淺析重大項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的重要性
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發(fā)布日期：2014年01月02日
招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)工程、貨物、服務(wù)等進(jìn)行采購(gòu)的一種方式，在世界大部分國(guó)家國(guó)有資金采購(gòu)中被廣泛應(yīng)用。目前在我國(guó)，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目等，都要求實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。筆者以新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新疆自治區(qū)”）為例，簡(jiǎn)要分析重大項(xiàng)目在推行招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，以及在重大項(xiàng)目中加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的作用與思考。
一、重大項(xiàng)目在招標(biāo)工作中出現(xiàn)的部分問(wèn)題
近年來(lái)，新疆自治區(qū)一批重點(diǎn)項(xiàng)目密集開(kāi)工，雖然建設(shè)效率較高，但也出現(xiàn)了建設(shè)效率與投資效益不同步，招標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1.規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管
一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。有些項(xiàng)目主體工程招標(biāo)雖然達(dá)到了100%，但是裝飾裝修工程招標(biāo)卻僅占40%。另外，有些重大項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，不辦理或不及時(shí)辦理報(bào)建手續(xù)，不進(jìn)行招標(biāo)或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)，不接受行政監(jiān)督，隨意進(jìn)行施工建設(shè)。
2.違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)管力度不高
個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位以保證進(jìn)度為由，擅自不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目每次招標(biāo)后都被投訴，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常工作進(jìn)度。有的重大項(xiàng)目甚至被延誤一年后還不能開(kāi)工建設(shè)。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
二、重大項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的重要性
實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，按照“公開(kāi)、公正、 公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，進(jìn)行公平交易，能進(jìn)一步達(dá)到確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益的目的。
1.實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生
從我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式來(lái)看，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠各類投資拉動(dòng)。近年來(lái)國(guó)家建設(shè)了西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往是民生工程或者是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模宏大，投資巨大，對(duì)社會(huì)影響非常深遠(yuǎn)。由于這些重大項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和投入使用涉及方方面面，過(guò)程異常復(fù)雜，一旦出現(xiàn)管理方面的失誤，不僅將造成國(guó)家資產(chǎn)重大損失，而且也會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因此，在重大項(xiàng)目建設(shè)管理中，采取以招標(biāo)的方式，甄選優(yōu)秀的服務(wù)供應(yīng)方，才能保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全以及工期等按計(jì)劃實(shí)施。
2、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有利于建設(shè)廉潔政府
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力建設(shè)廉潔政府。讓權(quán)力公開(kāi)、透明，就是最有效的防腐劑。招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)信息公開(kāi)、透明，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使投資工程成為真正的陽(yáng)光、廉潔工程。
3、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有利于節(jié)資增效、優(yōu)化社會(huì)資源配置
節(jié)資增效是投資建設(shè)的基本要求。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)需要改善經(jīng)濟(jì)效益，提高發(fā)展能力，推進(jìn)民生工程需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，惠及人民群眾。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管，千方百計(jì)降低成本消耗。而招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)意義是在公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，即用“看不到的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。因此，要發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的擇優(yōu)的功能，為重點(diǎn)投資建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)。
三、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)在重大項(xiàng)目建設(shè)中的主要作用
為切實(shí)改善新疆自治區(qū)投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，自治區(qū)招標(biāo)管理相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的條例和管理辦法，在重大項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)建立和完善，促進(jìn)了建設(shè)者市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放，培育、發(fā)展和規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，在新疆自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。
1.有利于規(guī)范和簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目工作程序
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重大項(xiàng)目建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能發(fā)招標(biāo)文件，而招標(biāo)條件中很大一部分工作是項(xiàng)目基本建設(shè)準(zhǔn)備工作，因此能有效促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)單位必須按程序辦事，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作的完善，有效減少了重大項(xiàng)目在建設(shè)中“三邊”（邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工）工程項(xiàng)目的出現(xiàn)。
2.有利于保證和提高重大項(xiàng)目質(zhì)量
招標(biāo)投標(biāo)制度是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。從近年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量問(wèn)題看，大多是因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，違規(guī)操作，讓無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍來(lái)承包工程，是造成建設(shè)工程質(zhì)量下降的重要原因之一。因此，在重大項(xiàng)目建設(shè)中積極推行并落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度，使項(xiàng)目建設(shè)單位選擇到真正符合要求的投標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位為提高項(xiàng)目質(zhì)量，在招標(biāo)文件中有項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范篇，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)單位不僅要滿足技術(shù)規(guī)范要求，有時(shí)為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，還主動(dòng)提高項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.有利于縮短工期，降低造價(jià)
重大項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)文件中把建設(shè)工期等以合同形式固定下來(lái)，中標(biāo)單位延期誤工或延期交付將受罰，促使其按時(shí)或提前完成?！邦A(yù)算超概算，決算超預(yù)算”是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事，其原因雖然是多方面的，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是重要原因之一。項(xiàng)目造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)單位投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般均有節(jié)余，有的項(xiàng)目節(jié)余幅度還較大。還可減少重大項(xiàng)目建設(shè)中的資金投入，減少使用和投產(chǎn)后的貸款利息和工程折舊費(fèi)的攤銷。
4.有利于促進(jìn)投標(biāo)單位的技術(shù)創(chuàng)新
投標(biāo)單位要得到長(zhǎng)足生存和發(fā)展，必須提高其競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等并不斷更新，才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。實(shí)踐證明，大力推行招標(biāo)投標(biāo)可有效促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，不斷提升其企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)。
四、強(qiáng)化重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的思考
2013年，新疆自治區(qū)要全面完成重大項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，不但是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是搶抓時(shí)間推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立健全法規(guī)制度，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 等相關(guān)法律法規(guī)，完善招標(biāo)投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法、評(píng)標(biāo)辦法、責(zé)任追究辦法等一系列操作規(guī)范，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)有效的行為規(guī)范，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。
2.強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是要對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證等多重監(jiān)督之下。三是要形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督作用。
3.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則
在重大項(xiàng)目建設(shè)中推行投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。促使建設(shè)單位在招標(biāo)前做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為否決投標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法的力度，對(duì)規(guī)避招標(biāo)以及在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、違法分包、串標(biāo)等行為要依法嚴(yán)厲懲處。建立完善誠(chéng)信檔案制度，將存在多次不良記錄的行為主體列入黑名單，實(shí)施地區(qū)、行業(yè)禁入。把工程招標(biāo)作為監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、利用工程招標(biāo)發(fā)包索賄、受賄以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員營(yíng)私舞弊、監(jiān)管不力等行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以起到警示和震懾作用。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：樓亞平 (作者單位：新疆招標(biāo)有限公司)
一、重大項(xiàng)目在招標(biāo)工作中出現(xiàn)的部分問(wèn)題
近年來(lái)，新疆自治區(qū)一批重點(diǎn)項(xiàng)目密集開(kāi)工，雖然建設(shè)效率較高，但也出現(xiàn)了建設(shè)效率與投資效益不同步，招標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1.規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管
一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。有些項(xiàng)目主體工程招標(biāo)雖然達(dá)到了100%，但是裝飾裝修工程招標(biāo)卻僅占40%。另外，有些重大項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，不辦理或不及時(shí)辦理報(bào)建手續(xù)，不進(jìn)行招標(biāo)或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)，不接受行政監(jiān)督，隨意進(jìn)行施工建設(shè)。
2.違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)管力度不高
個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位以保證進(jìn)度為由，擅自不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目每次招標(biāo)后都被投訴，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常工作進(jìn)度。有的重大項(xiàng)目甚至被延誤一年后還不能開(kāi)工建設(shè)。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
二、重大項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的重要性
實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，按照“公開(kāi)、公正、 公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，進(jìn)行公平交易，能進(jìn)一步達(dá)到確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益的目的。
1.實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生
從我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式來(lái)看，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠各類投資拉動(dòng)。近年來(lái)國(guó)家建設(shè)了西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往是民生工程或者是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模宏大，投資巨大，對(duì)社會(huì)影響非常深遠(yuǎn)。由于這些重大項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和投入使用涉及方方面面，過(guò)程異常復(fù)雜，一旦出現(xiàn)管理方面的失誤，不僅將造成國(guó)家資產(chǎn)重大損失，而且也會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因此，在重大項(xiàng)目建設(shè)管理中，采取以招標(biāo)的方式，甄選優(yōu)秀的服務(wù)供應(yīng)方，才能保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全以及工期等按計(jì)劃實(shí)施。
2、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有利于建設(shè)廉潔政府
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力建設(shè)廉潔政府。讓權(quán)力公開(kāi)、透明，就是最有效的防腐劑。招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)信息公開(kāi)、透明，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使投資工程成為真正的陽(yáng)光、廉潔工程。
3、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有利于節(jié)資增效、優(yōu)化社會(huì)資源配置
節(jié)資增效是投資建設(shè)的基本要求。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)需要改善經(jīng)濟(jì)效益，提高發(fā)展能力，推進(jìn)民生工程需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，惠及人民群眾。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管，千方百計(jì)降低成本消耗。而招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)意義是在公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，即用“看不到的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。因此，要發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的擇優(yōu)的功能，為重點(diǎn)投資建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)。
三、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)在重大項(xiàng)目建設(shè)中的主要作用
為切實(shí)改善新疆自治區(qū)投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，自治區(qū)招標(biāo)管理相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的條例和管理辦法，在重大項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)建立和完善，促進(jìn)了建設(shè)者市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放，培育、發(fā)展和規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，在新疆自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。
1.有利于規(guī)范和簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目工作程序
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重大項(xiàng)目建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能發(fā)招標(biāo)文件，而招標(biāo)條件中很大一部分工作是項(xiàng)目基本建設(shè)準(zhǔn)備工作，因此能有效促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)單位必須按程序辦事，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作的完善，有效減少了重大項(xiàng)目在建設(shè)中“三邊”（邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工）工程項(xiàng)目的出現(xiàn)。
2.有利于保證和提高重大項(xiàng)目質(zhì)量
招標(biāo)投標(biāo)制度是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。從近年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量問(wèn)題看，大多是因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，違規(guī)操作，讓無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍來(lái)承包工程，是造成建設(shè)工程質(zhì)量下降的重要原因之一。因此，在重大項(xiàng)目建設(shè)中積極推行并落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度，使項(xiàng)目建設(shè)單位選擇到真正符合要求的投標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位為提高項(xiàng)目質(zhì)量，在招標(biāo)文件中有項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范篇，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)單位不僅要滿足技術(shù)規(guī)范要求，有時(shí)為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，還主動(dòng)提高項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.有利于縮短工期，降低造價(jià)
重大項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)文件中把建設(shè)工期等以合同形式固定下來(lái)，中標(biāo)單位延期誤工或延期交付將受罰，促使其按時(shí)或提前完成?！邦A(yù)算超概算，決算超預(yù)算”是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事，其原因雖然是多方面的，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是重要原因之一。項(xiàng)目造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)單位投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般均有節(jié)余，有的項(xiàng)目節(jié)余幅度還較大。還可減少重大項(xiàng)目建設(shè)中的資金投入，減少使用和投產(chǎn)后的貸款利息和工程折舊費(fèi)的攤銷。
4.有利于促進(jìn)投標(biāo)單位的技術(shù)創(chuàng)新
投標(biāo)單位要得到長(zhǎng)足生存和發(fā)展，必須提高其競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等并不斷更新，才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。實(shí)踐證明，大力推行招標(biāo)投標(biāo)可有效促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，不斷提升其企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)。
四、強(qiáng)化重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的思考
2013年，新疆自治區(qū)要全面完成重大項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，不但是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是搶抓時(shí)間推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立健全法規(guī)制度，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 等相關(guān)法律法規(guī)，完善招標(biāo)投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法、評(píng)標(biāo)辦法、責(zé)任追究辦法等一系列操作規(guī)范，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)有效的行為規(guī)范，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。
2.強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是要對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證等多重監(jiān)督之下。三是要形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督作用。
3.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則
在重大項(xiàng)目建設(shè)中推行投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。促使建設(shè)單位在招標(biāo)前做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為否決投標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法的力度，對(duì)規(guī)避招標(biāo)以及在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、違法分包、串標(biāo)等行為要依法嚴(yán)厲懲處。建立完善誠(chéng)信檔案制度，將存在多次不良記錄的行為主體列入黑名單，實(shí)施地區(qū)、行業(yè)禁入。把工程招標(biāo)作為監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、利用工程招標(biāo)發(fā)包索賄、受賄以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員營(yíng)私舞弊、監(jiān)管不力等行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以起到警示和震懾作用。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：樓亞平 (作者單位：新疆招標(biāo)有限公司)
