采購系列談·我說政采物有所值（一）
2013年年末召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡視頻會議提出，在制度目標上，要從注重節(jié)支防腐向實現(xiàn)"物有所值"轉變。筆者認為，提出實現(xiàn)"物有所值"的目標適應了政府采購發(fā)展的需要，對單純?yōu)榱斯?jié)支而尋求低價中標行為有很好的修正作用。但"物有所值"與節(jié)支防腐并不矛盾，既要正確理解這一目標的導向作用，更要引導政府采購觀念更新。
節(jié)支防腐是政府采購的基本目標。政府采購制度設計的基本目標就是為了節(jié)約資金和預防腐敗，多年來的發(fā)展實踐也證明了政府采購在這兩方面發(fā)揮的重要作用。注重程序規(guī)范，推進公開透明和標準化操作，都是為了預防腐敗，如果不能預防腐敗，政府采購就失去了存在的意義；強化預算約束，發(fā)揮集中采購的規(guī)范效益，推動充分競爭，都會帶來采購資金的節(jié)約，如果不能節(jié)約資金，政府采購就會成為只走程序的工具。但節(jié)約資金應該是政府采購的產(chǎn)出物和副產(chǎn)品，不能為了節(jié)支而節(jié)支，尤其是在預算編制越來越科學、規(guī)范、細化的情況下，不應再把節(jié)支率作為主要考核指標，不能單純?yōu)榱斯?jié)支而過分依賴和傾向于低價中標的評審方法。
"物有所值"更加強調政府采購產(chǎn)品的價值取向。隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，人們越來越認識到，單純追求低價中標有很大的弊端。比如，采購需求明明是高精尖端儀器或先進設備，往往采購到的卻不是自己所需；對產(chǎn)品售后服務、生命周期的考慮不夠科學全面，往往會采購到價低質次的產(chǎn)品。單純追求程序合規(guī)公正，又往往會犧牲效率，導致采購人、用戶和供應商等多方不滿。確立"物有所值"的目標，有助于推動政府采購評審更加科學，有助于最大限度地滿足采購人需求，有助于引導產(chǎn)品質量和服務導向，有助于引導采購觀念更新，以有力的宣傳來面對和回擊少數(shù)人對政府采購產(chǎn)品價高的成見。
政府采購作為宏觀調控的重要手段之一，自推行之日起就開始發(fā)揮多重目標作用，最主要的是落實政策功能，促進引導產(chǎn)業(yè)方向和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，例如扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、鼓勵購買國貨等。落實政府采購政策功能是制度使然，是政府采購的天生功能，但在具體執(zhí)行中要明確清晰、有側重地體現(xiàn)在評審方法中。確立"物有所值"的目標，恰恰是為了更好地發(fā)揮政策功能，不是弱化而是強化經(jīng)濟社會目標。
確立"物有所值"目標，可以促進政府采購管理向結果導向型轉變。政府采購要向專業(yè)化方向發(fā)展，必須實現(xiàn)采購質量、價格、效率的內在統(tǒng)一。以往更加重視程序導向型管理，注重程序規(guī)范而忽視了采購效率，注重充分競爭而忽視了采購需求，注重節(jié)支防腐而忽視了履約驗收。調整政府采購制度設計目標，就是要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，促進提高政府采購質量和效率。
從注重節(jié)支防腐向"物有所值"轉變，不是不需要節(jié)支防腐，而是要在程序規(guī)范的基礎上側重結果評價，推進多元目標有機結合，提高政府采購績效和實現(xiàn)采購產(chǎn)品最優(yōu)性價比，自然而然地達到節(jié)支防腐的效果。
來源： 政府采購信息報 作者：李迎玖
