■ 藺杰
綜合評(píng)分法作為貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的三大評(píng)標(biāo)方法之一，是目前政府采購(gòu)實(shí)踐中運(yùn)用頻率最高的一種評(píng)標(biāo)方法。筆者通過(guò)對(duì)近幾年的相關(guān)采購(gòu)案例分析，發(fā)現(xiàn)在具體操作中，綜合評(píng)分的計(jì)算方法問(wèn)題成為各代理機(jī)構(gòu)工作人員核對(duì)匯總花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)且最易出錯(cuò)的“失誤區(qū)”，也成為采購(gòu)人或個(gè)別專家通過(guò)“人情分”進(jìn)行隱蔽操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的“重災(zāi)區(qū)”。
案例 ■■■
近日，筆者見(jiàn)證了XX物資政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采取綜合評(píng)分法進(jìn)行的采購(gòu)，共有11家供應(yīng)商報(bào)名并參與了現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，從供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其得分情況來(lái)看， R公司與其最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手G公司相比，客觀因素評(píng)分結(jié)果無(wú)差異；同時(shí)，R公司和G公司的產(chǎn)品均優(yōu)于其他公司，并在最近幾年的使用中，均未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)厥褂谜叩钠毡楹迷u(píng)，所以兩家的主觀因素（重點(diǎn)為技術(shù)方面）評(píng)分也應(yīng)當(dāng)持平。在客觀因素評(píng)分、主觀因素評(píng)分均相同的情況下，R公司由于報(bào)價(jià)得分相對(duì)較高（R公司為60分，G公司為59分），理應(yīng)被推薦為中標(biāo)人。但代理機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)過(guò)近一個(gè)小時(shí)對(duì)7名評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)分的統(tǒng)計(jì)匯總后，最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果卻是G公司以總得分高于R公司的1.54分的微弱優(yōu)勢(shì)被推薦、確定為中標(biāo)人。該項(xiàng)目雖然經(jīng)過(guò)公示未收到質(zhì)疑和投訴，但是最終使財(cái)政資金相對(duì)多支出20多萬(wàn)元（G公司報(bào)價(jià)比R公司高出數(shù)額）。
事后，筆者詳細(xì)地查閱此項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資料，從便于直觀對(duì)比、反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的綜合評(píng)分情況出發(fā)，按供應(yīng)商總得分情況進(jìn)行了重新統(tǒng)計(jì)匯總（見(jiàn)表1），不難發(fā)現(xiàn)7名評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中，采購(gòu)人代表（7號(hào)評(píng)委）及2名專家（4號(hào)和6號(hào)評(píng)委）在評(píng)分時(shí)，疑似存在隱蔽的主觀因素“人情分”現(xiàn)象。
改進(jìn)思路 ■■■
現(xiàn)行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第五十二條規(guī)定：“綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）”。
這種計(jì)算方法雖然在統(tǒng)計(jì)匯總得分時(shí)，能夠全面反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的各項(xiàng)評(píng)分因素的評(píng)分情況，以及各項(xiàng)評(píng)分因素在評(píng)標(biāo)總得分中的所占權(quán)重情況，但是在統(tǒng)計(jì)各類因素得分情況并計(jì)算匯總最終得分時(shí)，一方面需要按照投標(biāo)供應(yīng)商分別統(tǒng)計(jì)匯總，匯總表格增多，過(guò)程繁瑣復(fù)雜，計(jì)算核對(duì)費(fèi)時(shí)，工作人員的失誤幾率相對(duì)較高；另一方面在統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)無(wú)法直觀反映出投標(biāo)供應(yīng)商之間的各項(xiàng)評(píng)分因素得分的縱向?qū)Ρ惹闆r，加之評(píng)標(biāo)委員會(huì)的各成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，業(yè)務(wù)水平不盡相同，行業(yè)內(nèi)接觸供應(yīng)商時(shí)存在喜好偏向等現(xiàn)象，特別是采購(gòu)人代表的私利性行為，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)主觀性評(píng)分因素人為操縱概率增加，可能使“人情分”更加隱蔽。同時(shí)，由于以評(píng)標(biāo)總得分的高低來(lái)推薦或確定評(píng)標(biāo)結(jié)果，沒(méi)有盡可能地剔除由于“人情分”因素出現(xiàn)的極端得分，致使人為操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象會(huì)客觀存在。
為此，筆者結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)踐，建議對(duì)綜合評(píng)分法的計(jì)算方法進(jìn)行如下改進(jìn)：
一是按照政府采購(gòu)品目的特點(diǎn)，界定和細(xì)分各評(píng)分主要因素，并權(quán)衡各評(píng)分主要因素的比重和權(quán)值，按百分制原則為各評(píng)分主要因素設(shè)定固定分值，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員直接進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分并匯總出各投標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分。此方法已在寧夏全區(qū)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目中統(tǒng)一實(shí)行。
二是借鑒國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)賽事的評(píng)分和計(jì)分方法，采用“切尾均值法”計(jì)算評(píng)標(biāo)的最終均值得分，然后按照“切尾均值”得分的高低進(jìn)行排序并推薦或確定評(píng)標(biāo)結(jié)果。所謂切尾均值法，就是引入統(tǒng)計(jì)中“返回?cái)?shù)據(jù)集的內(nèi)部平均值（TRIMMEAN）”的函數(shù)概念，求出一組正數(shù)剔除兩端極端值的平均值的方法；也就是通俗的“取掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再求出平均得分的方法”。簡(jiǎn)化的手工計(jì)算公式為：切尾均值得分＝〔（X1＋X2＋……＋Xn）－XMAX－XMIN〕/（n－2），其中：X1、X2……Xn分別為評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員對(duì)某一供應(yīng)商的評(píng)定的綜合得分；XMAX為該供應(yīng)商的最高得分，XMIN 為該供應(yīng)商的最低得分；1、2……n分別為評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的組成序號(hào)數(shù)。利用EXCEL表格進(jìn)行計(jì)算時(shí)，只需選取函數(shù)公式“TRIMMEAN（Array，Percent）”，設(shè)定Array為需要進(jìn)行整理并求平均值的某一供應(yīng)商的綜合得分?jǐn)?shù)組或數(shù)值（X1、X2……Xn）區(qū)域，假定為（A1：An）；Percent為所需剔除的數(shù)據(jù)點(diǎn)的比例（2/n），從而自動(dòng)計(jì)算出該供應(yīng)商的切尾均值得分，即：切尾均值得分＝TRIMMEAN（A1：An，2/n）。這種計(jì)算方法，可以將評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員對(duì)所有投標(biāo)供應(yīng)商的綜合評(píng)分情況，全面直觀地反映在一張表格內(nèi)，使“人情分”的結(jié)果不便于隱藏，從而降低了主觀性評(píng)分因素人為操縱概率；同時(shí)，由于切尾均值是一種對(duì)集中趨勢(shì)測(cè)度的計(jì)量，綜合了均值和中位數(shù)兩種計(jì)量的優(yōu)點(diǎn)，這就能夠盡可能地剔除由于“人情分”因素出現(xiàn)的極端得分操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象，最大限度地體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，從而切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革向“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)邁進(jìn)。前述案例，如果按照上述切尾均值法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，其結(jié)果為表2所示，R公司就會(huì)被推薦、確定為中標(biāo)人，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的目的。
（作者單位：寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
