■ 第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)·論文大賽獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化促"五化"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
編者按 《政府采購(gòu)法》頒布十周年之際，內(nèi)蒙古提出政府采購(gòu)工作"五化"互動(dòng)建設(shè)目標(biāo)，即明確制約機(jī)制，使監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化；明確工作流程，使采購(gòu)行為規(guī)范化；明確辦事平臺(tái)，使人為因素最小化；明確采購(gòu)方式，使公開透明最大化；明確監(jiān)控范圍，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)王湖曾將這"五化"形象地比喻為五個(gè)手指，他說(shuō)："這五個(gè)手指攥緊后就能夠揮出一記重拳，打在改革的核心部位，勢(shì)必產(chǎn)生立竿見影的效果"。 在第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)籌備期間，王湖和孫志剛在結(jié)合實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在"五化"互動(dòng)建設(shè)目標(biāo)中的作用進(jìn)行分析和研究，并形成論文，參與了第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)論文大賽，本期刊出二人的獲獎(jiǎng)?wù)撐?，與讀者分享。
監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是"五化"目標(biāo)的基石
《政府采購(gòu)法》的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。筆者認(rèn)為，內(nèi)蒙古提出政府采購(gòu)工作的"明確制約機(jī)制，使監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化；明確工作流程，使采購(gòu)行為規(guī)范化；明確辦事平臺(tái)，使人為因素最小化；明確采購(gòu)方式，使公開透明最大化；明確監(jiān)控范圍，使監(jiān)督檢查常態(tài)化"這"五化"互動(dòng)建設(shè)目標(biāo)是對(duì)《政府采購(gòu)法》立法精神的具體解讀，是在實(shí)際工作中對(duì)《政府采購(gòu)法》立法宗旨明確落實(shí)意見，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，符合依法行政、科學(xué)發(fā)展的前進(jìn)方向。
在提出"五化"互動(dòng)建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和反復(fù)討論，將監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化放在"五化"建設(shè)的首位，是因?yàn)闊o(wú)論在我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法制體系下還是在實(shí)際工作中，監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化都是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化的基礎(chǔ)。
監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化分為兩個(gè)層次，一是監(jiān)管工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，二是監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。筆者認(rèn)為，流程的標(biāo)準(zhǔn)化是前提，內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化是核心，而電子化是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。
目前，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已初具規(guī)模，并顯現(xiàn)出了對(duì)整個(gè)工作發(fā)展的良好促進(jìn)作用。但是，從總體上來(lái)講，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步和發(fā)展階段。
首先，在流程上，內(nèi)蒙古印發(fā)出臺(tái)了《政府采購(gòu)工作規(guī)程》，統(tǒng)一了全區(qū)政府采購(gòu)工作"節(jié)奏"，開啟了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的帷幕。同時(shí)，內(nèi)蒙古財(cái)政廳著手對(duì)"內(nèi)蒙古政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)"進(jìn)行改版升級(jí)，將《政府采購(gòu)工作規(guī)程》的要求有效地落實(shí)到了電子化平臺(tái)之中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從無(wú)形的制度變成了政府采購(gòu)監(jiān)管部門強(qiáng)有力的控制手段。
2012年12月，"內(nèi)蒙古政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)"改版升級(jí)工作完成第一階段目標(biāo)，"內(nèi)蒙古政府采購(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)"在自治區(qū)本級(jí)成功上線運(yùn)行，運(yùn)行8個(gè)多月以來(lái)，效果良好。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推廣實(shí)施政府采購(gòu)電子化平臺(tái)相關(guān)事宜的通知》，要求各盟市政府采購(gòu)監(jiān)管部門2013年底全部完成"內(nèi)蒙古政府采購(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)"的上線準(zhǔn)備工作，并于2014年1月正式投入使用。
政府采購(gòu)電子化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了工作流程上的封閉式運(yùn)行，任一環(huán)節(jié)的缺位、錯(cuò)位將導(dǎo)致工作不能順利進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，從而有效實(shí)現(xiàn)了工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐表明，電子化平臺(tái)在全區(qū)推進(jìn)的過(guò)程，也是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。
其次，在內(nèi)容上，內(nèi)蒙古按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家政策法規(guī)要求，穩(wěn)步構(gòu)建著全方位、多角度、相互銜接、協(xié)調(diào)有序的政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)多個(gè)意見辦法，全面部署了全區(qū)政府采購(gòu)工作，確定了總體目標(biāo)和基本原則，健全了政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。在多年的工作實(shí)際中，內(nèi)蒙古逐步明確了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門和采購(gòu)人的職能職責(zé)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，各職能部門各司其職、相互制約，確保政府采購(gòu)各方當(dāng)事人嚴(yán)格按照法規(guī)要求辦事，有效提高了政府采購(gòu)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量。
建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 及時(shí)預(yù)警糾偏
監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化為采購(gòu)行為規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)滯后與缺失并存的情況下，政府采購(gòu)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施就顯得特別重要。通過(guò)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容的制訂和實(shí)施，一方面可有效約束政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的行為，另一方面監(jiān)管部門為實(shí)現(xiàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，需從監(jiān)管、執(zhí)行的空白點(diǎn)著手，推出一整套制度辦法，使政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作有章可循、環(huán)環(huán)相扣，從而為實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)法提供了有效的依據(jù)。
監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)可讓人為因素最小化。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管部門需制定一系列采購(gòu)操作環(huán)節(jié)規(guī)范性文本，同時(shí)，需對(duì)政府采購(gòu)基本程序、政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為規(guī)范等作出明確具體的規(guī)定。同時(shí)，電子化手段的實(shí)施和運(yùn)用既提高了工作效率，又節(jié)約了行政成本，為采購(gòu)人、供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人帶來(lái)了諸多方便，具有很好的實(shí)用性，政府采購(gòu)工作也因之更常態(tài)化和可視化。在這樣的前提下，各方當(dāng)事人的自由裁量權(quán)得到有效控制，為規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)人為因素最小化提供良好的先決條件。
監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化為實(shí)現(xiàn)公開透明最大化指明了方向?！墩少?gòu)法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，各級(jí)監(jiān)管部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，可適用于集中采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目全部納入集中采購(gòu)，能夠通過(guò)公開招標(biāo)進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，使得采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購(gòu)文件以及包含地方保護(hù)政策的行政文件將沒(méi)有生存機(jī)會(huì)。通過(guò)這樣的規(guī)則，監(jiān)管部門本身的自由裁量權(quán)也得到了有效控制，公開透明成為了采購(gòu)活動(dòng)的必然出口。
監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)監(jiān)督檢查常態(tài)化提出了較高的要求。由于監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化具有要求多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、規(guī)范化程度高的特點(diǎn)，所以完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是一個(gè)自我完善能力強(qiáng)、對(duì)新問(wèn)題反應(yīng)速度快、應(yīng)急機(jī)制靈活的系統(tǒng)，而這為建立政府采購(gòu)監(jiān)管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制提出了必然要求。
在這一機(jī)制中，各部門需把采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家納入監(jiān)督范圍，并應(yīng)該對(duì)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)事項(xiàng)審批、采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)操作執(zhí)行、合同履行驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)操作執(zhí)行中的偏差，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府采購(gòu)行為的事前、事中和事后全過(guò)程的監(jiān)督。
重點(diǎn)部署 抓好標(biāo)準(zhǔn)制定
可以肯定的是，程序標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化都是政府采購(gòu)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需要繼續(xù)努力的方向，我們有理由相信，在社會(huì)各界的共同努力和支持下，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將隨著改革實(shí)踐的深入不斷取得新的成績(jī)。
政府采購(gòu)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織領(lǐng)導(dǎo)，將監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，納入各級(jí)財(cái)政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃予以重點(diǎn)部署、重點(diǎn)安排，加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在政府采購(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域有新拓展、新突破，實(shí)現(xiàn)"面上開花，點(diǎn)上結(jié)果"，促進(jìn)政府采購(gòu)工作向科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。
政府采購(gòu)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)跨學(xué)科的新興研究領(lǐng)域，需要運(yùn)用管理科學(xué)與工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法和理論，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于基層監(jiān)管部門大部分同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)有怎么接觸，對(duì)什么是標(biāo)準(zhǔn)化、為什么要開展標(biāo)準(zhǔn)化、開展標(biāo)準(zhǔn)化有什么好處等認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足。為此，當(dāng)前要把監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義的宣傳當(dāng)作一件重要工作來(lái)抓，運(yùn)用各種有效方式，大力宣傳監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化在政府采購(gòu)工作全局中的地位與作用，從而使各級(jí)各屆政府采購(gòu)從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作發(fā)展的重要作用，營(yíng)造 "學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)"的良好氛圍。
開展政府采購(gòu)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要有一支具有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作隊(duì)伍。目前在基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門中掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重缺乏。為此，要下力氣抓好標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、頂崗實(shí)習(xí)、在職教育等多種方式，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干隊(duì)伍。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：王湖
