編者按 理論源于實踐，又反哺實踐，它對實踐活動具有指導作用。在深化政府采購制度改革中，不僅需要大膽實踐和探索，更需要總結實踐經驗，形成理論成果，并運用于采購實踐之中。此外，一些發(fā)達國家的先進經驗也值得借鑒參考。以下盤點2013年本報發(fā)表的理論探討和國際經驗方面的重要專題，與您共享。
結合操作實務 分析研討
如何用好三種評標方法專題：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定了政府采購貨物和服務招標采購的評標方法分別為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。但從近年來各采購代理機構組織的采購情況來看，用得最多的還是最低評標價法和綜合評分法（其中，綜合評分法占了更大的比例），而性價比法卻用得少之又少。在《〈政府采購法〉實施條例（征求意見稿）》中，則只保留最低評標價法和綜合評分法作為政府采購招標的評標方法?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定的三種評標方法各自的優(yōu)勢到底在哪里？具體應用中又有哪些技巧？業(yè)界資深人士對此進行了深入的比較分析。（1454期和1455期4版）
單一來源采購方式專題探討：關于單一來源采購，在不同的政府采購國際規(guī)則中表述不盡相同，《世界貿易組織政府采購協(xié)議（2007年版）》第十三條表述為"限制性招標"，《聯(lián)合國貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》第二十二條表述為"單一來源采購"，《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》則表述為"直接簽訂合同"。雖然表述不盡相同，但其規(guī)定的適用條件與《政府采購法》第三十一條的規(guī)定都比較相近，只是適用的條件更為寬泛。
不論用何種方式表述，其實質都是限制了其他供應商參與采購，由于各種原因，只能從一家供應商采購。而公開透明、公平競爭、公正和誠實信用又是政府采購應遵循的基本原則。那么，只能從惟一供應商處采購的單一來源采購到底如何才能體現(xiàn)政府采購的基本原則呢？該專題進行了探討。（1470期、1471期和1498期4版）
如何做好詢價采購專題：詢價作為法定的政府采購方式之一，在采購實踐中被應用得并不少。
值得一提的是，這些操作大多與《政府采購法》第四十條規(guī)定的詢價采購的程序存在差距。對此，不少從業(yè)人員表示，法定的程序存在操作上的困難，如果按照法律規(guī)定的程序操作很容易導致不公平、不公正。
針對詢價采購中存在的問題以及現(xiàn)行法律的規(guī)定，業(yè)界專家進行了深入研究。（1482期4版）
競爭性談判研究專題：競爭性談判作為除公開招標外使用最廣的政府采購方式，其對采購操作程序的規(guī)范性作用不容忽視。由于《政府采購法》對競爭性談判的規(guī)定很粗略，而細化的相關規(guī)定又未出臺，因此實踐中運用競爭性談判這一采購方式時遇到了不少問題，亟待解決。業(yè)界資深人士結合實踐經驗，對競爭性談判方式運用中存在的相關問題進行了較深入的研究。（1440期、1441期、1443期、1444期4版）
"公開招標后依法變更采購方式"專題：根據(jù)《政府采購法》第二十六條，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。從各地公布的數(shù)據(jù)來看，公開招標確實已經成為政府采購的主要采購方式。但據(jù)調查，有的公開招標項目并未能順利定標，而是在公開招標后又轉變采購方式才實現(xiàn)了采購。那么，公開招標項目招標后變更采購方式的現(xiàn)狀如何？有關各方又當如何科學合理地組織變更后的采購呢？本專題以某采購中心近三年公開招標項目組織實施情況為例，對公開招標后轉變采購方式的相關問題進行討論。（1524期4版）
"讓采購人代表在法律約束下參與評審"專題：采購人代表參與項目評審活動，是《政府采購法》賦予采購人的法定權利。但由于在采購實踐中出現(xiàn)了"部分采購人代表在評審過程中表現(xiàn)出明顯的傾向性，甚至濫用評審權利，影響政府采購活動順利進行"的情況，因此有實務工作者提出應限制甚至是禁止采購人代表參與項目評審活動。這樣的初衷雖好，但卻不符合《政府采購法》的規(guī)定。那么，究竟該如何讓采購人依法參與政府采購活動呢？（1476期4版）
強制性產品認證專題：強制性產品認證在政府采購活動中雖然經常被提及，但強制性產品認證究竟應如何認定、由誰來認定等問題卻一直不是很明確。而因為強制性產品問題引發(fā)的質疑投訴又時有發(fā)生，因此本專題特就強制性產品認證的相關問題進行了探討。（詳見1534期4版）
針對采購品類 探索規(guī)律
"科學理性 做好公務用車采購"專題：公務用車一直備受廣大民眾關注，其配備標準、采購預算、采購過程、具體使用以及改革措施等問題，一直是社會的熱點和矛盾的焦點，敏感、糾結而復雜，倍受社會各界關注、質疑甚至是垢病。
而政府采購是強化公務用車管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范公務用車購置的重要手段。做好公務用車政府采購，是政府采購人的重要職責，也是政府采購人必須深入思考的問題。因此，不少政府采購人對此進行了積極探索。國家稅務總局集中采購中心副巡視員楊建華和采購二處處長陽春近期就對這個問題進行了全面的研究。要做好公務用車采購，必須充分認識公務用車政府采購的重要作用和意義；準確理解和嚴格執(zhí)行公務用車標準和規(guī)定；正確認識和科學分析公務用車的特點；選擇適合公務用車特點的采購形式、采購方式和管理機制。（1460期4版）
如何操作好工程采購專題：工程采購是政府采購工作的重要內容。作為政府采購的主操作渠道，集中采購機構在做好工程采購方面負有重要責任。由于工程項目本身所具有的復雜特性，決定了它與貨物、服務的采購操作有較大的不同。為保證工程類項目招標采購最終能夠達到預期的目標，采購操作者在從需求開始直至評標結束的全過程中，一定要處理好"編標書前"、"開標前"、"評標前"、"評標"、"合同"五大關鍵環(huán)節(jié)的工作。
本專題介紹了維修、土地整治、工程監(jiān)理服務等項目如何操作。（1463期、1464期、1468期、1513期4版）
直面現(xiàn)實問題 建言改革
"《政府采購法》與《招標投標法》關系再考量"專題：隨著政府采購范圍拓展和規(guī)模提升，工程類在政府采購總體規(guī)模中占比越來越高。但在部分地區(qū)，工程類采購還僅僅是納入政府采購統(tǒng)計范圍，游離于政府采購體制之外，財政部門并未對其實施實質性監(jiān)管。對于工程類采購監(jiān)管乏力的現(xiàn)狀，許多人簡單地歸因于《政府采購法》與《招標投標法》（為便于表述，以下簡稱"兩法"）的沖突及由此導致的監(jiān)管體制矛盾。
但業(yè)界卻有法律人士認為，"兩法"均已施行10年有余，這種觀點并不科學，任由其不適當?shù)胤糯?，甚至上升?兩法"非修改統(tǒng)一不可的地步，于操作實踐是無益的。那么，"兩法"關系因何而生？"兩法"沖突可否調和？實踐中的種種問題又當如何去解決？此專題對上述問題進行集中探討。（1467期4版）
公共資源交易平臺建設專題：建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，將政府性投資、國有資產交易、探礦權采礦權交易、林權交易等項目納入"公共資源交易市場"，特別是在"管采合一"和"多元化的分散"管理體制下，從公開政務透明度、提高政府服務效率和預防腐敗發(fā)生的角度來看，是一種改革創(chuàng)新，這對于規(guī)范市場經濟秩序和政府部門行政行為，提高資金使用效益和政府監(jiān)管及公共服務能力，保證項目建設質量，預防和制止腐敗具有十分重要的意義。但輕易將政府采購監(jiān)管、交易納入公共資源交易平臺勢必會影響政府采購的健康發(fā)展。本專題不僅分析了當前公共資源交易建設存在的問題，而且還對該如何建立公共資源交易平臺進行了探討。（1488期4版）
"質疑投訴性質相異 供應商舉證責任不同"專題：《政府采購法》規(guī)定，參與政府采購的供應商認為采購行為或結果損害自身合法權益的，可以依法提起質疑或投訴。但由于法律缺少對供應商行使該項權利的有效約束，以致實踐中部分供應商曲解、濫用其質疑投訴權，部分供應商只要對采購結果不滿意，即隨意啟動救濟程序，卻無需為此承擔舉證義務或舉證責任，成為困擾操作機構和監(jiān)管部門的難題。本專題從政府采購法律關系的基本屬性出發(fā)，對供應商質疑投訴中舉證責任承擔的分配規(guī)則進行探討。（1491期4版）
關注軍隊采購 與地方形成合力
軍隊采購網安全管理機制專題：建設信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭，是我軍新時期部隊建設與發(fā)展的方向。軍隊物資采購網的應用，無疑是軍隊物資采購改革中的一個亮點。它的實施，演繹著軍隊物資采購部門為推進采購制度改革和提升后勤保障力所做的不懈努力。
軍隊采購網作為我軍采購信息化建設的一個重要組成部分，它的建成極大地提高了我軍物資采購的快速反應、及時保障能力，有效地維護了公開、公平、公正的原則。隨著軍隊采購網在我軍采購活動中扮演的角色越發(fā)重要，軍隊采購網信息安全的重要性也越來越突出，如何抓好信息安全管理就成為擺在我國軍隊采購監(jiān)管部門面前的一個重要課題，加強軍隊采購網信息安全管理機制建設就顯得尤為重要。（1485期4版）
新時期軍隊物資采購機構轉型發(fā)展專題："兵馬未動，糧草先行"。深化軍隊物資采購制度改革是保障部隊能打仗、打勝仗的迫切需要，是提高經費使用效益的有效途徑、拉動經濟社會發(fā)展的有力杠桿，也是促進反腐倡廉的重要舉措。新的時期，深化軍隊物資采購改革需要新的思路，在建軍節(jié)前夕，組織專題探討軍隊物資采購機構在新時期的發(fā)展路徑。（1486期4版）
利用電商服務提升軍隊物資采購效益專題：電商是銷售模式的革命，隨著支付手段、安全認證、物流配送等配套設施的完善，爆發(fā)出了強大的生命力。據(jù)統(tǒng)計，中國網絡購物金額自2006年至2012年的網絡購物金額分別為258億元、542億元、1208億元、2500億元、5231億元、7566億元、12594億元，增長迅猛。
電商的發(fā)展范圍涉及零售業(yè)、鋼鐵、汽車、家電等多個領域，影響力也從網上資源整合，輻射到物流企業(yè)、制造商、零售商的戰(zhàn)略制定，促進了倉儲、配送、供應鏈管理、售后服務的持續(xù)優(yōu)化調整。將大型電商引入到軍隊物資采購中活動中，能夠充分利用其在信息、資源、價格上的優(yōu)勢，拓寬資源渠道，規(guī)范采購執(zhí)行，強化價格監(jiān)管，有利于軍隊物資采購保障水平的不斷提高。（1494期4版）
"強化評審專家管理 提高軍隊采購質量"專題：評審是物資集中采購組織工作的核心環(huán)節(jié)，而評審專家作為評審結果的直接評判人，其業(yè)務水平及職業(yè)素養(yǎng)不僅關系到整個評審過程是否公平、公正，而且還將最終決定整個采購工作的質量。隨著軍隊物資集中采購工作的快速發(fā)展，有關部門對于評審專家的管理也在加強，絕大多數(shù)評審專家也能夠按照法律法規(guī)和評審紀律完成評審工作，對確保軍隊集中采購公平、公正，提高采購的效益和效率都發(fā)揮了良好的作用。但由于對評審專家的管理還處于實踐摸索階段，加之少數(shù)評審專家的專業(yè)能力和業(yè)務水平參差不齊，導致在評審工作實踐中，專家的使用仍存在著一些問題，須繼續(xù)加以改進，以更好地提高采購工作的質量和效益。（1506期4版）
軍隊服務采購專題：2013年，政府向社會組織購買公共服務，這股肇始于地方探索的改革新潮已經上升為國家決策，進入大提速的新階段。在黨中央、國務院著力推進政府機構改革、職能轉變的大背景下，政府購買服務作為一項改革正在獲得前所未有的發(fā)展機遇。為了推進政府購買服務工作，各級政府采購從業(yè)人員進行積極的研究和探索。與此同時，軍隊服務采購也引起了軍隊有關部門的高度重視，如何做好軍隊服務采購也成為擺在相關人員面前的重要課題。隨著部隊全面建設現(xiàn)代后勤改革的深入發(fā)展，特別是軍隊全面建設中有關印刷、出版、專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設計、信息技術的開發(fā)設計、維修、保險、租賃、交通工具的維護保障、會議、培訓、物業(yè)管理等服務類采購也在隨之增加，服務采購在軍隊采購中的比重越來越大，已成為軍隊采購事業(yè)發(fā)展的一個重要領域。（詳見1531期4版、）
緊密聯(lián)系實際 深入剖析
"理性應對投訴舉報 科學完善政采監(jiān)管"專題：堅持理論聯(lián)系實際，從實踐中來到實踐中去，是理論研究的基本方法和要求。政府采購制度實踐性很強的特點，決定了對政府采購有關問題的探討必須堅持從實踐出發(fā)的視角：關注實踐中的共性問題、回應實踐工作的關切，并從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的方法。
徒法不足以自行，政府采購法律制度的生命在于執(zhí)行、在于實施。法律制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題特別是規(guī)律性現(xiàn)象，又往往為進一步完善政府采購制度、改進法律執(zhí)行的效果提供新的思路和方向。本專題以財政部三年（2010年7月-2013年7月）公布的政采案例為樣本，分析政采具體案例的特點。（1503期4版）
"理性應對投訴舉報 科學完善政采監(jiān)管"專題：堅持理論聯(lián)系實際，從實踐中來到實踐中去，是理論研究的基本方法和要求。政府采購制度實踐性很強的特點，決定了對政府采購有關問題的探討必須堅持從實踐出發(fā)的視角：關注實踐中的共性問題、回應實踐工作的關切，并從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的方法。
徒法不足以自行，政府采購法律制度的生命在于執(zhí)行、在于實施。法律制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題特別是規(guī)律性現(xiàn)象，又往往為進一步完善政府采購制度、改進法律執(zhí)行的效果提供新的思路和方向。本專題以財政部三年（2010年7月-2013年7月）公布的政采案例為樣本，分析政采具體案例的特點。（1503期4版）
"強化需求管理 奠基標準化政采"專題：我國實行政府采購制度改革以來，一直在強調采購過程的合法性，許多政府采購監(jiān)管部門監(jiān)管的重點也始終是采購過程。事實上，抓好采購需求的管理也一樣重要。如果"需求關"不把好，再怎么符合程序的采購活動都可能會被推翻，甚至會被全盤否定，曾經被曝光的天價采購、奢侈采購就是很好的例證。因此，采購需求管理絕不可偏廢，尤其是在大力推政府采購標準化的今天，作為政府采購源頭的需求問題，更應引起監(jiān)管部門高度重視……（1515期4版）
"發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 協(xié)調推進批量集采"專題：《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條規(guī)定，列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。財政部黨組成員、副部長劉昆在全國政府采購工作網絡視頻會議上強調，要大力推進批量集中采購改革。圍繞批量集中采購這一熱點問題，本報組織了業(yè)界專家就集中采購機構如何做好批量集中采購進行了集中探討。（1542期4版）
介紹國外經驗 吸收借鑒
國外政府采購預防腐敗系列：腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，對國家的政治、經濟、社會、文化建設都會產生嚴重的危害。因此，很多國家都在設法反對腐敗，加強廉政建設。政府采購是國際社會反腐敗中最為關注的領域之一。該系列介紹了日本、加拿大、新加坡、美國在政府采購中預防腐敗的做法。（1529期、1532期、1535期、1541期4版）
發(fā)達國家政府購買公共服務經驗：作為財政部今年政府采購的工作要點，研究制定推進政府購買公共服務改革的制度措施正在被積極推進。江蘇、廣東、河南、上海等地也正在積極探索，政府購買公共服務到底該如何推進正日益成為政府采購從業(yè)人員關心的話題。"發(fā)達國家政府購買公共服務的經驗"專題介紹了日本、英國、美國、加拿大、新西蘭、德國、法國、澳大利亞、新加坡等國政府購買服務的經驗。（1517期、1520期、1524期和1526期4版）
國際政府采購信息化趨勢專題：加強政府采購信息化是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化精細化管理的重要手段。因此，近年來我國不少有識之士一直在致力于研究和探索政府采購信息化建設到底該如何推進。本專題介紹了新加坡、韓國、日本、丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、意大利、法國、英國、西班牙、葡萄牙、美國、加拿大、澳大利亞等國的政府采購電子化。（1426期、1435期、1438期、1442期和1445期4版）
發(fā)達國家政采如何扶持中小企業(yè)發(fā)展專題：中小企業(yè)需要特別的政策照顧，世界各國的政府采購政策就普遍體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)不同程度的扶持和促進。本專題介紹了美國、加拿大、德國、英國、法國、意大利、挪威、澳大利亞、日本、新加坡、韓國、愛爾蘭等國政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策、措施以及經驗和做法。（1448期、1450期、1453期、1456期、1459期、1462期、1465期、1469期、1472期、1475期、1478期、1481期4版）
發(fā)達國家GPA談判進程及策略專題：在2009年7月的中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中國承諾加快談判進程，并在10月前提交修改后的出價清單……2013年7月10日～11日，在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下的經濟對話期間，中方承諾，在2013年年底前向WTO政府采購委員會提交一份新的加入《政府采購協(xié)議》（GPA）修改出價。出價將會對美國和其他參加方要價作出回應。我國應當盡快全面、深入地了解和研究其他成員參與和實施GPA的情況，為今后在談判中處于有利地位創(chuàng)造條件。本專題介紹了日本、韓國、新加坡、加拿大、美國、德國、法國、英國、意大利、瑞士等國GPA談判策略、出價情況等。(1484期、1487期、1490期、1493期、1496期、1499期、1502期、1505期、1509期和1511期4版）
政府采購績效評價國際借鑒專題：政府采購績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照一定的標準，按照績效的內在原則，對政府采購行為過程及其效果（包括經濟效果、政治效果和社會效果）進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。具體來講是對政府采購項目、資金來源、采購預算（計劃）、采購方式、采購標準、采購效率、效益以及社會影響和公眾滿意度所進行的科學性、合理性、全面性的評價。我國政府采購工作與西方發(fā)達國家相比，起步較晚，政府采購績效評價作為新興體制，在我國尚未引起足夠重視。西方發(fā)達國家較早將績效評價機制引入政府采購制度之中，對強化政府支出管理，提高政府支出效率起到了積極作用。因此，本專題通過選擇三個發(fā)達國家的政府采購績效評價機制進行簡要剖析，探索在新形勢下，如何進一步提升完善我國政府采購績效評價管理機制。（1514期4版）
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來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
