給業(yè)績加分未嘗不可
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發(fā)布日期：2014年01月16日
■ 馬正紅
理論上講，政府采購不應過分追求投標人的業(yè)績，但是在實際操作中，業(yè)績通常是供應商的一個加分項。筆者認為，對于一些復雜的項目，采購人強調(diào)投標人業(yè)績無可厚非。
業(yè)績可以作為評審要素之一
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）規(guī)定，業(yè)績可以是綜合評分法中的評分因素之一。對投標人的相關業(yè)績情況進行科學合理的考查，可以更直觀地反映出投標人在經(jīng)營銷售狀況和項目實施能力等方面的差異，有助于形成公平合理的評標結論。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第52條規(guī)定，在采用綜合評分法進行評審的項目中，價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等應當在招標文件中事先規(guī)定，因此，業(yè)績可以作為評審要素，但需事先在評標辦法中予以明示。
設定業(yè)績加分的注意點
《招標投標法實施條例》對可作為加分條件和中標條件的業(yè)績、獎項做出了明確限制。該條例第三十二條第(三)款規(guī)定，依法必須進行招標的項目，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。即不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件或者中標條件，否則，視為以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。
筆者認為，該條規(guī)定并非禁止業(yè)績作為加分條件，而是禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，其目的是為了打破地區(qū)封鎖，形成全國統(tǒng)一開放的市場。
筆者的理解是：業(yè)績要求不能加上行政區(qū)域或行業(yè)的名稱，比如在招標文件中的業(yè)績要求中不能限制在上海市范圍內(nèi)或在某一行業(yè)內(nèi)等等。
業(yè)績加分標準的設置應合法、客觀、合理，業(yè)績要求不能加上行政區(qū)域或某個行業(yè)的名稱，在設定加分標準時應做到科學分檔，使業(yè)績得分能夠真實、客觀地反映出投標人之間的差距。這樣，業(yè)績加分才能成為評標委員會在比較與評價投標文件時的一個有價值的評分因素。
需要強調(diào)的是，只有在投標時遞交了符合要求的業(yè)績證明才可以在評標時被加分。
招標文件中一般會規(guī)定業(yè)績加分細則以及如何遞交業(yè)績證明，投標人必須仔細閱讀相關條款，招標文件一般會要求投標人提供合同復印件、原件掃描件，或中標通知書復印件、原件掃描件，或發(fā)票復印件、原件掃描件，用戶的評價意見（單位蓋章）等等證明材料。
此外，還需注意，業(yè)績是針對投標人的業(yè)績，并非代理產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的業(yè)績。因此，投標人必須按要求提供業(yè)績證明材料，不是自己隨便打個業(yè)績清單就可以了，也不能張冠李戴，把廠家的業(yè)績算成自己的。
業(yè)績不宜作為資格限制條件
政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標人，資格條件對業(yè)績作出要求可能會排斥潛在投標人，有失公正。
《招標投標法實施條例》列舉了7種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。因此，在具體操作中，一般不宜以業(yè)績作為門檻，限制投標人進入政府采購市場，即投標人的資格條件中不宜設置“必須有類似業(yè)績”一款。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
理論上講，政府采購不應過分追求投標人的業(yè)績，但是在實際操作中，業(yè)績通常是供應商的一個加分項。筆者認為，對于一些復雜的項目，采購人強調(diào)投標人業(yè)績無可厚非。
業(yè)績可以作為評審要素之一
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）規(guī)定，業(yè)績可以是綜合評分法中的評分因素之一。對投標人的相關業(yè)績情況進行科學合理的考查，可以更直觀地反映出投標人在經(jīng)營銷售狀況和項目實施能力等方面的差異，有助于形成公平合理的評標結論。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第52條規(guī)定，在采用綜合評分法進行評審的項目中，價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等應當在招標文件中事先規(guī)定，因此，業(yè)績可以作為評審要素，但需事先在評標辦法中予以明示。
設定業(yè)績加分的注意點
《招標投標法實施條例》對可作為加分條件和中標條件的業(yè)績、獎項做出了明確限制。該條例第三十二條第(三)款規(guī)定，依法必須進行招標的項目，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。即不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件或者中標條件，否則，視為以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。
筆者認為，該條規(guī)定并非禁止業(yè)績作為加分條件，而是禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，其目的是為了打破地區(qū)封鎖，形成全國統(tǒng)一開放的市場。
筆者的理解是：業(yè)績要求不能加上行政區(qū)域或行業(yè)的名稱，比如在招標文件中的業(yè)績要求中不能限制在上海市范圍內(nèi)或在某一行業(yè)內(nèi)等等。
業(yè)績加分標準的設置應合法、客觀、合理，業(yè)績要求不能加上行政區(qū)域或某個行業(yè)的名稱，在設定加分標準時應做到科學分檔，使業(yè)績得分能夠真實、客觀地反映出投標人之間的差距。這樣，業(yè)績加分才能成為評標委員會在比較與評價投標文件時的一個有價值的評分因素。
需要強調(diào)的是，只有在投標時遞交了符合要求的業(yè)績證明才可以在評標時被加分。
招標文件中一般會規(guī)定業(yè)績加分細則以及如何遞交業(yè)績證明，投標人必須仔細閱讀相關條款，招標文件一般會要求投標人提供合同復印件、原件掃描件，或中標通知書復印件、原件掃描件，或發(fā)票復印件、原件掃描件，用戶的評價意見（單位蓋章）等等證明材料。
此外，還需注意，業(yè)績是針對投標人的業(yè)績，并非代理產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的業(yè)績。因此，投標人必須按要求提供業(yè)績證明材料，不是自己隨便打個業(yè)績清單就可以了，也不能張冠李戴，把廠家的業(yè)績算成自己的。
業(yè)績不宜作為資格限制條件
政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標人，資格條件對業(yè)績作出要求可能會排斥潛在投標人，有失公正。
《招標投標法實施條例》列舉了7種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。因此，在具體操作中，一般不宜以業(yè)績作為門檻，限制投標人進入政府采購市場，即投標人的資格條件中不宜設置“必須有類似業(yè)績”一款。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
