淺析高校貨物自行招標(biāo)采購管理之廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控
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發(fā)布日期：2014年01月06日
引言
從某種意義上說,高校的各職能管理部門和相關(guān)人員都存在著不等的廉政風(fēng)險(xiǎn)，“因?yàn)樗麄兌蓟蚨嗷蛏俪袚?dān)著管理職責(zé)，例如管理人員、物資、經(jīng)費(fèi)、事務(wù)等，管理者無論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)”，所以我們認(rèn)為高校貨物自行招標(biāo)（主要指目前在校內(nèi)組織進(jìn)行的招標(biāo)情形）采購活動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是高校的相關(guān)采購人員在履行崗位職責(zé)過程中可能引發(fā)腐敗行為的部位或環(huán)節(jié)。諸如，招標(biāo)采購標(biāo)的物定位、需求計(jì)劃的提交、前期市場的調(diào)研、招標(biāo)形式的確定、招標(biāo)信息的公開、招標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)文件的評(píng)審、評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示、供需合同的簽訂、合同價(jià)款的支付、合同履約評(píng)估等。我們從管理層面上一般可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為3個(gè)級(jí)別：“特別容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后的影響比較大的為1級(jí)；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一定影響的為2級(jí)；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)為3級(jí)”。那么，現(xiàn)階段高校貨物自行招標(biāo)采購管理中顯現(xiàn)了哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呢？作者根據(jù)自己多年從事貨物招投標(biāo)采購工作的經(jīng)驗(yàn)，簡要?dú)w納總結(jié)如下幾點(diǎn)，供與同仁們進(jìn)一步探討。
一、貨物采購顯現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1.招標(biāo)公告條件設(shè)定
例如作為建設(shè)工程貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，啟動(dòng)采購招標(biāo)的重要前期工作之一，就是“草擬并發(fā)布招標(biāo)公告”，招標(biāo)公告中會(huì)涉及參與者的“準(zhǔn)入門檻”，它的確定事關(guān)潛在投標(biāo)申請(qǐng)人能否有資格申請(qǐng)參與競標(biāo)的問題，所以它是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，又是部分不法者攻關(guān)的重點(diǎn)。目前，高校招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告的關(guān)注不夠，均由具體經(jīng)辦人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，可以認(rèn)為這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、監(jiān)督缺失。經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)人不足3家的情形就說明了一些問題，這其中會(huì)出現(xiàn)諸如：入圍“門檻”偏高、入選標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性、相關(guān)業(yè)績要求苛刻的情況。由此可見，公告條件要求十分關(guān)鍵。無需贅言，我們應(yīng)該將這一環(huán)節(jié)確定為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而加以防范。
2.標(biāo)前采購品牌選定
貨物采購招標(biāo)之前，招標(biāo)人一般會(huì)就采購什么品牌、什么檔次的具體規(guī)格貨物進(jìn)行篩選比較，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行選擇定位?，F(xiàn)行通常做法是：由經(jīng)辦人自己進(jìn)行調(diào)研或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯集整理市場常規(guī)情況并寫進(jìn)招標(biāo)文件。眾所周知，其采購貨物定位在某一些品牌后，那么這些品牌貨物自然成為招標(biāo)采購的必選與首選品牌，也必然成為所有投標(biāo)人選擇其參與投標(biāo)的參考物。因此，入選招標(biāo)文件規(guī)定采購的選定品牌是所有欲參與競爭的潛在投標(biāo)申請(qǐng)人或貨物生產(chǎn)商（代理商、經(jīng)銷商）必爭環(huán)節(jié)，也是他們展開競爭的第一目標(biāo)。所以該環(huán)節(jié)部位當(dāng)然是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，通常也確定它為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督與防控。
3.招標(biāo)文件打分設(shè)計(jì)
招標(biāo)文件中有關(guān)評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與編寫可以說是貨物采購招標(biāo)文件編制的精華所在，比如綜合評(píng)估法中投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的比重以及得分設(shè)計(jì)，它能夠決定投標(biāo)人中標(biāo)的概率。貨物質(zhì)量好、價(jià)格高的經(jīng)銷商就希望能夠通過質(zhì)量分占權(quán)重大、價(jià)格分占權(quán)重小的比例來體現(xiàn)，對(duì)于其弱項(xiàng)貨物報(bào)價(jià)希望用所有投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)（或其95%~98%）作為滿分計(jì)算報(bào)價(jià)得分，而不采用有效報(bào)價(jià)的最低價(jià)為滿分來計(jì)算；業(yè)績特別優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人則希望招標(biāo)人在招標(biāo)文件的業(yè)績得分項(xiàng)上要求高一點(diǎn)、分值大些，這樣可以使自己在競爭中更有利些。現(xiàn)在有的高校貨物采購招標(biāo)文件的綜合評(píng)分法中其設(shè)計(jì)一般為：投標(biāo)報(bào)價(jià)占（60~70分）并以所有投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均數(shù)的（95%~98%）中的某值設(shè)計(jì)為可得評(píng)標(biāo)價(jià)滿分值的90%分（即60~70分的90%），每高于評(píng)標(biāo)價(jià)1%則扣分（0.5~1分不等，扣完報(bào)價(jià)得分值為止），每低于評(píng)標(biāo)價(jià)1%的則加分（0.3~0.5分不等，加至100%評(píng)標(biāo)價(jià)分值60~70分為止）。因此，對(duì)貨物采購招投標(biāo)研究比較深透的潛在投標(biāo)人就會(huì)在招標(biāo)文件定稿前和貨物采購招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)相關(guān)代表深入研探評(píng)標(biāo)方法，從而較早獲悉相關(guān)評(píng)標(biāo)信息，以作相應(yīng)對(duì)策。必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)攻關(guān)，以確保評(píng)標(biāo)方法偏向有利于自己投標(biāo)的方向。所以我們認(rèn)為這一環(huán)節(jié)可以確定為2級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
4.合同簽訂審核監(jiān)督
貨物采購合同的簽訂似乎是順理成章的事情，人們關(guān)心與關(guān)注的程度往往有所降低，現(xiàn)實(shí)情況是一般均由相關(guān)經(jīng)辦人完成、其分管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可。然而，合同里常常“一字千金”，“廉政風(fēng)險(xiǎn)”四伏。例如，質(zhì)保期時(shí)間問題，有些貨物采購招標(biāo)的時(shí)候其招標(biāo)文件會(huì)明確質(zhì)保期為二年，合同常常又是買方（招標(biāo)人）委托賣方（中標(biāo)人）起草，很容易被常規(guī)化為一年，作為審定方的買方（招標(biāo)人）相關(guān)審核與監(jiān)督工作就顯得十分重要與關(guān)鍵。雖然是“二”少一橫后的“一”字，只有“一字”之差。但對(duì)雙方來說都非同小可，意義重大。
一年貨物（尤其是設(shè)備）維保所涉及的人員與相關(guān)費(fèi)用，無法用具體數(shù)字來簡單確定，其費(fèi)用少則幾百元，多則上萬元不等。不難想象，一年可能所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是貨物供應(yīng)商必爭之處，此處當(dāng)然也是貨物采購的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以貨物供需合同簽訂的審核與監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為同樣應(yīng)該確定為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控。
5.標(biāo)后貨物驗(yàn)收確認(rèn)
現(xiàn)在有部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為貨物（尤其是工程貨物）采購招標(biāo)工作在合同簽訂完成后就可以說是大功告成了，所以比較漠視招標(biāo)采購貨物的供應(yīng)驗(yàn)收確認(rèn)工作。其結(jié)果有時(shí)往往與招標(biāo)預(yù)想差異較大，而其經(jīng)辦人常以“招標(biāo)來的”、“沒有辦法”敷衍了事，“招標(biāo)”漸成貨物采購導(dǎo)致不理想結(jié)果的擋箭牌。我們反思合同標(biāo)的物的驗(yàn)收確認(rèn)環(huán)節(jié)，可以看出當(dāng)前存在著這樣的問題：（1）合同條款存在瑕疵，無法嚴(yán)格按合同核驗(yàn)；（2）驗(yàn)收（數(shù)量與質(zhì)量）確認(rèn)（合同要求）演變成為清點(diǎn)查收（數(shù)量與品名）；（3）發(fā)現(xiàn)問題卻因工期太緊只能在協(xié)商中妥協(xié)并接受其現(xiàn)狀或就地改進(jìn)；（4）無法確認(rèn)貨物質(zhì)量等于或優(yōu)于合同標(biāo)準(zhǔn)而盲目簽字認(rèn)可。合同標(biāo)的物的驗(yàn)收確認(rèn)對(duì)供應(yīng)商來說是工作目標(biāo)所在和貨款收取關(guān)鍵，因此，它是供應(yīng)商攻堅(jiān)克難必爭的環(huán)節(jié)，同樣也是我們貨物招標(biāo)采購管理工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，其級(jí)別我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管。
二、主要防控思考與具體措施
1.切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)—定期邀請(qǐng)紀(jì)檢人員授課
如何提高高校貨物采購相關(guān)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？我們認(rèn)為僅僅靠自學(xué)一兩本廉政書籍、聽一兩場專題報(bào)告是不能徹底解決問題的，要在相關(guān)人員的思想意識(shí)上真正樹立起廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，除了自己平時(shí)注意學(xué)習(xí)相關(guān)采購管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的法律法規(guī)與規(guī)章，更需要相關(guān)紀(jì)檢人員經(jīng)常重復(fù)灌輸貨物采購工作的“廉政”與“風(fēng)險(xiǎn)”概念、注意事項(xiàng)，警鐘常鳴。同時(shí)將同行所發(fā)生的腐敗案例生動(dòng)、具體地展現(xiàn)給大家，并有深入的結(jié)合其自身實(shí)際的細(xì)致剖析，這樣大家在思想上才會(huì)有所觸動(dòng)而加以思考并銘記在心，進(jìn)而自覺嚴(yán)格要求的同時(shí)規(guī)范自己的言行，最終實(shí)現(xiàn)廉政采購目的。
2.提煉招投標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—表現(xiàn)形式上監(jiān)控
貨物（尤其工程貨物）采購招投標(biāo)工作全過程有許多環(huán)節(jié)與部位、節(jié)點(diǎn)，那么有哪些環(huán)節(jié)與部位、節(jié)點(diǎn)會(huì)存在廉政的風(fēng)險(xiǎn)呢？我們根據(jù)自己的工作實(shí)踐提煉出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：標(biāo)前考察咨詢（單位選擇）、招標(biāo)公告（入圍門檻）制定、標(biāo)書編制（其中品牌選擇、評(píng)標(biāo)方法制定、合同主要條款確定）、開標(biāo)（開標(biāo)時(shí)點(diǎn)確認(rèn)）、評(píng)標(biāo)（實(shí)質(zhì)性響應(yīng)確認(rèn)、評(píng)委自主給分把握）、合同簽訂（與招標(biāo)文件符合性、一致性確認(rèn)）、標(biāo)的物（品名、數(shù)量與質(zhì)量）驗(yàn)收確認(rèn)、質(zhì)保期（時(shí)間、內(nèi)容）確認(rèn)、合同維保尾款（方式方法、程序）支付等主要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)，例如，在品牌選擇定位上，建議采用：在招標(biāo)開始前進(jìn)行專家指導(dǎo)加職能監(jiān)督下的符合設(shè)計(jì)要求的大眾化、專業(yè)化與名牌化民主選擇，產(chǎn)生招標(biāo)采購貨物品牌后，進(jìn)而寫進(jìn)招標(biāo)文件；在標(biāo)的物驗(yàn)收確認(rèn)時(shí)，堅(jiān)持民主化與專業(yè)化驗(yàn)收相結(jié)合，必要時(shí)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)相輔；對(duì)合同標(biāo)的額度比較大的項(xiàng)目尾款支付，建議在采購項(xiàng)目評(píng)估審計(jì)結(jié)束后再按合同支付。
3.監(jiān)督審計(jì)全程跟蹤評(píng)估—監(jiān)督全方位審計(jì)全過程
高校貨物采購招標(biāo)投標(biāo)工作，已經(jīng)逐步被各學(xué)校相關(guān)部門重視起來，有的學(xué)校已經(jīng)為此成立了物資采購招標(biāo)中心（招標(biāo)辦）等專門結(jié)構(gòu)，并開始完善相關(guān)規(guī)章制度，從而更加有序并有效完成其采購招投標(biāo)工作任務(wù)。目前看來部分高校非大額度貨物采購項(xiàng)目均在校內(nèi)自行招標(biāo)采購，也有的學(xué)校將一定額度（大額度50萬元或特大額度100萬元）以上的貨物采購項(xiàng)目全權(quán)委托給校外專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，形成采購廉政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與規(guī)避?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分說明，貨物采購招標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)貫穿招標(biāo)采購全過程，既然全程存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)，那么就需要對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督與審計(jì)，力求監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全方位、審計(jì)覆蓋全過程，同時(shí)加以實(shí)效評(píng)估才能正確把控既定工作程序并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。因此，建議對(duì)特大額度（指估計(jì)一次采購標(biāo)的額度100萬元以上）的一般貨物采購以及一般額度（指估計(jì)一次采購標(biāo)的額度30萬元以上）涉及結(jié)構(gòu)安全、衛(wèi)生安全、消防安全的貨物采購委托給滿足資質(zhì)要求的校外專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。
4.升華專防，拓展民主防控—落實(shí)專防職責(zé)群策群力
現(xiàn)實(shí)告訴我們，貨物招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控既要進(jìn)行專業(yè)性的防控監(jiān)管，也要充分利用民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)防；既用傳統(tǒng)方式方法，也用現(xiàn)代化手段，力爭雙管齊下，多式聯(lián)用，聚合生效。目前，需要切實(shí)落實(shí)專業(yè)防控的工作職責(zé)，讓相關(guān)人員在其位、思其職、守其責(zé)、謀其政。認(rèn)真調(diào)查研究，努力創(chuàng)新貨物招標(biāo)采購專業(yè)防控的方法與措施，使其特色鮮明、效果顯著，例如，在采購貨物品牌選擇和評(píng)標(biāo)方法設(shè)計(jì)時(shí)增加專家指導(dǎo)決策機(jī)制，同時(shí)增加職能監(jiān)督環(huán)節(jié)，并充分發(fā)動(dòng)群眾、開辟建議與意見綠色通道（設(shè)立網(wǎng)上通道），群策群力、廣納建議、博采眾長，讓群眾有機(jī)會(huì)參與相關(guān)采購招標(biāo)過程，引領(lǐng)民主監(jiān)督、體會(huì)陽光操作、沐浴透明采購。
5.防范措施到崗，責(zé)任到人—完善制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管
我們知道貨物招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范需要針對(duì)具體崗位采取不同的防范對(duì)策，因此防范措施應(yīng)該落實(shí)到崗位，同時(shí)完善工作制度，并將其工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位人員。力求崗崗設(shè)防、人人守職，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化管理。比如，提供工程貨物采購計(jì)劃的工程管理相關(guān)崗位，工作制度與防范措施里需要規(guī)范計(jì)劃提供的時(shí)間與滿足采購招標(biāo)的要求，計(jì)劃中相關(guān)貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位、包裝要求、供貨期限等規(guī)范科學(xué)，招標(biāo)文件編寫崗位的工作制度與防范措施里需要明確怎么監(jiān)管招標(biāo)文件編寫及相關(guān)依據(jù)，并明確采購貨物質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)選擇、招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法產(chǎn)生確定及合同主要條款擬訂的過程要求與防范目標(biāo)等。貨物采購廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控監(jiān)管需要從形式深入到實(shí)質(zhì)，立足點(diǎn)點(diǎn)深入、各個(gè)擊破。讓貨物招標(biāo)采購工作沿著設(shè)有紅綠燈的法制化軌道運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能夠依靠完善的制度約束與法規(guī)監(jiān)督化險(xiǎn)為夷。
三、結(jié) 語
貨物尤其是建筑工程用貨物的采購招標(biāo)，因其會(huì)伴隨工程變更而變化，所以常見工程貨物采購供應(yīng)計(jì)劃沒有變化快的現(xiàn)象出現(xiàn)，其所需貨物更因其建材品種繁雜、規(guī)格數(shù)量規(guī)模大小不一、品質(zhì)檔次高中低眾多，所以往往很難在工程開工之初就一次性完成相關(guān)材料與設(shè)備的采購供應(yīng)工作，工程變更后又經(jīng)常有小規(guī)模[一般小于30萬元，有地方性文件(如寧建法字2000-719號(hào))規(guī)定建筑工程材料設(shè)備一次性采購合同額估計(jì)在30萬元以上的必須進(jìn)入其所在地有形招標(biāo)市場進(jìn)行招標(biāo)采購]的建筑材料設(shè)備調(diào)整增加。故部分具備自行采購招標(biāo)條件（滿足《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第11條之規(guī)定）的高校就在校內(nèi)自行組織其采購招標(biāo)活動(dòng)。本文所列貨物采購招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是作者根據(jù)自身掌握的南京地區(qū)部分高校工程貨物自行采購招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息資料，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)提煉而成，并不能說明貨物招標(biāo)采購全過程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全部。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：高國民 （作者單位：南京林業(yè)大學(xué))
從某種意義上說,高校的各職能管理部門和相關(guān)人員都存在著不等的廉政風(fēng)險(xiǎn)，“因?yàn)樗麄兌蓟蚨嗷蛏俪袚?dān)著管理職責(zé)，例如管理人員、物資、經(jīng)費(fèi)、事務(wù)等，管理者無論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)”，所以我們認(rèn)為高校貨物自行招標(biāo)（主要指目前在校內(nèi)組織進(jìn)行的招標(biāo)情形）采購活動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是高校的相關(guān)采購人員在履行崗位職責(zé)過程中可能引發(fā)腐敗行為的部位或環(huán)節(jié)。諸如，招標(biāo)采購標(biāo)的物定位、需求計(jì)劃的提交、前期市場的調(diào)研、招標(biāo)形式的確定、招標(biāo)信息的公開、招標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)文件的評(píng)審、評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示、供需合同的簽訂、合同價(jià)款的支付、合同履約評(píng)估等。我們從管理層面上一般可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為3個(gè)級(jí)別：“特別容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后的影響比較大的為1級(jí)；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一定影響的為2級(jí)；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)為3級(jí)”。那么，現(xiàn)階段高校貨物自行招標(biāo)采購管理中顯現(xiàn)了哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呢？作者根據(jù)自己多年從事貨物招投標(biāo)采購工作的經(jīng)驗(yàn)，簡要?dú)w納總結(jié)如下幾點(diǎn)，供與同仁們進(jìn)一步探討。
一、貨物采購顯現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1.招標(biāo)公告條件設(shè)定
例如作為建設(shè)工程貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，啟動(dòng)采購招標(biāo)的重要前期工作之一，就是“草擬并發(fā)布招標(biāo)公告”，招標(biāo)公告中會(huì)涉及參與者的“準(zhǔn)入門檻”，它的確定事關(guān)潛在投標(biāo)申請(qǐng)人能否有資格申請(qǐng)參與競標(biāo)的問題，所以它是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，又是部分不法者攻關(guān)的重點(diǎn)。目前，高校招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告的關(guān)注不夠，均由具體經(jīng)辦人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，可以認(rèn)為這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、監(jiān)督缺失。經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)人不足3家的情形就說明了一些問題，這其中會(huì)出現(xiàn)諸如：入圍“門檻”偏高、入選標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性、相關(guān)業(yè)績要求苛刻的情況。由此可見，公告條件要求十分關(guān)鍵。無需贅言，我們應(yīng)該將這一環(huán)節(jié)確定為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而加以防范。
2.標(biāo)前采購品牌選定
貨物采購招標(biāo)之前，招標(biāo)人一般會(huì)就采購什么品牌、什么檔次的具體規(guī)格貨物進(jìn)行篩選比較，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行選擇定位?，F(xiàn)行通常做法是：由經(jīng)辦人自己進(jìn)行調(diào)研或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯集整理市場常規(guī)情況并寫進(jìn)招標(biāo)文件。眾所周知，其采購貨物定位在某一些品牌后，那么這些品牌貨物自然成為招標(biāo)采購的必選與首選品牌，也必然成為所有投標(biāo)人選擇其參與投標(biāo)的參考物。因此，入選招標(biāo)文件規(guī)定采購的選定品牌是所有欲參與競爭的潛在投標(biāo)申請(qǐng)人或貨物生產(chǎn)商（代理商、經(jīng)銷商）必爭環(huán)節(jié)，也是他們展開競爭的第一目標(biāo)。所以該環(huán)節(jié)部位當(dāng)然是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，通常也確定它為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督與防控。
3.招標(biāo)文件打分設(shè)計(jì)
招標(biāo)文件中有關(guān)評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與編寫可以說是貨物采購招標(biāo)文件編制的精華所在，比如綜合評(píng)估法中投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的比重以及得分設(shè)計(jì)，它能夠決定投標(biāo)人中標(biāo)的概率。貨物質(zhì)量好、價(jià)格高的經(jīng)銷商就希望能夠通過質(zhì)量分占權(quán)重大、價(jià)格分占權(quán)重小的比例來體現(xiàn)，對(duì)于其弱項(xiàng)貨物報(bào)價(jià)希望用所有投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)（或其95%~98%）作為滿分計(jì)算報(bào)價(jià)得分，而不采用有效報(bào)價(jià)的最低價(jià)為滿分來計(jì)算；業(yè)績特別優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人則希望招標(biāo)人在招標(biāo)文件的業(yè)績得分項(xiàng)上要求高一點(diǎn)、分值大些，這樣可以使自己在競爭中更有利些。現(xiàn)在有的高校貨物采購招標(biāo)文件的綜合評(píng)分法中其設(shè)計(jì)一般為：投標(biāo)報(bào)價(jià)占（60~70分）并以所有投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均數(shù)的（95%~98%）中的某值設(shè)計(jì)為可得評(píng)標(biāo)價(jià)滿分值的90%分（即60~70分的90%），每高于評(píng)標(biāo)價(jià)1%則扣分（0.5~1分不等，扣完報(bào)價(jià)得分值為止），每低于評(píng)標(biāo)價(jià)1%的則加分（0.3~0.5分不等，加至100%評(píng)標(biāo)價(jià)分值60~70分為止）。因此，對(duì)貨物采購招投標(biāo)研究比較深透的潛在投標(biāo)人就會(huì)在招標(biāo)文件定稿前和貨物采購招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)相關(guān)代表深入研探評(píng)標(biāo)方法，從而較早獲悉相關(guān)評(píng)標(biāo)信息，以作相應(yīng)對(duì)策。必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)攻關(guān)，以確保評(píng)標(biāo)方法偏向有利于自己投標(biāo)的方向。所以我們認(rèn)為這一環(huán)節(jié)可以確定為2級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
4.合同簽訂審核監(jiān)督
貨物采購合同的簽訂似乎是順理成章的事情，人們關(guān)心與關(guān)注的程度往往有所降低，現(xiàn)實(shí)情況是一般均由相關(guān)經(jīng)辦人完成、其分管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可。然而，合同里常常“一字千金”，“廉政風(fēng)險(xiǎn)”四伏。例如，質(zhì)保期時(shí)間問題，有些貨物采購招標(biāo)的時(shí)候其招標(biāo)文件會(huì)明確質(zhì)保期為二年，合同常常又是買方（招標(biāo)人）委托賣方（中標(biāo)人）起草，很容易被常規(guī)化為一年，作為審定方的買方（招標(biāo)人）相關(guān)審核與監(jiān)督工作就顯得十分重要與關(guān)鍵。雖然是“二”少一橫后的“一”字，只有“一字”之差。但對(duì)雙方來說都非同小可，意義重大。
一年貨物（尤其是設(shè)備）維保所涉及的人員與相關(guān)費(fèi)用，無法用具體數(shù)字來簡單確定，其費(fèi)用少則幾百元，多則上萬元不等。不難想象，一年可能所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是貨物供應(yīng)商必爭之處，此處當(dāng)然也是貨物采購的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以貨物供需合同簽訂的審核與監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為同樣應(yīng)該確定為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控。
5.標(biāo)后貨物驗(yàn)收確認(rèn)
現(xiàn)在有部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為貨物（尤其是工程貨物）采購招標(biāo)工作在合同簽訂完成后就可以說是大功告成了，所以比較漠視招標(biāo)采購貨物的供應(yīng)驗(yàn)收確認(rèn)工作。其結(jié)果有時(shí)往往與招標(biāo)預(yù)想差異較大，而其經(jīng)辦人常以“招標(biāo)來的”、“沒有辦法”敷衍了事，“招標(biāo)”漸成貨物采購導(dǎo)致不理想結(jié)果的擋箭牌。我們反思合同標(biāo)的物的驗(yàn)收確認(rèn)環(huán)節(jié)，可以看出當(dāng)前存在著這樣的問題：（1）合同條款存在瑕疵，無法嚴(yán)格按合同核驗(yàn)；（2）驗(yàn)收（數(shù)量與質(zhì)量）確認(rèn)（合同要求）演變成為清點(diǎn)查收（數(shù)量與品名）；（3）發(fā)現(xiàn)問題卻因工期太緊只能在協(xié)商中妥協(xié)并接受其現(xiàn)狀或就地改進(jìn)；（4）無法確認(rèn)貨物質(zhì)量等于或優(yōu)于合同標(biāo)準(zhǔn)而盲目簽字認(rèn)可。合同標(biāo)的物的驗(yàn)收確認(rèn)對(duì)供應(yīng)商來說是工作目標(biāo)所在和貨款收取關(guān)鍵，因此，它是供應(yīng)商攻堅(jiān)克難必爭的環(huán)節(jié)，同樣也是我們貨物招標(biāo)采購管理工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，其級(jí)別我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)為1級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管。
二、主要防控思考與具體措施
1.切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)—定期邀請(qǐng)紀(jì)檢人員授課
如何提高高校貨物采購相關(guān)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？我們認(rèn)為僅僅靠自學(xué)一兩本廉政書籍、聽一兩場專題報(bào)告是不能徹底解決問題的，要在相關(guān)人員的思想意識(shí)上真正樹立起廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，除了自己平時(shí)注意學(xué)習(xí)相關(guān)采購管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的法律法規(guī)與規(guī)章，更需要相關(guān)紀(jì)檢人員經(jīng)常重復(fù)灌輸貨物采購工作的“廉政”與“風(fēng)險(xiǎn)”概念、注意事項(xiàng)，警鐘常鳴。同時(shí)將同行所發(fā)生的腐敗案例生動(dòng)、具體地展現(xiàn)給大家，并有深入的結(jié)合其自身實(shí)際的細(xì)致剖析，這樣大家在思想上才會(huì)有所觸動(dòng)而加以思考并銘記在心，進(jìn)而自覺嚴(yán)格要求的同時(shí)規(guī)范自己的言行，最終實(shí)現(xiàn)廉政采購目的。
2.提煉招投標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—表現(xiàn)形式上監(jiān)控
貨物（尤其工程貨物）采購招投標(biāo)工作全過程有許多環(huán)節(jié)與部位、節(jié)點(diǎn)，那么有哪些環(huán)節(jié)與部位、節(jié)點(diǎn)會(huì)存在廉政的風(fēng)險(xiǎn)呢？我們根據(jù)自己的工作實(shí)踐提煉出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：標(biāo)前考察咨詢（單位選擇）、招標(biāo)公告（入圍門檻）制定、標(biāo)書編制（其中品牌選擇、評(píng)標(biāo)方法制定、合同主要條款確定）、開標(biāo)（開標(biāo)時(shí)點(diǎn)確認(rèn)）、評(píng)標(biāo)（實(shí)質(zhì)性響應(yīng)確認(rèn)、評(píng)委自主給分把握）、合同簽訂（與招標(biāo)文件符合性、一致性確認(rèn)）、標(biāo)的物（品名、數(shù)量與質(zhì)量）驗(yàn)收確認(rèn)、質(zhì)保期（時(shí)間、內(nèi)容）確認(rèn)、合同維保尾款（方式方法、程序）支付等主要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)，例如，在品牌選擇定位上，建議采用：在招標(biāo)開始前進(jìn)行專家指導(dǎo)加職能監(jiān)督下的符合設(shè)計(jì)要求的大眾化、專業(yè)化與名牌化民主選擇，產(chǎn)生招標(biāo)采購貨物品牌后，進(jìn)而寫進(jìn)招標(biāo)文件；在標(biāo)的物驗(yàn)收確認(rèn)時(shí)，堅(jiān)持民主化與專業(yè)化驗(yàn)收相結(jié)合，必要時(shí)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)相輔；對(duì)合同標(biāo)的額度比較大的項(xiàng)目尾款支付，建議在采購項(xiàng)目評(píng)估審計(jì)結(jié)束后再按合同支付。
3.監(jiān)督審計(jì)全程跟蹤評(píng)估—監(jiān)督全方位審計(jì)全過程
高校貨物采購招標(biāo)投標(biāo)工作，已經(jīng)逐步被各學(xué)校相關(guān)部門重視起來，有的學(xué)校已經(jīng)為此成立了物資采購招標(biāo)中心（招標(biāo)辦）等專門結(jié)構(gòu)，并開始完善相關(guān)規(guī)章制度，從而更加有序并有效完成其采購招投標(biāo)工作任務(wù)。目前看來部分高校非大額度貨物采購項(xiàng)目均在校內(nèi)自行招標(biāo)采購，也有的學(xué)校將一定額度（大額度50萬元或特大額度100萬元）以上的貨物采購項(xiàng)目全權(quán)委托給校外專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，形成采購廉政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與規(guī)避?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分說明，貨物采購招標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)貫穿招標(biāo)采購全過程，既然全程存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)，那么就需要對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督與審計(jì)，力求監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全方位、審計(jì)覆蓋全過程，同時(shí)加以實(shí)效評(píng)估才能正確把控既定工作程序并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。因此，建議對(duì)特大額度（指估計(jì)一次采購標(biāo)的額度100萬元以上）的一般貨物采購以及一般額度（指估計(jì)一次采購標(biāo)的額度30萬元以上）涉及結(jié)構(gòu)安全、衛(wèi)生安全、消防安全的貨物采購委托給滿足資質(zhì)要求的校外專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。
4.升華專防，拓展民主防控—落實(shí)專防職責(zé)群策群力
現(xiàn)實(shí)告訴我們，貨物招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控既要進(jìn)行專業(yè)性的防控監(jiān)管，也要充分利用民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)防；既用傳統(tǒng)方式方法，也用現(xiàn)代化手段，力爭雙管齊下，多式聯(lián)用，聚合生效。目前，需要切實(shí)落實(shí)專業(yè)防控的工作職責(zé)，讓相關(guān)人員在其位、思其職、守其責(zé)、謀其政。認(rèn)真調(diào)查研究，努力創(chuàng)新貨物招標(biāo)采購專業(yè)防控的方法與措施，使其特色鮮明、效果顯著，例如，在采購貨物品牌選擇和評(píng)標(biāo)方法設(shè)計(jì)時(shí)增加專家指導(dǎo)決策機(jī)制，同時(shí)增加職能監(jiān)督環(huán)節(jié)，并充分發(fā)動(dòng)群眾、開辟建議與意見綠色通道（設(shè)立網(wǎng)上通道），群策群力、廣納建議、博采眾長，讓群眾有機(jī)會(huì)參與相關(guān)采購招標(biāo)過程，引領(lǐng)民主監(jiān)督、體會(huì)陽光操作、沐浴透明采購。
5.防范措施到崗，責(zé)任到人—完善制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管
我們知道貨物招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范需要針對(duì)具體崗位采取不同的防范對(duì)策，因此防范措施應(yīng)該落實(shí)到崗位，同時(shí)完善工作制度，并將其工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位人員。力求崗崗設(shè)防、人人守職，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化管理。比如，提供工程貨物采購計(jì)劃的工程管理相關(guān)崗位，工作制度與防范措施里需要規(guī)范計(jì)劃提供的時(shí)間與滿足采購招標(biāo)的要求，計(jì)劃中相關(guān)貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位、包裝要求、供貨期限等規(guī)范科學(xué)，招標(biāo)文件編寫崗位的工作制度與防范措施里需要明確怎么監(jiān)管招標(biāo)文件編寫及相關(guān)依據(jù)，并明確采購貨物質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)選擇、招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法產(chǎn)生確定及合同主要條款擬訂的過程要求與防范目標(biāo)等。貨物采購廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控監(jiān)管需要從形式深入到實(shí)質(zhì)，立足點(diǎn)點(diǎn)深入、各個(gè)擊破。讓貨物招標(biāo)采購工作沿著設(shè)有紅綠燈的法制化軌道運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能夠依靠完善的制度約束與法規(guī)監(jiān)督化險(xiǎn)為夷。
三、結(jié) 語
貨物尤其是建筑工程用貨物的采購招標(biāo)，因其會(huì)伴隨工程變更而變化，所以常見工程貨物采購供應(yīng)計(jì)劃沒有變化快的現(xiàn)象出現(xiàn)，其所需貨物更因其建材品種繁雜、規(guī)格數(shù)量規(guī)模大小不一、品質(zhì)檔次高中低眾多，所以往往很難在工程開工之初就一次性完成相關(guān)材料與設(shè)備的采購供應(yīng)工作，工程變更后又經(jīng)常有小規(guī)模[一般小于30萬元，有地方性文件(如寧建法字2000-719號(hào))規(guī)定建筑工程材料設(shè)備一次性采購合同額估計(jì)在30萬元以上的必須進(jìn)入其所在地有形招標(biāo)市場進(jìn)行招標(biāo)采購]的建筑材料設(shè)備調(diào)整增加。故部分具備自行采購招標(biāo)條件（滿足《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第11條之規(guī)定）的高校就在校內(nèi)自行組織其采購招標(biāo)活動(dòng)。本文所列貨物采購招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是作者根據(jù)自身掌握的南京地區(qū)部分高校工程貨物自行采購招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息資料，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)提煉而成，并不能說明貨物招標(biāo)采購全過程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全部。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：高國民 （作者單位：南京林業(yè)大學(xué))
