監(jiān)督制度存在五點(diǎn)不足
從依法完善政府采購監(jiān)督制度的視角來分析，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)行監(jiān)督制度存在以下缺欠：
一是監(jiān)督范圍不夠?qū)挿?。只限于對政府采購法律法?guī)和政策的執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，以及政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對政府采購之前計(jì)劃的編制、政府采購合同的履行情況等未能全面實(shí)施監(jiān)督。
二是可操作性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要措施，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上很難有效開展。
三是政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限偏小。由于政府采購金額龐大，客觀上存在監(jiān)督的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)賦予政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)擁有更大的監(jiān)管權(quán)限去處理違法事務(wù)，以保證有效實(shí)施政府采購監(jiān)督制度。
四是盡管政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)享有一定的監(jiān)督權(quán)，但仔細(xì)分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)限不足以全面深入履行職能，從而使政府采購監(jiān)督難以到位?！墩少彿ā穬H僅明確規(guī)定了財(cái)政部門（第十三條）、審計(jì)機(jī)關(guān)（第六十八條）、監(jiān)察機(jī)關(guān)（第六十九條）是政府采購活動(dòng)的管理與監(jiān)督部門，對于其他形式的外部監(jiān)督僅僅在第七十條中以"任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理"的表述作原則性的規(guī)定。
五是政府采購監(jiān)督責(zé)任與執(zhí)法主體不清，也使對采購的監(jiān)督不能充分到位。
建議從四方面加以完善
建議依法完善《政府采購法》中的監(jiān)督制度規(guī)范，并充分考慮如下要點(diǎn)：
立法鼓勵(lì)與保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可分為：公民個(gè)人（含投資者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾）的監(jiān)督；投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督；社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、投資者協(xié)會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)會(huì)的監(jiān)督；新聞輿論的監(jiān)督。強(qiáng)化政府采購監(jiān)督必須堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方針，必須注意充分發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)在監(jiān)督活動(dòng)中的積極性。尤其是在當(dāng)前專門監(jiān)督機(jī)關(guān)人員、財(cái)力、裝備和技術(shù)手段不足的情況下，鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
擴(kuò)大政府監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大不應(yīng)是盲目的，應(yīng)滿足以下條件：
（1）特定性。必須是由政府采購監(jiān)督對象所實(shí)施的行為。非政府采購監(jiān)督的對象，如公民實(shí)施的行為不能納入政府采購監(jiān)督的范圍。
?。?）公共管理性。政府采購監(jiān)督范圍中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是一國政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。
?。?）法律性。政府采購監(jiān)督范圍中的內(nèi)容將產(chǎn)生法律后果。政府采購監(jiān)督對象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它或是應(yīng)履行法定義務(wù)，或約定義務(wù)，或變更法律關(guān)系。不能產(chǎn)生法律后果的行為，如資料性行為、純技術(shù)性行為等不屬于政府采購監(jiān)督的范圍。只有滿足上述條件，才能有的放矢地將政府采購計(jì)劃的編制、政府采購合同的履行情況等內(nèi)容納入政府監(jiān)督的范圍，避免監(jiān)督的范圍無限擴(kuò)大。
規(guī)定政府采購監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及程序。確定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持主觀性與客觀性統(tǒng)一的原則，尤其要體現(xiàn)政府采購參與各主體的意思和利益，體現(xiàn)政府采購發(fā)展的規(guī)律和要求。目前還應(yīng)考慮到政府采購政策因素。政府采購監(jiān)督程序是為了適應(yīng)政府采購監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的一種新程序規(guī)范，與普通訴訟程序有所不同，在規(guī)定時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出自身特點(diǎn)。其主要內(nèi)容為：
?。?）受理程序。受理程序可能因以下幾種情況而產(chǎn)生：采購機(jī)關(guān)的交付，各采購實(shí)體和供應(yīng)商的提起，因爭議而提起。
（2）聽證程序。由于爭議事關(guān)重大，因而監(jiān)督主體作出裁決之前，應(yīng)該充分聽取有關(guān)當(dāng)事人意見。聽證制度就是依法由有關(guān)當(dāng)事人在財(cái)政部門進(jìn)行陳述辯論，以保證監(jiān)督主體了解有關(guān)當(dāng)事人的觀點(diǎn)、看法或目的、意圖的制度。
賦予政府采購主管機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)。政府采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有對政府采購的事前、事中的監(jiān)督檢查權(quán)，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及對投訴的處理權(quán)等權(quán)力。這些是財(cái)政部門積極開展工作的重要保證。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：曲揚(yáng)
