需求管理大家談
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發(fā)布日期：2014年01月03日
■ 江蘇省政府采購中心副主任龔云峰：
政府采購使用財政性資金，決定了其需求管理具有特殊性。一是提出需求要合法。政府采購需求的提出都要依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購法》等進行申報、審批。二是明確需求要合規(guī)。政府采購的需求不是采購人想買什么就買什么，而應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定，特別需體現(xiàn)出政府采購的政策功能。三是落實需求要合時。政府采購需保障采購人正常的運行需要，而不是為了儲備增值。
廣義的需求管理應(yīng)包含需求的提出、審核、落實、執(zhí)行、反饋、評價等內(nèi)容。狹義的需求管理主要是采購人具體的需求合理性問題。
從廣義上看，需求管理存在法律銜接不夠，各管一段，各自為政的現(xiàn)象，需要從系統(tǒng)論的高度，打破各個節(jié)點間的障礙，促進管理工作流暢運行。從狹義上看，需求管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不健全、措施不到位，各地政府采購還處于摸著石頭過河的階段。應(yīng)該從基礎(chǔ)工作開始，梳理出各地政府采購反映的突出問題，逐一解決，逐步完善。
在采購需求管理所涉及的鏈條中，預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都是從資金的角度對需求進行控制，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是從技術(shù)或功能角度對需求進行控制。采購人根據(jù)實際需要提出需求，監(jiān)管部門審核需求的必要性和合法性，代理機構(gòu)制訂、執(zhí)行滿足需求的采購方案，評審專家確定或推薦滿足需求的供應(yīng)商。
■ 海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時明：
《財政投資評審管理暫行規(guī)定》是財政部強化財政支出預(yù)算管理的專項規(guī)定。這個規(guī)定與我們討論的政府采購“需求管理”有許多相通的地方，因此是否可以將政府采購的“需求管理”定義為“需求評審”？具體理由如下：
1. “需求管理”是對需求產(chǎn)生過程的控制或管理，不是對需求實現(xiàn)過程的管理。財政評審是對財政投資項目預(yù)算產(chǎn)生的管理和預(yù)算執(zhí)行的管理，涵蓋了對需求產(chǎn)生過程的管理，更接近我們所說“需求管理”的本質(zhì)；實踐中，許多政府采購項目的預(yù)算都需要經(jīng)過財政評審才能夠付諸實施。
2. 政府采購需求管理的內(nèi)涵是對具體采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級、功能配置和對應(yīng)的預(yù)算的管理。這個管理應(yīng)該通過評審程序來實現(xiàn)。所以，將這個管理定義為政府采購的“需求評審”更合適。
3.需求評審除了“需求編制”和“評審機構(gòu)”等專門條款外，諸如評審要求、評審方法、評審程序等，可以參照《財政投資評審管理暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，結(jié)合政府采購項目的特殊要求作出具體規(guī)定?！靶枨缶幹啤苯鉀Q采購標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級、功能配置等如何產(chǎn)生的問題；“評審條款”是解決上述要素的科學(xué)性、合理性和對應(yīng)的預(yù)算問題。建設(shè)項目造價咨詢機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)是工程建設(shè)項目的預(yù)算編制和審核，專業(yè)的局限使其難以充當(dāng)政府采購需求評審的評審機構(gòu)?？梢钥紤]提升政府采購代理機構(gòu)的資格要求，對具備一定資格能力的代理機構(gòu)，授予需求評審的專業(yè)資質(zhì)。
（文字/王童彥 賈璐）
來源：中國政府采購報
政府采購使用財政性資金，決定了其需求管理具有特殊性。一是提出需求要合法。政府采購需求的提出都要依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購法》等進行申報、審批。二是明確需求要合規(guī)。政府采購的需求不是采購人想買什么就買什么，而應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定，特別需體現(xiàn)出政府采購的政策功能。三是落實需求要合時。政府采購需保障采購人正常的運行需要，而不是為了儲備增值。
廣義的需求管理應(yīng)包含需求的提出、審核、落實、執(zhí)行、反饋、評價等內(nèi)容。狹義的需求管理主要是采購人具體的需求合理性問題。
從廣義上看，需求管理存在法律銜接不夠，各管一段，各自為政的現(xiàn)象，需要從系統(tǒng)論的高度，打破各個節(jié)點間的障礙，促進管理工作流暢運行。從狹義上看，需求管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不健全、措施不到位，各地政府采購還處于摸著石頭過河的階段。應(yīng)該從基礎(chǔ)工作開始，梳理出各地政府采購反映的突出問題，逐一解決，逐步完善。
在采購需求管理所涉及的鏈條中，預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都是從資金的角度對需求進行控制，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是從技術(shù)或功能角度對需求進行控制。采購人根據(jù)實際需要提出需求，監(jiān)管部門審核需求的必要性和合法性，代理機構(gòu)制訂、執(zhí)行滿足需求的采購方案，評審專家確定或推薦滿足需求的供應(yīng)商。
■ 海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時明：
《財政投資評審管理暫行規(guī)定》是財政部強化財政支出預(yù)算管理的專項規(guī)定。這個規(guī)定與我們討論的政府采購“需求管理”有許多相通的地方，因此是否可以將政府采購的“需求管理”定義為“需求評審”？具體理由如下：
1. “需求管理”是對需求產(chǎn)生過程的控制或管理，不是對需求實現(xiàn)過程的管理。財政評審是對財政投資項目預(yù)算產(chǎn)生的管理和預(yù)算執(zhí)行的管理，涵蓋了對需求產(chǎn)生過程的管理，更接近我們所說“需求管理”的本質(zhì)；實踐中，許多政府采購項目的預(yù)算都需要經(jīng)過財政評審才能夠付諸實施。
2. 政府采購需求管理的內(nèi)涵是對具體采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級、功能配置和對應(yīng)的預(yù)算的管理。這個管理應(yīng)該通過評審程序來實現(xiàn)。所以，將這個管理定義為政府采購的“需求評審”更合適。
3.需求評審除了“需求編制”和“評審機構(gòu)”等專門條款外，諸如評審要求、評審方法、評審程序等，可以參照《財政投資評審管理暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，結(jié)合政府采購項目的特殊要求作出具體規(guī)定?！靶枨缶幹啤苯鉀Q采購標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級、功能配置等如何產(chǎn)生的問題；“評審條款”是解決上述要素的科學(xué)性、合理性和對應(yīng)的預(yù)算問題。建設(shè)項目造價咨詢機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)是工程建設(shè)項目的預(yù)算編制和審核，專業(yè)的局限使其難以充當(dāng)政府采購需求評審的評審機構(gòu)?？梢钥紤]提升政府采購代理機構(gòu)的資格要求，對具備一定資格能力的代理機構(gòu)，授予需求評審的專業(yè)資質(zhì)。
（文字/王童彥 賈璐）
來源：中國政府采購報
