(yīng)商對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商未及時(shí)年檢或法人代表、公司注冊登記地點(diǎn)、門牌號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話號碼等具體登記事項(xiàng)未及時(shí)變更登記進(jìn)行投訴的案例。有的采購人或代理機(jī)構(gòu)為了排除合理、充分競爭，以注冊資金作為投標(biāo)門檻，美其名曰“為了選擇實(shí)力強(qiáng)”的供應(yīng)商；有的則以注冊資金多寡分檔加分，有的分值達(dá)5%—10%之多，公司注冊資本登記制度改革后，放寬了注冊資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊資本的限制，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，政府采購供應(yīng)商資格賴以認(rèn)定的條件和基礎(chǔ)失了依托，再將其作為資格認(rèn)定要素已無法律效力。因此，監(jiān)管部門要明令禁止采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將供應(yīng)商注冊資金作為投標(biāo)門檻的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，在評分辦法中降低注冊資金分值乃至取消加分規(guī)定。
二是改紙質(zhì)審查為電子化審核。
目前，政府采購文件及組織評審工作對供應(yīng)商資格認(rèn)定更多是在投標(biāo)文件信譽(yù)/商務(wù)部分要求投標(biāo)供應(yīng)商提供年檢后（帶有年檢合格的標(biāo)志，即工商局在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記）的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（原件備查）。注冊資本登記制度改革后，推行電子化營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，如果我們?nèi)怨淌匾笸稑?biāo)供應(yīng)商提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（原件備查），不僅不能達(dá)到改革注冊資本登記制度，建立更加科學(xué)高效、便民服務(wù)的政策設(shè)計(jì)初衷，而且也有可能導(dǎo)致供應(yīng)商因不理解而提起投訴。因此，政府采購監(jiān)管和代理機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)供應(yīng)商提供電子營業(yè)執(zhí)照的合法有效性，及時(shí)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和采購文件加以完善、補(bǔ)充和修訂。通過制度規(guī)范確定政府采購活動(dòng)中合法供應(yīng)商的商事資格，確定參與投標(biāo)供應(yīng)商主體的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力范圍，確定經(jīng)營規(guī)則和交易程序，確定其權(quán)利救濟(jì)程序和救濟(jì)方式，規(guī)范參與政府采購活動(dòng)各個(gè)交易主體間的契約關(guān)系，保障政府采購合同的依法制定和忠實(shí)履約，通過消除各種歧視性、傾向性、排他性，保障政府采購交易主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。
三是細(xì)化和明晰供應(yīng)商資格條件，解決實(shí)際工作難題。
本輪公司注冊資本登記制度改革的主要特征是寬進(jìn)嚴(yán)管，失信企業(yè)將上“黑名單”，以提高失信企業(yè)的成本。由此，以往政府采購實(shí)踐中如何解讀和認(rèn)定《政府采購法》第二十二條“具有良好的商業(yè)信譽(yù)，參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄”等難題將會(huì)迎刃而解。
四是信息共享，搭建與工商部門互聯(lián)互通的政府采購信息管理系統(tǒng)。
注冊資本登記制度改革的重要內(nèi)容之一，就是注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信息系統(tǒng)予以公示，信息披露具有實(shí)時(shí)、便捷、全面等特征。要適應(yīng)改革新形勢需要，積極主動(dòng)與工商部門溝通，構(gòu)建信息共享機(jī)制，整合政府采購評標(biāo)管理系統(tǒng)，開放端口并與工商部門市場主體信用系統(tǒng)對接，為采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在線及時(shí)查詢和認(rèn)定提供技術(shù)支撐。
五是將列入工商部門“黑名單”作為政府采購重大違紀(jì)記錄，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管力度。
注冊資本登記制度改革，完善了信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，并向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。由此，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，形成誠信經(jīng)營的市場秩序。采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及監(jiān)管部門要藉此建立政府采購“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的懲處力度，將有違規(guī)行為的供應(yīng)商排除在政府采購市場之外。第一，要始終堅(jiān)持依法采購、依法監(jiān)管的原則，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量和水平。第二，企業(yè)年檢制度改革為報(bào)告制后，任何單位和個(gè)人均可查詢，透明度大大提升，社會(huì)各界有了可進(jìn)行監(jiān)督的手段和平臺(tái)，從而擴(kuò)大了政府采購監(jiān)管受眾面和力度，利于形成部門協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管和自治相結(jié)合的政府采購監(jiān)管新格局，確保政府采購誠實(shí)守信、公平競爭的秩序。第三，完善工商部門不良信用記錄，利用同行業(yè)競爭，努力塑造市場制裁機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門由于資源配置問題，更多是抓重點(diǎn)問題和主要矛盾，因而造成部分政府采購供應(yīng)商有可能利用監(jiān)管力量不足鉆空子。在有效的市場制裁機(jī)制中，一旦競爭主體違反了市場秩序，出現(xiàn)了非理性行為，在同業(yè)伙伴中就會(huì)被邊緣化，難以利用同業(yè)資源參與開展政府采購活動(dòng)，同時(shí)，也會(huì)因不良信譽(yù)和聲譽(yù)而失去采購人的信任。因此，本次改革是構(gòu)造良好的誠信制度的最佳良機(jī)，政府采購監(jiān)管部門要以此為契機(jī)，大力培育市場主體參與的監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)政府采購信用不足的短板。
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公司登記制度改革
于10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：
1．放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。
2.將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
3.按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
4.大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
5.推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。（據(jù)新華社）
來源：中國政府采購報(bào)
