案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)在組織完一垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站成套設(shè)備采購與安裝項(xiàng)目的競爭性談判采購后，遭到了供應(yīng)商S公司的質(zhì)疑。S公司在質(zhì)疑中稱，此次政府采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定對有關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商B公司與另一投標(biāo)供應(yīng)商G公司是互為關(guān)聯(lián)企業(yè)，兩家公司同時(shí)參與競標(biāo)，惡意串標(biāo)的行為明顯，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定進(jìn)行處理。另外，采購代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)有為B公司和G公司量身定做的嫌疑。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，本項(xiàng)目屬于政府采購貨物類項(xiàng)目，且采用政府采購競爭性談判的采購方式，應(yīng)遵循《政府采購法》及政府采購相關(guān)法規(guī)；受《政府采購法》及政府采購相關(guān)法規(guī)的約束；B公司和G公司是兩個(gè)不同的法人代表。在該項(xiàng)目的投標(biāo)中，B公司和G公司的投標(biāo)文件中專利證書、認(rèn)證體系及經(jīng)營銷售業(yè)績無明顯相似之處，所采用的產(chǎn)品也為不同品牌，不同產(chǎn)地；此次采購的采購文件、評標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果遵循了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對采購活動(dòng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)定：
一、 該項(xiàng)目屬于政府采購貨物類項(xiàng)目，其采購方式采用的是競爭性談判采購方式（該采購方式已按規(guī)定在采購之前進(jìn)行審批），因此本項(xiàng)目采購行為符合政府采購法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)適用《政府采購法》有關(guān)法律法規(guī)，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。
二、B公司和G公司營業(yè)執(zhí)照的法人代表為不同的人，兩家單位均為獨(dú)立法人單位。政府采購相關(guān)法律法規(guī)均沒有規(guī)定同一投資人參股投資的兩家公司不得參加同一政府采購項(xiàng)目的法律條文。至于投訴人投訴的上述兩個(gè)單位存在串標(biāo)及惡意競爭的嫌疑，在調(diào)取所有的評標(biāo)資料及評審現(xiàn)場視頻資料中均沒有發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)及惡意競爭的事實(shí)依據(jù)。
三、投訴件中提到的關(guān)于"采購方存在明顯偏袒中標(biāo)方和關(guān)聯(lián)企業(yè)，惡意歧視、排斥投訴人的產(chǎn)品，程序明顯違法"的投訴事項(xiàng)。經(jīng)評審現(xiàn)場視頻資料以及對評審專家在本政府采購項(xiàng)目評審過程中形成的評審資料審核，本政府采購項(xiàng)目在評審過程中并未發(fā)現(xiàn)異常情況。至于采購方在制作投標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就為此兩家公司量身定做的投訴事項(xiàng)，屬于對采購文件的質(zhì)疑和投訴，投訴人應(yīng)當(dāng)在本采購項(xiàng)目開標(biāo)前提出質(zhì)疑和投訴，現(xiàn)在提出投訴，已過質(zhì)疑、投訴時(shí)效，予以駁回。
綜上，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終根據(jù)《政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，駁回了S公司的投訴。
問題：1.政府采購的類別該如何界定？2. 上述采購究竟該如何適用相關(guān)法律？3. 政府采購中應(yīng)如何排除利害關(guān)系人參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)？
專家點(diǎn)評
何為貨物、何為服務(wù)、何為工程，《政府采購法》已經(jīng)有了十分明確的規(guī)定，"本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。"根據(jù)上述定義，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站成套設(shè)備采購與安裝顯然不屬于工程類采購，因此，在法律適用方面上述顯然應(yīng)該嚴(yán)格遵守《政府采購法》及政府采購有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定。
上述采購中，S公司將該項(xiàng)目列入工程類采購，認(rèn)為應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，還存在另一個(gè)問題，就是即便該項(xiàng)目真是工程類采購，也不一定非得遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)椤墩少彿ā分幸笳少徆こ踢m用招標(biāo)投標(biāo)法時(shí)，還有一個(gè)前提是"政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的"，而上述采購采用的是競爭性談判方式，不存在招標(biāo)投標(biāo)行為。
至于"B公司和G公司是互為關(guān)聯(lián)企業(yè)，兩家公司同時(shí)參與競標(biāo)，惡意串標(biāo)的行為明顯"的投訴，雖然被駁回了，但還是值得政府采購代理機(jī)構(gòu)深思和注意。雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)均沒有規(guī)定同一投資人參股投資的兩家公司不得參加同一政府采購項(xiàng)目的法律條文，但是"同一投資人參股投資的兩家公司參加同一政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)"，還是很有可能影響政府采購的公開、公平、公正。
因此，采購代理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該注意避免"互為關(guān)聯(lián)"的企業(yè)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，建議采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條的有關(guān)規(guī)定寫入招標(biāo)文件，即在招標(biāo)文件中規(guī)定"單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反規(guī)定的，其投標(biāo)均無效。"有了這樣的規(guī)定后，有"關(guān)聯(lián)"的供應(yīng)商面對同一項(xiàng)目的招標(biāo)可能會(huì)作出理性抉擇，由其中一家放棄投標(biāo)；即便是供應(yīng)商未作考量，直接參與了投標(biāo)，那評標(biāo)委員會(huì)在評審時(shí)也可以進(jìn)行"補(bǔ)救"，將之剔除；如果評標(biāo)委員會(huì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了證據(jù)充足的質(zhì)疑、投訴，有關(guān)部門在處理起來也可以更加得心應(yīng)手，既能最大限度地避免可能影響政府采購公平和公正的因素，同時(shí)還可以處理得有理有據(jù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。
本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。
本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第十二條 在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
