采購系列談·我說批量集采
我國政府采購制度推行之初，集中采購的典型標(biāo)志就是集中采購機(jī)構(gòu)的采購。真正的集中采購應(yīng)是集中需求、形成批量的采購。目前，批量集中采購工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，業(yè)界應(yīng)充分認(rèn)識批量集中采購的重要性，認(rèn)真把握好其特點與規(guī)律，推動集中采購工作再上新臺階。
一是要明確一個認(rèn)識，將批量集中采購放在應(yīng)有的位置。批量集中采購是真正意義上的集中采購，它以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購為主要特點，是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)準(zhǔn)采購的有效手段之一，有必要放在重要位置予以重視并加以推進(jìn)。
二是要設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)無差異化需求。采購未動，標(biāo)準(zhǔn)先行。配置標(biāo)準(zhǔn)是整個批量集中采購系統(tǒng)工程的根基，沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，就無法實現(xiàn)需求歸集，也就談不上批量集中采購。統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)將削弱采購人非正當(dāng)?shù)膫€性化需求和偏好，改變政府采購市場中的產(chǎn)品和供應(yīng)商格局。在這個標(biāo)準(zhǔn)化體系中，最基礎(chǔ)層面的是資產(chǎn)購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，這是政府采購管理實現(xiàn)源頭控制、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)。在批量集中采購試點工作中，《中央單位批量集中采購臺式計算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》確定了臺式計算機(jī)和打印機(jī)兩個試點品目的配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行財政部《中央行政單位辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)單位要針對不同品目，綜合國家政策與各方面需求，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實施集中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)控制，并更加符合市場批量競爭規(guī)則，有效解決政府采購的價格問題。
三是要完善一個平臺，匯總采購需求并實現(xiàn)有效運作。從批量集中采購試點情況看，實現(xiàn)了有計劃的歸集。需求單位定期上報包括基本配置、數(shù)量、服務(wù)期限、付款方式、配送地點等信息的批量集中采購計劃，主管部門審核并報經(jīng)財政部門匯總后送集中采購機(jī)構(gòu)按時組織采購。從深入推進(jìn)批量集中采購改革的角度看，要完善這一平臺建設(shè)，特別要注重強(qiáng)化采購預(yù)算的審批時效性，具體到其中的每一個環(huán)節(jié)，都要進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率，快速收集采購需求并高效運轉(zhuǎn)，防止采購計劃長期滯留，錯過批量集中采購的最佳時期。集中采購機(jī)構(gòu)更要積極發(fā)揮主觀能動性，及時完成采購工作，提高采購人對批量集中采購的滿意度。
四是要構(gòu)建一個機(jī)制，防止規(guī)避批量集中采購并保證采購效果。推動批量集中采購規(guī)范有效開展，必須盡快構(gòu)建對政府采購相關(guān)各方都有約束力的制度體系。一方面，要解決當(dāng)前個別單位規(guī)避批量集中采購及以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或拖延支付采購資金等問題；另一方面，促進(jìn)提升履約的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保證中標(biāo)供應(yīng)商供貨的時效性，設(shè)備配置與采購合同一致性，送貨與安裝銜接的協(xié)調(diào)性，徹底解決供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量問題和采購人貨物驗收、資金支付的問題，切實提高批量集中采購的科學(xué)化水平。
?。ㄗ髡邽槿珖舜髾C(jī)關(guān)采購中心主任）
來源： 政府采購信息報 作者：程慶柏
