根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十條的規(guī)定，將貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種。其中性價(jià)比法用得非常少，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法使用得也相對(duì)較少，綜合評(píng)分法目前在政府采購實(shí)踐中使用最為普遍?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定，綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
綜合評(píng)分是否一定能夠得到相對(duì)公平的結(jié)果，得分的高低是僅取決于綜合評(píng)分的因素嗎？事實(shí)并非如此。即使是貌似公平的評(píng)分規(guī)則事實(shí)上隨處可以暗含傾向性。而評(píng)分因素和評(píng)分規(guī)則可以直接影響評(píng)標(biāo)得分和中標(biāo)結(jié)果。下面以同樣的供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)谒姆N不同評(píng)分規(guī)則下的得分情況為例來說明。
假定某工程項(xiàng)目其中兩個(gè)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)情況為：甲供應(yīng)商近五年有10項(xiàng)50萬元以上業(yè)績(jī)，但最高金額不足100萬元，且10項(xiàng)均為近三年內(nèi)。乙供應(yīng)商近五年有5項(xiàng)100萬元以上業(yè)績(jī)，其5項(xiàng)均為近三年外。
方案1.招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)定為：業(yè)績(jī)分共10分，近五年有5項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得10分，有4項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得8分，有3項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得6分，有2項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得4分，有1項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得2分，近五年沒有100萬元以上的業(yè)績(jī)得0分。
第一種評(píng)分規(guī)則下供應(yīng)商的業(yè)績(jī)得分情況。甲供應(yīng)商近五年有0項(xiàng)100萬元以上業(yè)績(jī)，得分為0分。乙供應(yīng)商近五年有5項(xiàng)100萬元以上業(yè)績(jī)，得分為10分。
方案2.變換一下業(yè)績(jī)的金額要求。招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)定為：業(yè)績(jī)分共10分，近五年有10項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得10分，有8項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得8分，有6項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得6分，有4項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得4分，有2項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得2分，以此類推，近五年沒有50萬元以上的業(yè)績(jī)得0分。
第二種評(píng)分規(guī)則下供應(yīng)商的業(yè)績(jī)得分情況。甲供應(yīng)商近五年有10項(xiàng)50萬元以上業(yè)績(jī)，得分為10分。乙供應(yīng)商近五年有5項(xiàng)50萬元以上業(yè)績(jī)，得分為5分。
方案3.再變換一下業(yè)績(jī)的時(shí)間要求。招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)定為：業(yè)績(jī)分共10分，近三年有10項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得10分，有8項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得8分，有6項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得6分，有4項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得4分，有2項(xiàng)50萬元以上的業(yè)績(jī)得2分，以此類推，近三年沒有50萬元以上的業(yè)績(jī)得0分。
第三種評(píng)分規(guī)則下供應(yīng)商的業(yè)績(jī)得分情況。甲供應(yīng)商近三年有10項(xiàng)50萬元以上業(yè)績(jī)，得分為10分。乙供應(yīng)商近三年有0項(xiàng)50萬元以上業(yè)績(jī)，得分為0分。
方案4.最后一次再變換一下業(yè)績(jī)的時(shí)間和金額要求。招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)定為：業(yè)績(jī)分共10分，近三年有5項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得10分，有4項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得8分，有3項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得6分，有2項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得4分，有1項(xiàng)100萬元以上的業(yè)績(jī)得2分，以此類推，近三年沒有100萬元以上的業(yè)績(jī)得0分。
第四種評(píng)分規(guī)則下供應(yīng)商的業(yè)績(jī)得分情況。甲供應(yīng)商近三年有0項(xiàng)100萬元以上業(yè)績(jī)，得分為0分。乙供應(yīng)商近三年有0項(xiàng)100萬元以上業(yè)績(jī)，得分為0分。
綜上所述，四種不同的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)則下甲乙兩個(gè)供應(yīng)商得分情況如下：
如果該項(xiàng)目的預(yù)算金額是80萬元，四種方案的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分規(guī)則并看不出明顯的傾向性。因此，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件的人員應(yīng)對(duì)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真推敲，努力避免"隱形"傾向性，確保評(píng)審公正。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：汪泳
