貫徹三中全會(huì)精神 讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮作用
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發(fā)布日期：2014年01月09日
一、回顧招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展歷程
1.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程
一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在政府內(nèi)部安排。由計(jì)劃部門(mén)安排計(jì)劃、立項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)組織資金，建設(shè)部門(mén)組織施工，設(shè)備成套部門(mén)組織采購(gòu)等，所有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。那次三中全會(huì)提出，要把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)管理按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。1980年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，這為工程建設(shè)項(xiàng)目試行招投標(biāo)提供了制度依據(jù)，從此招投標(biāo)領(lǐng)域的制度建設(shè)開(kāi)始了。
關(guān)于招投標(biāo)制度發(fā)展歷程，大概可劃分為三個(gè)階段。第一階段從1979年到1989年，為大膽探索和創(chuàng)立期；第二階段從1990年到1999年，為加快改革和逐步深入期；第三個(gè)階段從2000年到今天，是基本定型和深入發(fā)展期。我們認(rèn)為這種階段性劃分是符合歷史事實(shí)的，有利于我們不斷總結(jié)工作。
歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本人曾在1989年參加世界銀行淠史杭•巢湖治理項(xiàng)目工作，這是第一次接觸招標(biāo)投標(biāo)工作。當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目報(bào)告評(píng)估通過(guò)后，世界銀行確定的第一件事就是進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并委托中技國(guó)際招標(biāo)公司承擔(dān)招投標(biāo)組織工作。首先在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布招標(biāo)公告，約定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)等等。當(dāng)時(shí)招標(biāo)的項(xiàng)目是采購(gòu)鋼材、水泥、木材。世界銀行要求在世界銀行成員國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)。中方的工作人員開(kāi)始時(shí)并不了解招標(biāo)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)世界銀行招標(biāo)指南的相關(guān)知識(shí)后，才能和世行官員一起協(xié)調(diào)工作。在工作中我方完全改變?cè)械捻?xiàng)目管理理念及工作模式，了解并接受了招標(biāo)制度，并且逐步引入國(guó)內(nèi)其他的項(xiàng)目建設(shè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，顯然離不開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)。從1984年原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》并頒布實(shí)施后，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府紛紛制定相關(guān)規(guī)章。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章大約有200多件。加上其他各類(lèi)相關(guān)文件，數(shù)量龐大。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定相互矛盾，有些銜接不暢，而且地方保護(hù)和行業(yè)壟斷赫然出現(xiàn)在相關(guān)文件之中。這些規(guī)定也對(duì)文件的執(zhí)行造成很多困難。
眾所周知，以2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施和2003年《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，招標(biāo)投標(biāo)制度已基本成體系。兩法的共有特點(diǎn)是吸收國(guó)內(nèi)外通行做法，明確了招標(biāo)采購(gòu)目的是為了有效節(jié)約資金，促進(jìn)公平、公正。兩法的缺點(diǎn)是有相互交叉，交叉就會(huì)有空隙，并且管理體制不一樣，執(zhí)法中產(chǎn)生一些不同結(jié)果。所以曾有世界銀行官員多次提議，希望中國(guó)兩法合一，同時(shí)執(zhí)法主體也不要多元化。
2.關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管體制
招投標(biāo)制度在實(shí)踐中不斷完善，招投標(biāo)監(jiān)管體制也在不斷探索?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)34號(hào)文）。該意見(jiàn)確立了由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，有關(guān)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工分業(yè)監(jiān)督。在實(shí)踐中，各地方不斷創(chuàng)新。主要有：
一是以湖北為代表的政府直管模式。湖北省人民政府組織成立招投標(biāo)管理委員會(huì)，對(duì)省級(jí)招標(biāo)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)主任由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的政府監(jiān)管單位都是委員會(huì)成員，管委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為招管辦，屬正廳級(jí)事業(yè)單位，歸省發(fā)展改革委指導(dǎo)。該模式已運(yùn)作多年。
二是以江蘇省為代表的廳級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭，省直九個(gè)部門(mén)參加，共同協(xié)調(diào)管理全省招投標(biāo)工作，并聯(lián)合執(zhí)法檢查。各政府部門(mén)互通情況。協(xié)調(diào)機(jī)制是聯(lián)席會(huì)議制度，重大事項(xiàng)報(bào)省政府決定。安徽省目前也是類(lèi)似這樣的監(jiān)管體制。
三是以河北省為代表的部門(mén)主導(dǎo)、行業(yè)自律的模式。河北省發(fā)展改革委成立招投標(biāo)監(jiān)督管理處，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)廳局，依法擬定招投標(biāo)配套制度。
四是以湖南省為代表的部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。由省政府成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在省發(fā)展改革委。辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，界定各部門(mén)職責(zé)，這樣減少了部門(mén)分散管理和同體監(jiān)督。
關(guān)于地、市一級(jí)的監(jiān)管方式，在經(jīng)過(guò)多年磨合后，現(xiàn)在全國(guó)大部分地級(jí)市都按“一委、一辦、一中心”的模式運(yùn)行。為什么會(huì)出現(xiàn)這種模式呢？因?yàn)槭幸患?jí)是招投標(biāo)一線市場(chǎng)，利益格局非常明顯，利益迫使當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾?，?qiáng)力推進(jìn)這種模式，目前大家都嘗到甜頭，并逐步接受這種模式，互相效仿。從2012年開(kāi)始，有不少地方提出由“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變“專(zhuān)管”，由“體內(nèi)”轉(zhuǎn)向“體外”，發(fā)揮市場(chǎng)作用，目的是清晰“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系。目前《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》給地方監(jiān)督體制開(kāi)了口子，各地方又在不斷探索和創(chuàng)新中。
3.關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家
《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理制度，有百萬(wàn)從業(yè)隊(duì)伍的招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這是法律一大貢獻(xiàn)。因?yàn)槲覈?guó)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，為了明確代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，法律規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，要成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有一定的從業(yè)資格的專(zhuān)門(mén)人員——招標(biāo)師，承擔(dān)的業(yè)務(wù)是制定招標(biāo)方案、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、配合合同管理、結(jié)算、驗(yàn)收等工作。從業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)性來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作好壞、能力強(qiáng)弱直接決定了招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。從實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，招標(biāo)師制度非常必要。從實(shí)踐效果來(lái)看，為國(guó)家財(cái)政節(jié)約大量資金?，F(xiàn)在的問(wèn)題是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度、使其工作更為公平、公正。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是集法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等為一體的綜合性人才，其個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及品德決定評(píng)標(biāo)質(zhì)量。目前全國(guó)都重視對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，已有20多個(gè)省市成立了統(tǒng)一的綜合專(zhuān)家?guī)?，有效解決專(zhuān)家資源分散、規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)分布不均、專(zhuān)家抽取不規(guī)范問(wèn)題。在實(shí)際工作中為求方便不求功效，用小庫(kù)專(zhuān)家不用大庫(kù)專(zhuān)家，造成各級(jí)綜合專(zhuān)家?guī)炖寐什桓叩那闆r時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。
二、讓市場(chǎng)規(guī)律在招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)揮作用
1.建議修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度基本建立，招投標(biāo)相關(guān)法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上受法律保護(hù)。從道理上講，引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇經(jīng)濟(jì)合作人，主要目的是使社會(huì)機(jī)會(huì)均等，但是制度本身還有待完善，各方主體都希望受到同樣的尊重。
問(wèn)題主要是招投標(biāo)法律是多元化的，執(zhí)法主體是多元化的，法律責(zé)任條款也力量不夠。其結(jié)果出現(xiàn)執(zhí)法主體多家、難以嚴(yán)格執(zhí)法，處罰力度不夠，難以制止違法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等。為此，建議全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，把修改《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》提到人大的議事日程，組織力量開(kāi)展一次全國(guó)執(zhí)法檢查，總結(jié)和分析執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，聽(tīng)取招標(biāo)領(lǐng)域各界的反映，盡快修改、完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》。
2.轉(zhuǎn)變政府職能 改革監(jiān)管制度
隨著招投標(biāo)實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)政府監(jiān)督管理制度也不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。十八屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)作用，我們必須進(jìn)一步按照深化政府管理制度改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)。把應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)引導(dǎo)的事交給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸改革現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。
關(guān)于監(jiān)管體制，從管理學(xué)角度來(lái)講，所謂體制是國(guó)家機(jī)關(guān)管理權(quán)限及相應(yīng)關(guān)系的構(gòu)成，招投標(biāo)行政監(jiān)管制度，應(yīng)是招投標(biāo)行政監(jiān)管權(quán)限及擁有行政監(jiān)管權(quán)限機(jī)關(guān)之間相關(guān)系的約定。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒發(fā)前，我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管制度是主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和34號(hào)文制定的分配權(quán)力?，F(xiàn)在要加大市場(chǎng)作用和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，逐步減少政府直接監(jiān)管。按照這種精神，允許地方政府在行政監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新、有所改革。省部級(jí)上的層面，把監(jiān)管的重點(diǎn)主要放在法規(guī)的制定、完善以及監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，并負(fù)責(zé)稽查，而國(guó)家有關(guān)部門(mén)是否考慮要把主要精力放在對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管上面。這樣優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)管力量，會(huì)使我們招投標(biāo)行業(yè)按照十八屆三中全會(huì)的精神要求實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新監(jiān)管方式，理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。
3.利用現(xiàn)代技術(shù)手段，激發(fā)公開(kāi)有序招投標(biāo)市場(chǎng)活力
十八屆三中全會(huì)要求各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在招投標(biāo)領(lǐng)域我們要在重視體制制度建設(shè)的同時(shí)，利用技術(shù)等科學(xué)手段，集中整合交易市場(chǎng)信息、規(guī)范場(chǎng)所服務(wù)、建立新型監(jiān)督體制和方式。具體的說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。必須按照國(guó)家發(fā)展改革委及八部委關(guān)于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2013年第20號(hào)）以及技術(shù)規(guī)范的要求，不斷推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。
激發(fā)公開(kāi)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，政府對(duì)公共服務(wù)建設(shè)有迫切的需求。各行業(yè)協(xié)會(huì)面臨一個(gè)重要的任務(wù)，就是要接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。具體方向可能是按提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。在形式上可能是不斷推進(jìn)契約式、委托式服務(wù)，建立社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，安徽省發(fā)展改革委就委托省招投標(biāo)協(xié)會(huì)進(jìn)行了省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)及日常維運(yùn)工作。
中國(guó)民間組織的特定情況有較大可能性承擔(dān)服務(wù)機(jī)遇。目前中國(guó)的民間非政府組織分為官辦、半官辦、半民辦為主，純民間性的比較少。這無(wú)疑給我們行業(yè)組織帶來(lái)機(jī)遇，但我們要提供物有所值的服務(wù)，以良好的信譽(yù)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
現(xiàn)在行業(yè)組織面臨的任務(wù)是做好行業(yè)自律的同時(shí)，要研究一套辦法，重點(diǎn)在發(fā)展獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的、多元的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，要培養(yǎng)人才，人才強(qiáng)會(huì)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：羅國(guó)嚴(yán) （作者單位：安徽省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）
1.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程
一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在政府內(nèi)部安排。由計(jì)劃部門(mén)安排計(jì)劃、立項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)組織資金，建設(shè)部門(mén)組織施工，設(shè)備成套部門(mén)組織采購(gòu)等，所有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。那次三中全會(huì)提出，要把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)管理按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。1980年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，這為工程建設(shè)項(xiàng)目試行招投標(biāo)提供了制度依據(jù)，從此招投標(biāo)領(lǐng)域的制度建設(shè)開(kāi)始了。
關(guān)于招投標(biāo)制度發(fā)展歷程，大概可劃分為三個(gè)階段。第一階段從1979年到1989年，為大膽探索和創(chuàng)立期；第二階段從1990年到1999年，為加快改革和逐步深入期；第三個(gè)階段從2000年到今天，是基本定型和深入發(fā)展期。我們認(rèn)為這種階段性劃分是符合歷史事實(shí)的，有利于我們不斷總結(jié)工作。
歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本人曾在1989年參加世界銀行淠史杭•巢湖治理項(xiàng)目工作，這是第一次接觸招標(biāo)投標(biāo)工作。當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目報(bào)告評(píng)估通過(guò)后，世界銀行確定的第一件事就是進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并委托中技國(guó)際招標(biāo)公司承擔(dān)招投標(biāo)組織工作。首先在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布招標(biāo)公告，約定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)等等。當(dāng)時(shí)招標(biāo)的項(xiàng)目是采購(gòu)鋼材、水泥、木材。世界銀行要求在世界銀行成員國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)。中方的工作人員開(kāi)始時(shí)并不了解招標(biāo)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)世界銀行招標(biāo)指南的相關(guān)知識(shí)后，才能和世行官員一起協(xié)調(diào)工作。在工作中我方完全改變?cè)械捻?xiàng)目管理理念及工作模式，了解并接受了招標(biāo)制度，并且逐步引入國(guó)內(nèi)其他的項(xiàng)目建設(shè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，顯然離不開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)。從1984年原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》并頒布實(shí)施后，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府紛紛制定相關(guān)規(guī)章。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章大約有200多件。加上其他各類(lèi)相關(guān)文件，數(shù)量龐大。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定相互矛盾，有些銜接不暢，而且地方保護(hù)和行業(yè)壟斷赫然出現(xiàn)在相關(guān)文件之中。這些規(guī)定也對(duì)文件的執(zhí)行造成很多困難。
眾所周知，以2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施和2003年《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，招標(biāo)投標(biāo)制度已基本成體系。兩法的共有特點(diǎn)是吸收國(guó)內(nèi)外通行做法，明確了招標(biāo)采購(gòu)目的是為了有效節(jié)約資金，促進(jìn)公平、公正。兩法的缺點(diǎn)是有相互交叉，交叉就會(huì)有空隙，并且管理體制不一樣，執(zhí)法中產(chǎn)生一些不同結(jié)果。所以曾有世界銀行官員多次提議，希望中國(guó)兩法合一，同時(shí)執(zhí)法主體也不要多元化。
2.關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管體制
招投標(biāo)制度在實(shí)踐中不斷完善，招投標(biāo)監(jiān)管體制也在不斷探索?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)34號(hào)文）。該意見(jiàn)確立了由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，有關(guān)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工分業(yè)監(jiān)督。在實(shí)踐中，各地方不斷創(chuàng)新。主要有：
一是以湖北為代表的政府直管模式。湖北省人民政府組織成立招投標(biāo)管理委員會(huì)，對(duì)省級(jí)招標(biāo)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)主任由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的政府監(jiān)管單位都是委員會(huì)成員，管委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為招管辦，屬正廳級(jí)事業(yè)單位，歸省發(fā)展改革委指導(dǎo)。該模式已運(yùn)作多年。
二是以江蘇省為代表的廳級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭，省直九個(gè)部門(mén)參加，共同協(xié)調(diào)管理全省招投標(biāo)工作，并聯(lián)合執(zhí)法檢查。各政府部門(mén)互通情況。協(xié)調(diào)機(jī)制是聯(lián)席會(huì)議制度，重大事項(xiàng)報(bào)省政府決定。安徽省目前也是類(lèi)似這樣的監(jiān)管體制。
三是以河北省為代表的部門(mén)主導(dǎo)、行業(yè)自律的模式。河北省發(fā)展改革委成立招投標(biāo)監(jiān)督管理處，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)廳局，依法擬定招投標(biāo)配套制度。
四是以湖南省為代表的部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。由省政府成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在省發(fā)展改革委。辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，界定各部門(mén)職責(zé)，這樣減少了部門(mén)分散管理和同體監(jiān)督。
關(guān)于地、市一級(jí)的監(jiān)管方式，在經(jīng)過(guò)多年磨合后，現(xiàn)在全國(guó)大部分地級(jí)市都按“一委、一辦、一中心”的模式運(yùn)行。為什么會(huì)出現(xiàn)這種模式呢？因?yàn)槭幸患?jí)是招投標(biāo)一線市場(chǎng)，利益格局非常明顯，利益迫使當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾?，?qiáng)力推進(jìn)這種模式，目前大家都嘗到甜頭，并逐步接受這種模式，互相效仿。從2012年開(kāi)始，有不少地方提出由“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變“專(zhuān)管”，由“體內(nèi)”轉(zhuǎn)向“體外”，發(fā)揮市場(chǎng)作用，目的是清晰“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系。目前《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》給地方監(jiān)督體制開(kāi)了口子，各地方又在不斷探索和創(chuàng)新中。
3.關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家
《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理制度，有百萬(wàn)從業(yè)隊(duì)伍的招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這是法律一大貢獻(xiàn)。因?yàn)槲覈?guó)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，為了明確代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，法律規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，要成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有一定的從業(yè)資格的專(zhuān)門(mén)人員——招標(biāo)師，承擔(dān)的業(yè)務(wù)是制定招標(biāo)方案、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、配合合同管理、結(jié)算、驗(yàn)收等工作。從業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)性來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作好壞、能力強(qiáng)弱直接決定了招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。從實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，招標(biāo)師制度非常必要。從實(shí)踐效果來(lái)看，為國(guó)家財(cái)政節(jié)約大量資金?，F(xiàn)在的問(wèn)題是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度、使其工作更為公平、公正。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是集法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等為一體的綜合性人才，其個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及品德決定評(píng)標(biāo)質(zhì)量。目前全國(guó)都重視對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，已有20多個(gè)省市成立了統(tǒng)一的綜合專(zhuān)家?guī)?，有效解決專(zhuān)家資源分散、規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)分布不均、專(zhuān)家抽取不規(guī)范問(wèn)題。在實(shí)際工作中為求方便不求功效，用小庫(kù)專(zhuān)家不用大庫(kù)專(zhuān)家，造成各級(jí)綜合專(zhuān)家?guī)炖寐什桓叩那闆r時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。
二、讓市場(chǎng)規(guī)律在招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)揮作用
1.建議修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度基本建立，招投標(biāo)相關(guān)法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上受法律保護(hù)。從道理上講，引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇經(jīng)濟(jì)合作人，主要目的是使社會(huì)機(jī)會(huì)均等，但是制度本身還有待完善，各方主體都希望受到同樣的尊重。
問(wèn)題主要是招投標(biāo)法律是多元化的，執(zhí)法主體是多元化的，法律責(zé)任條款也力量不夠。其結(jié)果出現(xiàn)執(zhí)法主體多家、難以嚴(yán)格執(zhí)法，處罰力度不夠，難以制止違法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等。為此，建議全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，把修改《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》提到人大的議事日程，組織力量開(kāi)展一次全國(guó)執(zhí)法檢查，總結(jié)和分析執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，聽(tīng)取招標(biāo)領(lǐng)域各界的反映，盡快修改、完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》。
2.轉(zhuǎn)變政府職能 改革監(jiān)管制度
隨著招投標(biāo)實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)政府監(jiān)督管理制度也不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。十八屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)作用，我們必須進(jìn)一步按照深化政府管理制度改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)。把應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)引導(dǎo)的事交給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸改革現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。
關(guān)于監(jiān)管體制，從管理學(xué)角度來(lái)講，所謂體制是國(guó)家機(jī)關(guān)管理權(quán)限及相應(yīng)關(guān)系的構(gòu)成，招投標(biāo)行政監(jiān)管制度，應(yīng)是招投標(biāo)行政監(jiān)管權(quán)限及擁有行政監(jiān)管權(quán)限機(jī)關(guān)之間相關(guān)系的約定。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒發(fā)前，我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管制度是主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和34號(hào)文制定的分配權(quán)力?，F(xiàn)在要加大市場(chǎng)作用和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，逐步減少政府直接監(jiān)管。按照這種精神，允許地方政府在行政監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新、有所改革。省部級(jí)上的層面，把監(jiān)管的重點(diǎn)主要放在法規(guī)的制定、完善以及監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，并負(fù)責(zé)稽查，而國(guó)家有關(guān)部門(mén)是否考慮要把主要精力放在對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管上面。這樣優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)管力量，會(huì)使我們招投標(biāo)行業(yè)按照十八屆三中全會(huì)的精神要求實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新監(jiān)管方式，理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。
3.利用現(xiàn)代技術(shù)手段，激發(fā)公開(kāi)有序招投標(biāo)市場(chǎng)活力
十八屆三中全會(huì)要求各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在招投標(biāo)領(lǐng)域我們要在重視體制制度建設(shè)的同時(shí)，利用技術(shù)等科學(xué)手段，集中整合交易市場(chǎng)信息、規(guī)范場(chǎng)所服務(wù)、建立新型監(jiān)督體制和方式。具體的說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。必須按照國(guó)家發(fā)展改革委及八部委關(guān)于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2013年第20號(hào)）以及技術(shù)規(guī)范的要求，不斷推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。
激發(fā)公開(kāi)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，政府對(duì)公共服務(wù)建設(shè)有迫切的需求。各行業(yè)協(xié)會(huì)面臨一個(gè)重要的任務(wù)，就是要接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。具體方向可能是按提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。在形式上可能是不斷推進(jìn)契約式、委托式服務(wù)，建立社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，安徽省發(fā)展改革委就委托省招投標(biāo)協(xié)會(huì)進(jìn)行了省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)及日常維運(yùn)工作。
中國(guó)民間組織的特定情況有較大可能性承擔(dān)服務(wù)機(jī)遇。目前中國(guó)的民間非政府組織分為官辦、半官辦、半民辦為主，純民間性的比較少。這無(wú)疑給我們行業(yè)組織帶來(lái)機(jī)遇，但我們要提供物有所值的服務(wù)，以良好的信譽(yù)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
現(xiàn)在行業(yè)組織面臨的任務(wù)是做好行業(yè)自律的同時(shí)，要研究一套辦法，重點(diǎn)在發(fā)展獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的、多元的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，要培養(yǎng)人才，人才強(qiáng)會(huì)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：羅國(guó)嚴(yán) （作者單位：安徽省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）
