筆者工作在基層政府采購(gòu)一線，十分關(guān)注政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的劃分問題。限額標(biāo)準(zhǔn)過低，小額零星采購(gòu)就會(huì)增加，采購(gòu)成本就高，采購(gòu)效果就差；反之，單位自行采購(gòu)越多，就越不能發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
制定科學(xué)、合理的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指導(dǎo)工作實(shí)踐意義重大。對(duì)于筆者所在的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來說，由于金額小的臨時(shí)、零星采購(gòu)項(xiàng)目較多，既難以編制操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)預(yù)算，又難以推廣批量集中采購(gòu)。如果限額標(biāo)準(zhǔn)過低，肯定會(huì)增加采購(gòu)成本，采購(gòu)質(zhì)量也無法保證。
在實(shí)際工作中，筆者經(jīng)常遇到幾萬元或者十幾萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，即使采用詢價(jià)方式，也要聘請(qǐng)多名專家組成詢價(jià)小組。筆者所在縣財(cái)政部門還沒有建立政府采購(gòu)專家?guī)?，只能從上?jí)專家?guī)斐槿＜?，這樣會(huì)明顯增加采購(gòu)費(fèi)用，采購(gòu)單位自然難以滿意。
筆者建議，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過低，不能單純追求采購(gòu)規(guī)模，要重視采購(gòu)成本和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)能實(shí)施批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，可以降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；不能實(shí)施批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，則可適當(dāng)提高限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有能力做好的采購(gòu)項(xiàng)目，一定要認(rèn)真、規(guī)范地組織好采購(gòu)活動(dòng)，爭(zhēng)取最好的采購(gòu)效果；專業(yè)要求高、沒有把握做好的采購(gòu)項(xiàng)目，可以考慮讓單位自行采購(gòu)。
河北省現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)有效期5年，設(shè)定了幾個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)：一是未納入集中采購(gòu)目錄的限額，即單項(xiàng)達(dá)到5萬元以上或批量達(dá)到20萬元以上的，應(yīng)實(shí)行代理采購(gòu)；5萬元以下的實(shí)行自行采購(gòu)。二是公開招標(biāo)限額，即貨物和工程項(xiàng)目單項(xiàng)或批量50萬元以上，服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量30萬元以上。兩年實(shí)踐證明，公開招標(biāo)限額比較合理可行，基本解決了原標(biāo)準(zhǔn)限額過低、不宜操作的問題。但未納入集中采購(gòu)目錄的限額仍然過低，應(yīng)該適當(dāng)提高。
筆者建議今后應(yīng)進(jìn)一步明晰更多采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：比如采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式的限額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式組織采購(gòu)。在這個(gè)限額以下的項(xiàng)目，可以由采購(gòu)人根據(jù)需要自行采購(gòu)。同時(shí)，要盡快出臺(tái)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法，為基層開展政府采購(gòu)工作提供政策依據(jù)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李拴莊
