反浪費 政采如何作為
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發(fā)布日期：2013年12月06日
■ 李迎玖
日前印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對于推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。其中在第二章“經(jīng)費管理”的第12條用較大篇幅專門對政府采購工作提出明確要求，另外在其他章節(jié)，如第27條、31條、39條、43條、53條、54條等，都明確提到了政府采購工作。筆者認為，政府采購工作部門和人員應該充分認識到政府采購工作在厲行節(jié)約反對浪費中的重要作用，嚴格政府采購管理，完善政府采購程序，為規(guī)范支出、反腐倡廉貢獻力量。
一是嚴格執(zhí)行政府采購預算制度，加強采購需求管理?！稐l例》規(guī)定，“政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務?！睘榇?，應著力規(guī)范和細化政府采購預算編制，提高政府采購預算的全面性和準確性，強化政府采購預算約束。要嚴格按照購置費預算標準、資產(chǎn)配置標準和掌握的市場價格動態(tài)編制政府采購預算和計劃。要加強采購需求審核管理，建立專家論證制度，從源頭控制采購需求量身定做和超標準采購問題。
二是嚴格執(zhí)行政府采購程序，推進全過程公開透明?！稐l例》規(guī)定，“嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關公示和審批程序。”為此，要建立規(guī)范采購文件編制、公示、修改和審核的制度流程，防止采購文件出現(xiàn)限制性、傾向性和排他性條款，保證公平競爭。要嚴格變更采購方式的審核管理，加大公開力度，探索從采購需求審核到采購過程評審、采購合同履約等保障政府采購全過程公開透明的制度機制，實現(xiàn)保證采購結果公正、提高采購效率和實現(xiàn)公平競爭的有機統(tǒng)一。
三是完善制度規(guī)范，推進政府采購的專業(yè)化、信息化和標準化建設?！稐l例》規(guī)定，“加強政府采購管理交易平臺建設，推進電子化政府采購?！币虼?，應按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，積極推進政府采購信息化建設，做好系統(tǒng)升級改造和互聯(lián)互通工作，推動實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。按照國務院和財政部門立法規(guī)劃，近期將出臺新的政府采購法律規(guī)章，要以此為基礎，修改完善相應的制度規(guī)范和操作流程，形成科學規(guī)范的制度體系，推動政府采購特別是集中采購機構的專業(yè)化建設。《條例》規(guī)定，“列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實現(xiàn)批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。”為此，集中采購機構要把握好職能定位，加大改革創(chuàng)新力度，研究探索推行批量采購、改進協(xié)議供貨、政府購買服務、采購需求管理等重大問題的具體措施，豐富政策工具，完善評審辦法，落實政策功能。要通過規(guī)范采購文件編制審核、規(guī)范評審行為、規(guī)范質疑投訴處理、規(guī)范采購信息公開，制定完善各類采購文件、采購合同標準文本，推進政府采購的標準化建設。
四是加強政府采購監(jiān)管，推進誠信建設?！稐l例》規(guī)定，“黨政機關應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當逐步建立政府采購結果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價?！睘榇?，應強化采購人在采購需求制定、履約驗收等方面的責任，應加大對合同履約的抽檢驗收力度，加大對采購人、供應商、代理機構和評審專家違法違紀的處罰力度，加強政府采購誠信建設，有效防止重采購過程輕采購結果問題，促進監(jiān)管工作從注重過程控制向結果評價轉變。要強化對集中采購機構的管理和考核評價機制，促進集中采購機構在政府采購工作中發(fā)揮主流和主導作用，有效實現(xiàn)政府采購政策功能和公共采購目標。
《條例》還從公務用車集中采購、會議定點管理、辦公用房建設招投標和政府采購、健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策、監(jiān)督檢查、信息公開等多方面對政府采購工作進行了規(guī)定，將有力地促進政府采購落實政策功能，發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
日前印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對于推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。其中在第二章“經(jīng)費管理”的第12條用較大篇幅專門對政府采購工作提出明確要求，另外在其他章節(jié)，如第27條、31條、39條、43條、53條、54條等，都明確提到了政府采購工作。筆者認為，政府采購工作部門和人員應該充分認識到政府采購工作在厲行節(jié)約反對浪費中的重要作用，嚴格政府采購管理，完善政府采購程序，為規(guī)范支出、反腐倡廉貢獻力量。
一是嚴格執(zhí)行政府采購預算制度，加強采購需求管理?！稐l例》規(guī)定，“政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務?！睘榇?，應著力規(guī)范和細化政府采購預算編制，提高政府采購預算的全面性和準確性，強化政府采購預算約束。要嚴格按照購置費預算標準、資產(chǎn)配置標準和掌握的市場價格動態(tài)編制政府采購預算和計劃。要加強采購需求審核管理，建立專家論證制度，從源頭控制采購需求量身定做和超標準采購問題。
二是嚴格執(zhí)行政府采購程序，推進全過程公開透明?！稐l例》規(guī)定，“嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關公示和審批程序。”為此，要建立規(guī)范采購文件編制、公示、修改和審核的制度流程，防止采購文件出現(xiàn)限制性、傾向性和排他性條款，保證公平競爭。要嚴格變更采購方式的審核管理，加大公開力度，探索從采購需求審核到采購過程評審、采購合同履約等保障政府采購全過程公開透明的制度機制，實現(xiàn)保證采購結果公正、提高采購效率和實現(xiàn)公平競爭的有機統(tǒng)一。
三是完善制度規(guī)范，推進政府采購的專業(yè)化、信息化和標準化建設?！稐l例》規(guī)定，“加強政府采購管理交易平臺建設，推進電子化政府采購?！币虼?，應按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，積極推進政府采購信息化建設，做好系統(tǒng)升級改造和互聯(lián)互通工作，推動實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。按照國務院和財政部門立法規(guī)劃，近期將出臺新的政府采購法律規(guī)章，要以此為基礎，修改完善相應的制度規(guī)范和操作流程，形成科學規(guī)范的制度體系，推動政府采購特別是集中采購機構的專業(yè)化建設。《條例》規(guī)定，“列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實現(xiàn)批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。”為此，集中采購機構要把握好職能定位，加大改革創(chuàng)新力度，研究探索推行批量采購、改進協(xié)議供貨、政府購買服務、采購需求管理等重大問題的具體措施，豐富政策工具，完善評審辦法，落實政策功能。要通過規(guī)范采購文件編制審核、規(guī)范評審行為、規(guī)范質疑投訴處理、規(guī)范采購信息公開，制定完善各類采購文件、采購合同標準文本，推進政府采購的標準化建設。
四是加強政府采購監(jiān)管，推進誠信建設?！稐l例》規(guī)定，“黨政機關應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當逐步建立政府采購結果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價?！睘榇?，應強化采購人在采購需求制定、履約驗收等方面的責任，應加大對合同履約的抽檢驗收力度，加大對采購人、供應商、代理機構和評審專家違法違紀的處罰力度，加強政府采購誠信建設，有效防止重采購過程輕采購結果問題，促進監(jiān)管工作從注重過程控制向結果評價轉變。要強化對集中采購機構的管理和考核評價機制，促進集中采購機構在政府采購工作中發(fā)揮主流和主導作用，有效實現(xiàn)政府采購政策功能和公共采購目標。
《條例》還從公務用車集中采購、會議定點管理、辦公用房建設招投標和政府采購、健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策、監(jiān)督檢查、信息公開等多方面對政府采購工作進行了規(guī)定，將有力地促進政府采購落實政策功能，發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
