《政府采購法》實(shí)施以來，我國的政府采購制度體系不斷健全，逐步走向科學(xué)化、法制化管理軌道。我國用十年的時(shí)間走過了西方國家兩百年的政府采購制度創(chuàng)設(shè)之路。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的政府采購制度仍處在探索階段和完善階段，政府采購專業(yè)化水平相對(duì)較低，政府采購制度的功能作用還沒有完全發(fā)揮出來，在發(fā)展中還暴露出一些制度上、機(jī)制上不相適應(yīng)的問題，還面臨著一些難以突破的發(fā)展瓶頸，這就要求我們必須進(jìn)一步推進(jìn)制度改革，讓政府采購制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
正確看待發(fā)展中的問題
我國政府采購在實(shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，如采購價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格、購買高檔產(chǎn)品、指定品牌等等；雖然這些問題反映了整個(gè)政府采購鏈條中還有不盡如人意之處，但從另一個(gè)側(cè)面可以反映出，正是由于實(shí)行了政府采購，市場(chǎng)信息才會(huì)公開透明，才會(huì)將這些問題充分"曬出來"；如果將歷史倒退到政府采購制度實(shí)施前，沒有政府采購信息披露的基本制度，也許這樣的問題就不會(huì)掀起如此"波瀾"。因此，政府采購制度在維護(hù)市場(chǎng)公平正義方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)充分肯定；同時(shí)，更要正確看待這些改革和發(fā)展中的問題，絕不能因噎廢食、全盤否定政府采購改革成果。
制度設(shè)計(jì)國際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
當(dāng)前，我們應(yīng)將探索完善符合公共服務(wù)理念的政府采購工作體制作為一個(gè)重要課題來研究。具體來講分兩個(gè)方面，一方面，我們應(yīng)當(dāng)重新審視建立一個(gè)什么樣的政府采購新格局?，F(xiàn)階段，我國政府采購的組織形式是"集中采購和分散采購"相結(jié)合，但這種政府采購實(shí)現(xiàn)形式規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，直接導(dǎo)致在充分發(fā)揮公共服務(wù)優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力等方面的作用還不夠明顯。
《政府采購法》的立法宗旨以及政府采購制度改革的目標(biāo)都是要改變?cè)A(yù)算體制下，采購單位自主采購的局面，實(shí)行部門預(yù)算、集中采購。在政府采購制度試行初期，集中采購工作的開展為政府采購制度的推行起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用，其功能作用得到有效發(fā)揮，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。
實(shí)踐中，無論是在采購規(guī)模、采購范圍上，還是在政策落實(shí)、宏觀調(diào)控、社會(huì)影響以及制度、操作水平成熟度等方面，集中采購的優(yōu)勢(shì)是分散采購與社會(huì)中介無法比擬的。因此，隨著公共服務(wù)體系的建立和政府采購制度改革的不斷深入，將"半集中半分散"調(diào)整為"大集中小分散"的政府采購新格局已勢(shì)在必行。
另一方面，我們應(yīng)當(dāng)重新審視建立一個(gè)什么樣的公共采購新體系。我們現(xiàn)在所執(zhí)行的政府采購工作體系，從主體上看包括監(jiān)督部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、具有政府采購代理資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等一批政府采購管理者、監(jiān)督者、組織者和參與者，從制度設(shè)計(jì)的角度看，其相互監(jiān)督、相互制約的作用毋庸置疑；但也可能造成環(huán)節(jié)過多、多頭管理、效率偏低、缺位越位等阻礙公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極現(xiàn)象。
為了切實(shí)解決這些體制上的障礙，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、深化改革；可以在借鑒韓國和我國香港特別行政區(qū)政府采購先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，組建公共采購局，明確承擔(dān)集中采購工作的執(zhí)行和政府采購政策的落實(shí)，形成上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系的系統(tǒng)化管理模式；同時(shí)堅(jiān)持政府采購工作的專家評(píng)審制度，進(jìn)一步明確評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)；轉(zhuǎn)變以采購人定市場(chǎng)的舊思維，將眾多的采購單位從頻繁的市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)剝離出來，明確公共采購局代表同級(jí)政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，履行履約義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)精簡、權(quán)責(zé)對(duì)等。
通過建立健全政府采購工作程序，充分實(shí)現(xiàn)公開透明，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廣泛吸納優(yōu)秀企業(yè)，積極培育良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府采購大市場(chǎng)的形成。
引領(lǐng)政策導(dǎo)向 助推經(jīng)濟(jì)增長
另外，我們還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分運(yùn)用好政府采購制度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)政府采購為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處，運(yùn)用政府采購的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一是政府采購可以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過組織實(shí)施政府采購，嚴(yán)格按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄要求進(jìn)行采購，在采購文件、評(píng)分辦法中予以體現(xiàn)，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。
二是政府采購可以促進(jìn)和激發(fā)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的活力。放低政府采購的"身段"，降低政府采購的準(zhǔn)入門檻，可以給中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)更多的市場(chǎng)份額，同時(shí)以政府采購的優(yōu)良業(yè)績、樣板工程帶動(dòng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力；并可以通過政府采購幫助參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)、民營企業(yè)拓寬融資渠道，與銀行聯(lián)手，建立健全政府采購扶持中小企業(yè)小額貸款運(yùn)行機(jī)制，緩解企業(yè)融資難的問題。
三是政府采購可以促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府采購過程中對(duì)于技術(shù)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈條的高端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)給予一定的政策扶持，這樣一定程度上也可以促進(jìn)加快引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。
四是政府采購可以促進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行高效能產(chǎn)品政府采購，可以在利用或使用太陽能、風(fēng)能、不銹鋼等新能源、新材料方面為社會(huì)做出示范。
總之，我們應(yīng)通過進(jìn)一步完善政府采購制度的基礎(chǔ)建設(shè)、充分發(fā)揮其功能作用，實(shí)現(xiàn)政府采購由過程管理向績效管理的轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)向多元政策性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、由制度探索階段向可持續(xù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)政策導(dǎo)向、發(fā)揮財(cái)政效益、助推經(jīng)濟(jì)增長的根本目的。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：任志啟
