“三位一體”護航美國公共服務(wù)采購
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發(fā)布日期：2013年12月11日
據(jù)美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）報告顯示，2012財年，美國聯(lián)邦政府在公共服務(wù)合同上的花費約3078億美元，較2011年的3315億美元的服務(wù)采購規(guī)模下降7%。與工程相關(guān)（FRS&C）的服務(wù)合同、專業(yè)行政管理支持（PAMS）合同以及研發(fā)（R&D）合同等三大服務(wù)領(lǐng)域采購規(guī)模較上一年度均出現(xiàn)下降。
然而，規(guī)模的下降并不能動搖美國作為全球最大服務(wù)購買者的地位，美國在公共服務(wù)領(lǐng)域的實踐已逾40年，覆蓋社會福利改革的各方面，一部近2000頁的《聯(lián)邦采購法》（FAR）事無巨細(xì)地描述了聯(lián)邦機構(gòu)在從事采購活動中的各種規(guī)則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合同官制
各司其職、各行其是可謂美聯(lián)邦采購的一大特點。在美國，每個采購項目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)，當(dāng)然，這種大權(quán)仍在公眾的監(jiān)督之下，供應(yīng)商了解其參與的采購項目由誰操刀，合同官也需要對項目結(jié)果負(fù)責(zé)。
雖然合同官在采購過程中有著舉足輕重的地位，但美國政府通過法律對其權(quán)力與職責(zé)進行限制。合同官僅在其授權(quán)范圍內(nèi)以合同的形式將政府與承包商約束起來，并在保證所有法律、行政命令、規(guī)章及包括批準(zhǔn)和認(rèn)可在內(nèi)的其他程序都已滿足的情況下才能夠簽署合同。
井然有序的需求管理
在美國，采購從機構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購機構(gòu)需要耗費大量精力投入到對需求進行管理的工作中——這也是整個采購生命周期的開端，包括進行充分的市場調(diào)研，確定市場供應(yīng)是否能滿足機構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢和市場價格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購計劃。
當(dāng)然，這些采購前的準(zhǔn)備工作并不拘泥于某種形式，市場調(diào)研方式也是多種多樣。機構(gòu)除與熟悉行內(nèi)業(yè)務(wù)的人員了解市場供應(yīng)能力外，還可通過查閱近期類似調(diào)查結(jié)果或參與行業(yè)、采購人員與客戶間的在線互動交流等方式獲取信息。甚至當(dāng)公共服務(wù)采購不適用競爭方式時，市場調(diào)研還可用于確定需求中某些部分的競爭源。通過市場調(diào)研確定需求不僅能將市場供給與政府需求相互匹配，有助于機構(gòu)在簡化服務(wù)采購程序中促進完全公開競爭，同時保證政府以最經(jīng)濟有效方式獲得所需貨物。
而需求也只有在市場調(diào)研完成后才能最終確定并在需求確定后，立即制定采購計劃。計劃的制定一般在合同授予或下訂單的上一財年便開始。
為確保合同能在合法合規(guī)、同時實現(xiàn)任務(wù)需求的情況下及時進行，在聯(lián)邦總務(wù)署授權(quán)簽署服務(wù)合同時，機構(gòu)必須提供詳盡的采購計劃，這份計劃通常包含項目執(zhí)行與管理的全部戰(zhàn)略，力求以最優(yōu)價格及時滿足機構(gòu)需求，并清楚描述政府需求及采購適用條件。
多樣化的采購方式
美聯(lián)邦政府規(guī)定采購方式需要在計劃階段得以確定，聯(lián)邦政府在選擇供應(yīng)源時通常有兩種大的方向，一是通過現(xiàn)有供應(yīng)源獲取，如通過不確定交付合同、總務(wù)署（GSA）計劃、全政府采購合同（GWACs）或一攬子采購協(xié)議（BPA）滿足采購需求；二是通過在公開市場進行采購，通過使用簡化的采購工具，如中小企業(yè)管理局（SBA）制定的供應(yīng)商多樣化計劃等完成采購任務(wù)，或通過正式的合同方式，如密封投標(biāo)或競爭性談判方式簽訂合同。
因此，當(dāng)機構(gòu)產(chǎn)生需求又想從已有供應(yīng)源處購買服務(wù)時，只需根據(jù)自身狀況，在聯(lián)邦政府所提供的一系列采購工具中做出最適合的決定。如當(dāng)采購單位無法預(yù)先確定具體交貨時間或需求數(shù)量時，便可簽訂不確定交付合同，服務(wù)類項目多會用到這種方式。采購方根據(jù)需求下任務(wù)單合同，并只需達到制定購買限額即可，供應(yīng)商負(fù)責(zé)直接向其交付服務(wù)。
當(dāng)然，不確定交付合同限制了供應(yīng)商競爭，若采購方想在服務(wù)上獲得豐富的選擇，便可通過GSA計劃，登錄聯(lián)邦總務(wù)署網(wǎng)上采購系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂貨。這項計劃使聯(lián)邦服務(wù)總署代表聯(lián)邦政府與供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系，為100多個聯(lián)邦機構(gòu)提供1100多萬種產(chǎn)品和服務(wù)，是美聯(lián)邦采購中規(guī)模最大、涉及采購品目最多的采購工具。
通過實施GSA計劃，總務(wù)署與諸多供應(yīng)商建立了長期合作關(guān)系，基于此背景，聯(lián)邦機構(gòu)通過開設(shè)“信用賬戶”建立一攬子采購協(xié)議（BPA），將預(yù)期發(fā)生的零星采購集合在一個采購協(xié)議中，與一個或多個計劃承包商簽訂并確定品目、預(yù)計數(shù)量、價格折扣等，然后逐筆實施，這是一種滿足貨物和服務(wù)預(yù)期重復(fù)需求的簡化方法。
合同官考慮使用BPA的情況有：采購方所采購的服務(wù)中項目繁多，但無法提前知曉確切項目、數(shù)量及交貨要求，且差別較大時；需要為規(guī)定區(qū)域內(nèi)沒有或需要授權(quán)采購的一個或多個部門或項目提供商業(yè)供應(yīng)來源；為避免填寫大量采購訂單亦或是在重復(fù)購買同種貨物或服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)沒有與之匹配的需求合同等。
當(dāng)聯(lián)邦機構(gòu)在合同期內(nèi)產(chǎn)生購買不定量的IT產(chǎn)品或服務(wù)需求時，便可選擇GWAC合同，這是針對機構(gòu)建立的、供政府范圍內(nèi)使用的信息技術(shù)的任務(wù)訂單或交付訂單，能在大量聯(lián)邦客戶與少數(shù)IT服務(wù)與產(chǎn)品供應(yīng)商之間建立長期穩(wěn)固的關(guān)系，以保證各聯(lián)邦機構(gòu)購買具有成本效益及創(chuàng)新優(yōu)勢的IT解決方案。
在時間充裕、政府需求能清晰表達且根據(jù)市場調(diào)研，政府希望能收到多個密封投標(biāo)，合同授予基于價格因素時，采購方可選擇密封投標(biāo)的方式從公開市場確定服務(wù)供應(yīng)商。這種通過邀請的方式進行競爭性招標(biāo)的采購方式始于1809年，采購方必須將公開投標(biāo)邀請書向預(yù)期投標(biāo)人分發(fā)，或在FedBizOpps網(wǎng)站上公布，并通?；趦r格因素選擇中標(biāo)者。這種采購方式一度流行到1984年，當(dāng)聯(lián)邦政府允許密封投標(biāo)與競爭性談判方式共同用于采購需求達成時，競爭性談判方式替代了密封投標(biāo)，成為聯(lián)邦機構(gòu)最常選擇的采購方式。
當(dāng)某一條或兩條密封投標(biāo)適用條件無法滿足時，聯(lián)邦機構(gòu)便可采用競爭性談判程序。采購人通過“報價邀請書”，要求潛在的承包商提出計劃，采購人單獨和每一個報價可接受范圍內(nèi)的承包商進行談判，選擇成交承包商。在使用這種程序時首先需要政府制定采購戰(zhàn)略，決定標(biāo)的授予是基于物有所值原則還是政府最有利原則，而這種采購方式為評價供應(yīng)商實力提供了非常好的機會。
來源：中國政府采購網(wǎng) 編譯：朱穎
然而，規(guī)模的下降并不能動搖美國作為全球最大服務(wù)購買者的地位，美國在公共服務(wù)領(lǐng)域的實踐已逾40年，覆蓋社會福利改革的各方面，一部近2000頁的《聯(lián)邦采購法》（FAR）事無巨細(xì)地描述了聯(lián)邦機構(gòu)在從事采購活動中的各種規(guī)則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合同官制
各司其職、各行其是可謂美聯(lián)邦采購的一大特點。在美國，每個采購項目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)，當(dāng)然，這種大權(quán)仍在公眾的監(jiān)督之下，供應(yīng)商了解其參與的采購項目由誰操刀，合同官也需要對項目結(jié)果負(fù)責(zé)。
雖然合同官在采購過程中有著舉足輕重的地位，但美國政府通過法律對其權(quán)力與職責(zé)進行限制。合同官僅在其授權(quán)范圍內(nèi)以合同的形式將政府與承包商約束起來，并在保證所有法律、行政命令、規(guī)章及包括批準(zhǔn)和認(rèn)可在內(nèi)的其他程序都已滿足的情況下才能夠簽署合同。
井然有序的需求管理
在美國，采購從機構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購機構(gòu)需要耗費大量精力投入到對需求進行管理的工作中——這也是整個采購生命周期的開端，包括進行充分的市場調(diào)研，確定市場供應(yīng)是否能滿足機構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢和市場價格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購計劃。
當(dāng)然，這些采購前的準(zhǔn)備工作并不拘泥于某種形式，市場調(diào)研方式也是多種多樣。機構(gòu)除與熟悉行內(nèi)業(yè)務(wù)的人員了解市場供應(yīng)能力外，還可通過查閱近期類似調(diào)查結(jié)果或參與行業(yè)、采購人員與客戶間的在線互動交流等方式獲取信息。甚至當(dāng)公共服務(wù)采購不適用競爭方式時，市場調(diào)研還可用于確定需求中某些部分的競爭源。通過市場調(diào)研確定需求不僅能將市場供給與政府需求相互匹配，有助于機構(gòu)在簡化服務(wù)采購程序中促進完全公開競爭，同時保證政府以最經(jīng)濟有效方式獲得所需貨物。
而需求也只有在市場調(diào)研完成后才能最終確定并在需求確定后，立即制定采購計劃。計劃的制定一般在合同授予或下訂單的上一財年便開始。
為確保合同能在合法合規(guī)、同時實現(xiàn)任務(wù)需求的情況下及時進行，在聯(lián)邦總務(wù)署授權(quán)簽署服務(wù)合同時，機構(gòu)必須提供詳盡的采購計劃，這份計劃通常包含項目執(zhí)行與管理的全部戰(zhàn)略，力求以最優(yōu)價格及時滿足機構(gòu)需求，并清楚描述政府需求及采購適用條件。
多樣化的采購方式
美聯(lián)邦政府規(guī)定采購方式需要在計劃階段得以確定，聯(lián)邦政府在選擇供應(yīng)源時通常有兩種大的方向，一是通過現(xiàn)有供應(yīng)源獲取，如通過不確定交付合同、總務(wù)署（GSA）計劃、全政府采購合同（GWACs）或一攬子采購協(xié)議（BPA）滿足采購需求；二是通過在公開市場進行采購，通過使用簡化的采購工具，如中小企業(yè)管理局（SBA）制定的供應(yīng)商多樣化計劃等完成采購任務(wù)，或通過正式的合同方式，如密封投標(biāo)或競爭性談判方式簽訂合同。
因此，當(dāng)機構(gòu)產(chǎn)生需求又想從已有供應(yīng)源處購買服務(wù)時，只需根據(jù)自身狀況，在聯(lián)邦政府所提供的一系列采購工具中做出最適合的決定。如當(dāng)采購單位無法預(yù)先確定具體交貨時間或需求數(shù)量時，便可簽訂不確定交付合同，服務(wù)類項目多會用到這種方式。采購方根據(jù)需求下任務(wù)單合同，并只需達到制定購買限額即可，供應(yīng)商負(fù)責(zé)直接向其交付服務(wù)。
當(dāng)然，不確定交付合同限制了供應(yīng)商競爭，若采購方想在服務(wù)上獲得豐富的選擇，便可通過GSA計劃，登錄聯(lián)邦總務(wù)署網(wǎng)上采購系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂貨。這項計劃使聯(lián)邦服務(wù)總署代表聯(lián)邦政府與供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系，為100多個聯(lián)邦機構(gòu)提供1100多萬種產(chǎn)品和服務(wù)，是美聯(lián)邦采購中規(guī)模最大、涉及采購品目最多的采購工具。
通過實施GSA計劃，總務(wù)署與諸多供應(yīng)商建立了長期合作關(guān)系，基于此背景，聯(lián)邦機構(gòu)通過開設(shè)“信用賬戶”建立一攬子采購協(xié)議（BPA），將預(yù)期發(fā)生的零星采購集合在一個采購協(xié)議中，與一個或多個計劃承包商簽訂并確定品目、預(yù)計數(shù)量、價格折扣等，然后逐筆實施，這是一種滿足貨物和服務(wù)預(yù)期重復(fù)需求的簡化方法。
合同官考慮使用BPA的情況有：采購方所采購的服務(wù)中項目繁多，但無法提前知曉確切項目、數(shù)量及交貨要求，且差別較大時；需要為規(guī)定區(qū)域內(nèi)沒有或需要授權(quán)采購的一個或多個部門或項目提供商業(yè)供應(yīng)來源；為避免填寫大量采購訂單亦或是在重復(fù)購買同種貨物或服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)沒有與之匹配的需求合同等。
當(dāng)聯(lián)邦機構(gòu)在合同期內(nèi)產(chǎn)生購買不定量的IT產(chǎn)品或服務(wù)需求時，便可選擇GWAC合同，這是針對機構(gòu)建立的、供政府范圍內(nèi)使用的信息技術(shù)的任務(wù)訂單或交付訂單，能在大量聯(lián)邦客戶與少數(shù)IT服務(wù)與產(chǎn)品供應(yīng)商之間建立長期穩(wěn)固的關(guān)系，以保證各聯(lián)邦機構(gòu)購買具有成本效益及創(chuàng)新優(yōu)勢的IT解決方案。
在時間充裕、政府需求能清晰表達且根據(jù)市場調(diào)研，政府希望能收到多個密封投標(biāo)，合同授予基于價格因素時，采購方可選擇密封投標(biāo)的方式從公開市場確定服務(wù)供應(yīng)商。這種通過邀請的方式進行競爭性招標(biāo)的采購方式始于1809年，采購方必須將公開投標(biāo)邀請書向預(yù)期投標(biāo)人分發(fā)，或在FedBizOpps網(wǎng)站上公布，并通?；趦r格因素選擇中標(biāo)者。這種采購方式一度流行到1984年，當(dāng)聯(lián)邦政府允許密封投標(biāo)與競爭性談判方式共同用于采購需求達成時，競爭性談判方式替代了密封投標(biāo)，成為聯(lián)邦機構(gòu)最常選擇的采購方式。
當(dāng)某一條或兩條密封投標(biāo)適用條件無法滿足時，聯(lián)邦機構(gòu)便可采用競爭性談判程序。采購人通過“報價邀請書”，要求潛在的承包商提出計劃，采購人單獨和每一個報價可接受范圍內(nèi)的承包商進行談判，選擇成交承包商。在使用這種程序時首先需要政府制定采購戰(zhàn)略，決定標(biāo)的授予是基于物有所值原則還是政府最有利原則，而這種采購方式為評價供應(yīng)商實力提供了非常好的機會。
來源：中國政府采購網(wǎng) 編譯：朱穎
