案例回放
某市市政管理部門就全市地下污水管道改造示范工程委托當?shù)夭少彺頇C構(gòu)進行公開招標。因為當?shù)厥姓┕て髽I(yè)資質(zhì)莨莠不齊，而地下管網(wǎng)建設(shè)又是百年工程，為了確保投標企業(yè)的資質(zhì)，招標人決定在發(fā)放招標文件之前對其進行資格預(yù)審。
由于該項目工程量大，不僅涉及大范圍的管道改造，而且還涉及所需管道設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)，對企業(yè)的吸引力較大。并且，該項目屬于該市的重點示范工程，如果項目能夠中標，會在一定程度上提升企業(yè)的形象，所以不少外地企業(yè)也積極參與投標。招標人采用資格預(yù)審辦法對投標人進行審查后，符合條件的申請人仍然有15家，明顯超出了招標人的預(yù)期，于是采購代理機構(gòu)只從中挑選了4家并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。而資格預(yù)審文件中對此卻沒有規(guī)定。
沒有收到資格預(yù)審結(jié)果通知書的申請人A，憑借多年的業(yè)界經(jīng)驗和影響力，自認為各方面的資質(zhì)條件都符合資格預(yù)審文件的規(guī)定，沒理由通不過資格預(yù)審。于是他向該采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，要求采購代理機構(gòu)給出自己沒通過資格預(yù)審的原因。
其實，采購代理機構(gòu)沒有向其他申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并且最后只選擇4個申請人，有其不可告人的原因，即招標人早已確定意中申請人，此舉是為了幫助其降低競爭強度，增加中標幾率。面對申請人A的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)自然是推諉搪塞。由于擔心申請人A向當?shù)毓芾聿块T提起投訴，將事情鬧大，不得已向申請人A補發(fā)了資格預(yù)審合格通知書。而很多同樣沒有收到資格預(yù)審結(jié)果通知書的申請人，得知此事后，也紛紛向采購代理機構(gòu)提出同樣的質(zhì)疑。搞得采購代理機構(gòu)焦頭爛額。
問題：在這一項目的資格預(yù)審環(huán)節(jié)，采購代理機構(gòu)的做法有哪些不妥或違規(guī)之處？
專家點評
資格預(yù)審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人的業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面資質(zhì)進行審查。只有參加并通過資格預(yù)審的申請人，才可以參與下一步的投標活動。這樣做的目的是盡可能在早期排除那些不合格的投標人，從而降低招標人的采購成本，提高招標工作效率。
資格預(yù)審必須嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，而案例中，采購代理機構(gòu)在這一環(huán)節(jié)至少存有兩方面違反規(guī)定之處。第一處：未向所有申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書?！墩袠送稑朔▽嵤l例》中規(guī)定："資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。 "《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》更是有著明確的規(guī)定："經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。"
如果招標人在資格預(yù)審結(jié)果通知書的發(fā)出上有所保留或是隱瞞，沒有做到公開透明，難免存在暗箱操作的嫌疑。而事實證明確實如此。案例中采購代理機構(gòu)未向所有資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，不公開通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量，的確是為了達到某種不可告人的目的，即減少下一步進入投標環(huán)節(jié)的企業(yè)的數(shù)量，為意中申請人營造有利的競爭環(huán)境。為了達到這種目的而采取的做法，即采購代理機構(gòu)在資格預(yù)審環(huán)節(jié)違規(guī)的第二處：從15家通過資格預(yù)審的申請人中挑選了4家，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，而這樣的挑選在資格預(yù)審文件中并未事先明確。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》中還規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。而采購代理機構(gòu)只從15家通過資格預(yù)審的申請人中選擇了4家，這相當于采購代理機構(gòu)在向其他資格預(yù)審申請人發(fā)出這樣的暗示：只有這4家通過了資格預(yù)審，但實際上并不是這樣。所以，采購代理機構(gòu)的做法，不僅違背了相關(guān)法律的規(guī)定，還違背了政府采購誠實信用的原則。作為專業(yè)的政府采購代理機構(gòu)，不可能不知道法律的基本規(guī)定，為了達到某種目的而明知故犯是應(yīng)該受到嚴厲處罰的。
案例中，先撇開招標人為意中申請人營造有利競爭環(huán)境只選擇4家資格預(yù)審合格申請人的違規(guī)行為不說，單從招標人設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)來看，從資格預(yù)審后合格的申請人數(shù)明顯超出招標人的預(yù)期來看，招標人前期的市場調(diào)研工作顯然做得不到位。如果對行業(yè)市場進行了全面細致的調(diào)研，掌握了市場上企業(yè)的大致情況，在資格預(yù)審文件中適當提高資質(zhì)條件，通過資格預(yù)審的申請人的數(shù)量得到控制，那采購代理機構(gòu)第二處違規(guī)或許就可以避免了。
值得一提的是，目前很多政府采購專家已經(jīng)不建議實行資格預(yù)審，據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，目前在資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)還是缺少具體的法律法規(guī)規(guī)范，容易給一些不法操作留有余地，如招標人和投標人串通，利用資格預(yù)審活動來排斥競爭實力較強對手，或通過圍標、串標以實現(xiàn)"先定后招"。為此，一些地方也規(guī)定政府采購中不再實行資格預(yù)審。沈德能還說，如確實有必要進行資格預(yù)審，應(yīng)對其實施條件加以約束，如規(guī)定報名的潛在投標人必須在一定數(shù)量以上，經(jīng)過論證后表明工程項目的復(fù)雜程度要求編制投標文件的時間和費用較高等。
法規(guī)鏈接
《招標投標法實施條例》
第十五條 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》
第十七條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。
在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
