我國正面臨著社會公共服務(wù)需求的日益增長，公共服務(wù)完全由政府提供存在較多弊端。政府同時作為公共服務(wù)的需求者和供給者，使得公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高，機構(gòu)和人員膨脹，權(quán)力尋租等現(xiàn)象。近兩年來，國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。黨的十八大報告指出，積極推動政府購買公共服務(wù)，是加快建設(shè)服務(wù)型政府、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
然而目前，我國公共采購服務(wù)存在法制缺失，社會自發(fā)形成的非政府組織力量薄弱，對公共服務(wù)購買中存在的風(fēng)險認識不足。筆者擬針對國內(nèi)政府購買公共服務(wù)存在的問題，從制度設(shè)計、法規(guī)完善及績效指標等方面提出完善政府購買公共服務(wù)制度體系的建議。
重新認識政府和市場的關(guān)系
政府購買服務(wù)，歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給機制的改革。要逐步實現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I公共服務(wù)，實施監(jiān)管”，將政府部門的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標準、加強監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面。政府在購買公共服務(wù)過程中必須起到三方面的作用：首先，政府必須負責(zé)確定公共服務(wù)提供的目標。其次，政府必須要為公共服務(wù)買單。最后，政府必須對公共服務(wù)的結(jié)果進行監(jiān)督和評估。也就是說，在構(gòu)建政府購買公共服務(wù)這一制度體系中，政府不再負責(zé)提供某項具體的服務(wù)或設(shè)施的生產(chǎn)，而更多地體現(xiàn)在如何起草協(xié)議，確定資金來源、服務(wù)標準，建立績效評價指標和組織考評，確定服務(wù)定價模式和建立價格監(jiān)督體系等方面，也就是說政府可以不負責(zé)垃圾處理，但要負責(zé)確定固體廢物處理使用費標準；政府可以不負責(zé)修建道路，但要負責(zé)確定道路通行費標準；政府可以不負責(zé)供應(yīng)自來水，但要負責(zé)確定自來水和污水排放定價。
完善政府采購相關(guān)法規(guī)
《政府采購法》為公共服務(wù)采取競標合同購買的方式提供了法律依據(jù)。西方國家也將政府購買公共服務(wù)歸入政府采購制度，將購買公共服務(wù)納入公共財政預(yù)算，這為我國依據(jù)政府采購制度購買公共服務(wù)提供了借鑒與參考。筆者建議，應(yīng)盡快出臺政府采購法實施條例，并在其中明確規(guī)定政府購買公共服務(wù)的范圍、原則以及實施的程序和監(jiān)管措施等，財政部在修訂《政府采購品目分類表》時，要把公共服務(wù)購買的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的《政府公共服務(wù)采購分類表》。在美國，判斷是否可以向社會組織購買公共服務(wù)的標準在于是否屬于“本質(zhì)性政府職能”。
建立公共服務(wù)采購評價指標體系
考慮到公共服務(wù)購買與貨物和工程的購買有較大的差異，尤其是考核標準的不同，制定專門的公共服務(wù)采購評價指標更有利于提高公共服務(wù)購買的針對性和有效性。應(yīng)建立公共服務(wù)采購評估專家?guī)?，從非政府部門吸納一批專業(yè)人士或成立專門的評估機構(gòu)對政府采購公共服務(wù)的行為進行專業(yè)的評估；促進社會參與公共服務(wù)采購過程的評估與監(jiān)督，尤其要將公共服務(wù)收益者的評價作為重要指標納入指標考核體系；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評估體制，將定量考核引入政府采購行為的監(jiān)督機制上，注重定性考核與定量考核、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則。
來源：中國政府采購報
