案例回放
某采購代理機構(gòu)在組織完一"個體化測序儀項目"的招標(biāo)后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商H公司的質(zhì)疑。H公司在質(zhì)疑中稱，此次采購是專為中標(biāo)供應(yīng)商S公司量身打造招標(biāo)條件的，限制、排斥了自己參加投標(biāo)，也排斥了其他潛在投標(biāo)人，以達到違法采購進口產(chǎn)品的目的。采購代理機構(gòu)卻表示，采購人在委托其采購進口產(chǎn)品時提供了財政部門批準(zhǔn)采購進口產(chǎn)品的審批文件，因此采購進口產(chǎn)品并不違法。
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，H公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。H公司在投訴中稱，此次采購應(yīng)采購國產(chǎn)品牌，因為國內(nèi)的產(chǎn)品已經(jīng)能滿足需求，但其提出質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)為S公司百般開脫，刻意回避"招標(biāo)文件不僅確定了要采購進口產(chǎn)品，而且還確定了所采購產(chǎn)品的品牌"這個關(guān)鍵性問題。
財政部門受理投訴后，采購代理機構(gòu)辯稱：H公司在獲知S公司的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件后直至遞交投標(biāo)文件之前未依法提出質(zhì)疑，應(yīng)視為認(rèn)可招標(biāo)文件的所有條款；采購代理機構(gòu)接受了H公司的報名，在評標(biāo)過程中也予以資格審查和標(biāo)書符合性審查通過，并未進行限制和排斥；招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)人資格條件根本不存在為S公司量身打造的問題。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后查明，此次采購的招標(biāo)文件評分內(nèi)容中，設(shè)置"投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)性能的先進性、實用性、完整性及對招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的滿足性"分值，"投標(biāo)產(chǎn)品知名度以及采購人市場調(diào)研考察的認(rèn)可度"分值，但未細(xì)化并明確具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評分表記錄，針對上述兩項，評標(biāo)委員會對S公司的打分與給其他兩家投標(biāo)供應(yīng)商的打分相差極大。
根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）及《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）規(guī)定及精神，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后允許采購進口產(chǎn)品，并不是僅允許采購進口產(chǎn)品，更不允許傾向于采購某具體品牌的進口產(chǎn)品，中標(biāo)人及其中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)按政府采購程序、根據(jù)評標(biāo)委員會客觀、獨立的評分結(jié)果確定。此次采購的招標(biāo)文件規(guī)定要求設(shè)備為原裝進口產(chǎn)品，在招標(biāo)文件分值設(shè)置上又存在相當(dāng)大分值的主觀評分項，未明確具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，違反了《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第四點關(guān)于"公開評審方法和評審因素"的規(guī)定，且結(jié)合評分結(jié)果情況來看，本項目評審人員對中標(biāo)產(chǎn)品具有比較明顯的傾向性，對其他產(chǎn)品評分不夠公平、不夠公正，影響或可能影響采購結(jié)果。
因此，財政部門最終認(rèn)定，本項目采購結(jié)果違法，責(zé)令重新開展采購活動。
問題：1.財政部門審核同意采購進口產(chǎn)品的項目是否就可以限制國貨？2.采購進口產(chǎn)品是否可以指定特定的品牌？3.招標(biāo)文件可否只設(shè)分值不設(shè)評分標(biāo)準(zhǔn)？
專家點評
根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第七條的規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。采購人采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。而根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）的規(guī)定，采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。
因此，上述采購中，無論是采購代理機構(gòu)還是采購人都不能排斥、歧視能滿足采購需求的國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。值得一提的還有，即便是完全采購進口產(chǎn)品，也必須遵守政府采購法的規(guī)定，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）的規(guī)定，公開評審方法和評審因素采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。上述采購中，招標(biāo)文件的分值設(shè)置籠統(tǒng)，評標(biāo)委員會打分存在傾向都是導(dǎo)致投訴的罪魁禍?zhǔn)祝渌少彺頇C構(gòu)應(yīng)引以為戒。
法規(guī)鏈接
《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》
第五條 采購人采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。
第二十五條 采購人采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。
《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題 采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）
四、公開評審方法和評審因素 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明"符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
