■ 第九屆全國政府采購集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
編者按 政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。哈爾濱市政府采購中心馬文艷認(rèn)為，采購文件標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的最好切入點(diǎn)。本期刊發(fā)其在第九屆全國政府采購集采年會(huì)上的獲獎(jiǎng)?wù)撐模c讀者分享。
先將通用部分標(biāo)準(zhǔn)化
政府采購事業(yè)發(fā)展初期，由于缺少采購需求控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致多起"質(zhì)次價(jià)高"采購事件的發(fā)生，有人甚至據(jù)此否定政府采購，稱政府采購"只買貴的，不買對的"。還有采購人指責(zé)采購效率低下，稱"買一批辦公桌，自行采購一天就完成，政府采購需要40多天"。與此同時(shí)，采購中還出現(xiàn)過招標(biāo)前"量身定做"，評標(biāo)時(shí)"人為傾向"的現(xiàn)象。要解決這些問題，都涉及政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的問題。
筆者認(rèn)為，統(tǒng)一采購文件的格式，推采購文件標(biāo)準(zhǔn)化，是全面推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的最好切入點(diǎn)。
眾所周知，政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)化涉及的范圍非常廣、類型也非常多?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定，采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。而在實(shí)際工作中，需要標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的文件還包括不同采購方式和不同品目類型所涉及的一系列細(xì)分文本文件。面對這些問題，哈爾濱市政府采購中心經(jīng)過多次研討，最終確定了先將這些文本的通用部分標(biāo)準(zhǔn)化、其他部分暫時(shí)個(gè)性化的處理辦法。
以招標(biāo)文件為例，哈爾濱市政府采購中心制定了7種招標(biāo)文件模板，用"投標(biāo)邀請及注意事項(xiàng)、招標(biāo)內(nèi)容及要求、投標(biāo)方須知、投標(biāo)格式"這四個(gè)菜單，解決了"采購中心告知供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)；采購人本次采購產(chǎn)品及服務(wù)的要求，供應(yīng)商如何進(jìn)行投標(biāo)及投標(biāo)的具體格式"這三個(gè)模塊的問題。標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件模板，層次分明，條理清晰，采購人說得清楚，供應(yīng)商看得明白，編制招標(biāo)文件的工作人員干得輕松。
資格要求和技術(shù)參數(shù)均需標(biāo)準(zhǔn)化
當(dāng)然，要編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，除了招標(biāo)文件文本化外，還需在采購對象標(biāo)準(zhǔn)化、資格要求標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面下功夫。
在政府采購實(shí)際工作中，如果采購對象的技術(shù)參數(shù)和資質(zhì)條件設(shè)置得不合理，會(huì)妨礙公平競爭，進(jìn)而影響采購工作的質(zhì)量和效果。那么如何合理地設(shè)定采購配置及條件呢？
《政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)具備六個(gè)基本條件，同時(shí)規(guī)定"采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。"該條的初衷是為了保護(hù)采購人和供應(yīng)商在政府采購中享有平等權(quán)益而設(shè)定。但此條規(guī)定的上半句是："采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件"，中間是逗號，下半句是"但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。"在實(shí)際編制招標(biāo)文件、設(shè)定投標(biāo)人資格時(shí)，很難界定什么是采購人的"采購項(xiàng)目特殊要求"，很難明確什么是合理的"供應(yīng)商的特定條件"，所以，部分采購人在招標(biāo)文件中對供應(yīng)商的資格要求過高，就形成了普遍的現(xiàn)象。
解決招標(biāo)文件中對供應(yīng)商的資格條件要求過高的問題，哈爾濱市政府采購中心是采取以理服人的方式，請專家整理出每類采購項(xiàng)目與之相適應(yīng)的一些基本資質(zhì)條件，供采購人選擇。如采購人另有要求，必須提供相關(guān)的證明材料來說服哈爾濱市政府采購中心相關(guān)人員。
解決招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)存在的不全面、歧視性、排他性的問題，哈爾濱市政府采購中心通過兩種方法加以杜絕，一是請專家編制技術(shù)參數(shù)模板，采購人用填空的方式解決技術(shù)參數(shù)填報(bào)不全面的問題，哈爾濱市政府采購中心現(xiàn)在經(jīng)常使用的技術(shù)參數(shù)模板共有17種，特殊項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)向市場要標(biāo)準(zhǔn)的方式，如規(guī)劃項(xiàng)目類的技術(shù)參數(shù)。特殊項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)已積累了12種；二是請專家對技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核，通過專家審核，可以做到減少技術(shù)參數(shù)中的歧視性、排他性條款。
科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn) 確保評審客觀公正
評分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理直接關(guān)系到采購結(jié)果是否公正合理，關(guān)系到采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，不同的評分標(biāo)準(zhǔn)（哪怕是細(xì)微差別）都將決定著不同的采購結(jié)果、決定著不同的中標(biāo)人，從某種意義上說編制招標(biāo)文件的過程也就是制定評分標(biāo)準(zhǔn)的過程。那么究竟該如何制定評分標(biāo)準(zhǔn)？綜合評分法的評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定？
筆者認(rèn)為，制定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)譜好三步曲。第一步確定評分因素，首先要確定哪些因素作為評分內(nèi)容，綜合評分法的主要評分因素應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。
第二步分配評分因素權(quán)重，將評標(biāo)總權(quán)重分配到各個(gè)評分因素上。權(quán)重分配最能反映出采購人的采購意向和采購偏好，所以也最容易隱藏私下交易，因此要區(qū)分重要和非重要評分因素，主觀和客觀評分因素，要遵守法規(guī)。
第三步制定評分細(xì)則，制定各個(gè)評分因素具體分值的評定辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)。評分細(xì)則在整個(gè)評分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。評分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理主要是通過評分細(xì)則來體現(xiàn)的，必須要以客觀事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格控制評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，同時(shí)還要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策，要便于評審。
從某種程度上講，政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的過程實(shí)際上也是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程。政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)做到注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化。這恰恰是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。
對于政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筆者有四方面的建議：一是繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，解決執(zhí)行中操作不具體等實(shí)際問題。二是加強(qiáng)政府采購與財(cái)政各項(xiàng)改革的協(xié)同配合，完善政府采購計(jì)劃編制，強(qiáng)化采購需求審核，確保采購嚴(yán)格按預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止超標(biāo)采購等現(xiàn)象發(fā)生。三是切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以信息化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫標(biāo)準(zhǔn)流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。四是適時(shí)推進(jìn)政府采購績效評價(jià)體系建設(shè)。在確保政府采購活動(dòng)規(guī)范性的同時(shí)，更加注重對采購需求合理性和采購結(jié)果影響的評估。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：馬文艷
